2010年招標(biāo)師案例分析經(jīng)典備考參照題(4)

    【案例4】

    背景：某工程建設(shè)項目依法實施公開招標(biāo)，某招標(biāo)代理公司具體實施，并在該市專家?guī)熘谐槿?名技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家組成評標(biāo)委員會，并向其授權(quán)可以直接確定中標(biāo)人。評標(biāo)得標(biāo)準(zhǔn)與分值計算如下：

    在評標(biāo)過程中，需要專家對于各個技術(shù)指標(biāo)打分，每個指標(biāo)滿分為10分。

    經(jīng)過初評，確認(rèn)有效的投標(biāo)共4份，同時經(jīng)過相應(yīng)的答辯與詢問過程，確定各個投標(biāo)人的基本投標(biāo)評價狀況如下：

    在評標(biāo)過程中，招標(biāo)方提出增加一個技術(shù)指標(biāo)參數(shù)，但被評標(biāo)委員會否決。

    經(jīng)過評審后，評標(biāo)委員會直接確定了中標(biāo)人。但招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為評標(biāo)委員會的結(jié)果未能滿足招標(biāo)方事先確定的要求，提出將評標(biāo)結(jié)果的第二名增加為中標(biāo)候選人。隨后招標(biāo)方分別就一些工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與合同細(xì)節(jié)問題與兩位候選人進(jìn)行了洽談，最終以第二候選人再降價10%為前提，與之簽訂了工程承包合同。第一候選人以招標(biāo)過程違規(guī)為由，將招標(biāo)方訴至法院，提出此次招標(biāo)結(jié)果作廢，并應(yīng)重新招標(biāo)的訴求。

    問題1：根據(jù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，計算各個投標(biāo)人的最終分值，并確定本工程的第一中標(biāo)候選人。

    問題2：在評標(biāo)委員會確定中標(biāo)人后，招標(biāo)代理與招標(biāo)方的相關(guān)行為是否合法？為什么？

    問題3：中標(biāo)第一候選人是否可以起訴？其起訴內(nèi)容是否合理有效？

    【解析】

    一、關(guān)于相關(guān)指標(biāo)的計算

    技術(shù)標(biāo)打分計算：

    ① 不同專家對于同一投標(biāo)人的同一指標(biāo)的打分，應(yīng)按平均值計算，得出fi，i=1～4；

    ② 對于綜合分?jǐn)?shù)，應(yīng)按公式 其中Ki為相關(guān)指標(biāo)fi的權(quán)重系數(shù)；

    最終打分計算：

    按照商務(wù)標(biāo)40%與技術(shù)標(biāo)60%進(jìn)行折算。

    二、關(guān)于中標(biāo)結(jié)果的確認(rèn)

    《招投標(biāo)法》規(guī)定，評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人；招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

    《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（7部委30號令）規(guī)定，評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。

    依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

    三、關(guān)于評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

    根據(jù)相關(guān)法規(guī)，招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

    四、關(guān)于相關(guān)談判

    《招投標(biāo)法》規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

    五、關(guān)于相關(guān)司法訴訟

    《招投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效，責(zé)令改正。

    招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正。

    【答案】

    問題1：根據(jù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，計算各個投標(biāo)人的最終分值，并確定本工程的第一中標(biāo)候選人。

    下表格為各個投標(biāo)人最終評價指標(biāo)計算表，最終第一中標(biāo)候選人為B.

    問題2：在評標(biāo)委員會確定中標(biāo)人后，招標(biāo)代理與招標(biāo)方的相關(guān)行為是否合法？為什么？

    在評標(biāo)委員會確定中標(biāo)人后，招標(biāo)代理與招標(biāo)方的相關(guān)行為不合法。

    因為根據(jù)《招投標(biāo)法》規(guī)定，評標(biāo)委員會可以根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)人，不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。只有當(dāng)排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

    另外，在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人也不應(yīng)該就合同的實質(zhì)性問題與各個中標(biāo)候選人進(jìn)行談判，從而導(dǎo)致二次投標(biāo)的狀況發(fā)生。

    問題3：中標(biāo)第一候選人是否可以起訴？其起訴內(nèi)容是否合理有效？

    可以起訴，因此合法權(quán)益受到了侵害。

    但起訴內(nèi)容不應(yīng)是重新招標(biāo)，而是責(zé)令招標(biāo)方改正其錯誤決定。