招投標應包括的基本程序

    招標，是《政府采購法》規(guī)定的政府采購方式之一，也是一種最具有競爭、公開透明程度最高的一種方式。一般來說，招標投標活動需經(jīng)過招標、投標、開標、評標與定標等程序，但根據(jù)本人多年來從事招標采購工作的實踐經(jīng)驗，完整的招標投標活動還應包括在招標前的準備工作。因此，我們可以把招標投標活動分成兩個階段，即準備階段和招標階段。各個階段的基本程序如下：

    一、準備階段

    在準備階段，要對招標投標活動的整個過程作出具體安排，包括對招標項目進行論證分析、確定采購方案、編制招標文件、制定評標辦法、組建評標機構、邀請相關人員等。主要程序是：

    （一）制定總體實施方案

    即對招標工作作出總體安排，包括確定招標項目的實施機構和項目負責人及其相關責任人、具體的時間安排、招標費用測算、采購風險預測以及相應措施等。

    （二）項目綜合分析

    對要招標采購的項目，應根據(jù)政府采購計劃、采購人提出的采購需求（或采購方案），從資金、技術、生產(chǎn)、市場等幾個方面對項目進行全方位綜合分析，為確定最終的采購方案及其清單提供依據(jù)。必要時可邀請有關方面的咨詢專家或技術人員參加對項目的論證、分析，同時也可以組織有關人員對項目實施的現(xiàn)場進行踏戡，或者對生產(chǎn)、銷售市場進行調查，以提高綜合分析的準確性和完整性。

    （三）確定招標采購方案

    通過進行項目分析，會同采購人及有關專家確定招標采購方案。也就是對項目的具體要求確定出最佳的采購方案，主要包括項目所涉及產(chǎn)品和服務的技術規(guī)格、標準以及主要商務條款，以及項目的采購清單等，對有些較大的項目在確定采購方案和清單時有必要對項目進行分包。

    （四）編制招標文件

    招標人根據(jù)招標項目的要求和招標采購方案編制招標文件。招標文件一般應包括招標公告（投標邀請函）、招標項目要求、投標人須知、合同格式、投標文件格式等五個部分。

    1.招標公告（投標邀請函）。主要是招標人的名稱、地址和聯(lián)系人及聯(lián)系方式等；招標項目的性質、數(shù)量；招標項目的地點和時間要求；對投標人的資格要求；獲取招標文件的辦法、地點和時間；招標文件售價；投標時間、地點以及需要公告的其他事項。

    2.招標項目要求。主要是對招標項目進行詳細介紹，包括項目的具體方案及要求、技術標準和規(guī)格、合格投標人應具備的資格條件、竣工交貨或提供服務的時間、合同的主要條款以及與項目相關的其它事項。

    3.投標人須知。主要是說明招標文件的組成部分、投標文件的編制方法和要求、投標文件的密封和標記要求、投標價格的要求及其計算方式、評標標準和方法、投標人應當提供的有關資格和資信證明文件、投標保證金的數(shù)額和提交方式、提供投標文件的方式和地點以及截止日期、開標和評標及定標的日程安排以及其它需要說明的事項。

    4.合同格式。主要包括合同的基本條款、工程進度、工期要求、合同價款包含的內(nèi)容及付款方式、合同雙方的權利和義務、驗收標準和方式、違約責任、糾紛處理方法、生效方法和有效期限及其它商務要求等。

    5.投標文件格式。主要是對投標人應提交的投標文件作出格式規(guī)定，包括投標函、開標一覽表、投標價格表、主要設備及服務說明、資格證明文件及相關內(nèi)容等。

    （五）組建評標委員會

    1.評標委員會由招標人負責組建。

    2.評標委員會由采購人的代表及其技術、經(jīng)濟、法律等有關方面的專家組成，總人數(shù)一般為5人以上單數(shù)，其中專家不得少于三分之二。與投標人有利害關系的人員不得進入評標委員會。

    3.《政府采購法》以及財政部制定的相關配套辦法對專家資格認定、管理、使用有明文規(guī)定，因此，政府采購項目需要招標的，其專家的抽取須從其規(guī)定。

    4.在招標結果確定之前，評標委員會成員名單應相對保密。（（六）邀請有關人員

    主要是邀請有關方面的領導和來賓參加開標儀式，以及邀請監(jiān)督機關（或公證機關）派代表進行現(xiàn)場監(jiān)督。

    二、招標階段

    在招標階段，應按照招標、投標、開標、評標、定標幾個步驟組織實施，基本程序是：

    （一）招標

    1.發(fā)布招標公告（或投標邀請函）。公開招標應當發(fā)布招標公告（邀請招標發(fā)布投標邀請函）。招標公告必須在財政部門指定的報刊或者媒體發(fā)布。招標公告（或投標邀請函）的內(nèi)容、格式與招標文件的第一部分相同。

    2.資格審查。招標人可以對有興趣投標的供應商進行資格審查。資格審查的辦法和程序可以在招標公告（或投標邀請函）中載明，或者通過指定報刊、媒體發(fā)布資格預審公告，由潛在的投標人向招標人提交資格證明文件，招標人根據(jù)資格預審文件規(guī)定對潛在的投標進行資格審查。

    3.發(fā)售招標文件。在招標公告（或投標邀請函）規(guī)定的時間、地點向有興趣投標且經(jīng)過審查符合資格要求的供應商發(fā)售招標文件。

    4.招標文件的澄清、修改。對已售出的招標文件需要進行澄清或者非實質性修改的，招標人一般應當在提交投標文件截止日期15天前以書面形式通知所有招標文件的購買者，該澄清或修改內(nèi)容為招標文件的組成部分。這里應特別注意，必須是在投標截止日期前15天發(fā)出招標文件的澄清和修改部分。

    （二）投標

    1.編制投標文件。投標人應當按照招標文件的規(guī)定編制投標文件，投標文件應載明的事項有：投標函；投標人資格、資信證明文件；投標項目方案及說明；投標價格；投標保證金或者其他形式的擔保；招標文件要求具備的其他內(nèi)容。

    2.投標文件的密封和標記。投標人對編制完成的投標文件必須按照招標文件的要求進行密封、標記。這個過程也非常重要，往往因為密封或標記不規(guī)范被拒絕接受投標的例子不少。

    3.送達投標文件。投標文件應在規(guī)定的截止時間前密封送達投標地點。招標人對在提交投標文件截止日期后收到的投標文件，應不予開啟并退還。招標人應當對收到的投標文件簽收備案。投標人有權要求招標人或者招標投標中介機構提供簽收證明。

    4.投標人可以撤回、補充或者修改已提交的投標文件；但是應當在提交投標文件截止日之前書面通知招標人，撤回、補充或者修改也必須以書面形式。

    這里特別要注意的是，招標公告發(fā)布或投標邀請函發(fā)出之日到提交投標文件截止之日，一般不得少于20天，即等標期最少為20天。