2010年招標(biāo)師案例分析經(jīng)典備考參照題(5)

    【案例5】

    背景：某工程建設(shè)項目由于技術(shù)要求比較復(fù)雜，而目前國內(nèi)能夠?qū)嵤┰擁?a title="施工工藝" href="http://r9l2pg.cn/web/zhuanyeziliao/gongyi/" target="_blank" >施工工藝的企業(yè)數(shù)量過少，依法實施施工邀請招標(biāo)，邀請A、B、C、D四家施工企業(yè)投標(biāo)。為了有效控制投資額度，設(shè)置了招標(biāo)控制價。

    在具體實施過程中，C認(rèn)為原項目設(shè)計方案存在疏漏，在標(biāo)前答疑會上提出，但A則認(rèn)為滿足要求。招標(biāo)方并未對此作出進一步的解釋，僅要求請投標(biāo)方自行考慮。

    在招標(biāo)截止日期之前，各投標(biāo)人均按要求提交了投標(biāo)文件與投標(biāo)保證金。

    在評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)， A的投標(biāo)超過了招標(biāo)控制價；B所采用技術(shù)方案涉及一些招標(biāo)方無法控制的因素，因此通知B按照標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)重新編制技術(shù)方案并提交新的報價，卻被B以保持技術(shù)優(yōu)勢為由加以拒絕；而C則對于其認(rèn)為招標(biāo)方不成熟的技術(shù)設(shè)計進行了優(yōu)化，并在此基礎(chǔ)上提出了報價；D完全按照招標(biāo)文件中的技術(shù)方案提交了報價，但在報價計算中存在疏漏，單價與總價不一致，提出修正，但被招標(biāo)方拒絕，仍按其總價評標(biāo)。

    評標(biāo)委員會認(rèn)為，鑒于各方均存在問題，此次投標(biāo)過程無效，應(yīng)重新組織投標(biāo)。

    但D則認(rèn)為其疏漏屬于可以修正的，是有效的，應(yīng)該在其他各方無效的前提下中標(biāo)，因此在經(jīng)過30天的調(diào)查取證后，向有關(guān)行政主管部門提出投訴，但未被受理。

    問題1：招標(biāo)方是否可以對于設(shè)計不完善的項目進行招標(biāo)？如果有相應(yīng)的問題，招標(biāo)方應(yīng)如何？本項目招標(biāo)過程中，對于C的異議，招標(biāo)人的做法是否妥當(dāng)？

    問題2：評標(biāo)委員會是否可以認(rèn)定該次投標(biāo)無效？為什么？如果有效，哪一個投標(biāo)人有效？為什么？

    問題3：D企業(yè)的投訴請求是否合理？相關(guān)機構(gòu)以是否應(yīng)該受理？

    問題4：在本次招標(biāo)過程中，招標(biāo)方的錯誤有哪些？

    【解析】

    一、招標(biāo)的項目的解釋與風(fēng)險承擔(dān)

    根據(jù)相關(guān)規(guī)定，施工招標(biāo)項目的相關(guān)設(shè)計與資料應(yīng)該齊備，具備投標(biāo)所需的必要條件；在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人應(yīng)對于潛在的投標(biāo)人所提的相關(guān)問題加以必要的解釋，但相關(guān)理解風(fēng)險應(yīng)該由投標(biāo)人自行承擔(dān)。

    二、關(guān)于二次報價

    招標(biāo)人應(yīng)該保證所有投標(biāo)人具有相同的競爭平臺，保證招標(biāo)的公平性。因此不能允許其中個別投標(biāo)人進行二次投標(biāo)，這將對于其他投標(biāo)人的權(quán)益形成侵害。

    三、關(guān)于投標(biāo)響應(yīng)

    投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

    投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕，并不允許投標(biāo)人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。

    四、關(guān)于誤差的修正

    評標(biāo)委員會在對實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)進行報價評估時，除招標(biāo)文件另有約定外，應(yīng)當(dāng)按下述原則進行修正：

    （一）用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)；

    （二）單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準(zhǔn)。若單價有明顯的小數(shù)點錯位，應(yīng)以總價為準(zhǔn)，并修改單價。

    五、關(guān)于重新招標(biāo)

    《招投標(biāo)法》規(guī)定，評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進行招標(biāo)的項目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。

    六、關(guān)于相關(guān)爭議的解決

    根據(jù)《招投標(biāo)法》，投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

    根據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》（建設(shè)部令第11號）的規(guī)定，有下列情形之一的投訴，可以不予受理：

    （一）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系；

    （二）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

    （三）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；

    （四）超過投訴時效的（知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起10日內(nèi)提出書面投訴）；

    （五）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；

    （六）投訴事項已進入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。

    【答案】

    問題1：招標(biāo)方是否可以對于設(shè)計不完善的項目進行招標(biāo)？如果有相應(yīng)的問題，招標(biāo)方應(yīng)如何？本項目招標(biāo)過程中，對于C的異議，招標(biāo)人的做法是否妥當(dāng)？

    招標(biāo)的工程項目應(yīng)該具備招標(biāo)所必需的技術(shù)條件，不能對于設(shè)計不完善的項目實施施工招標(biāo)。如果相關(guān)條件不滿足要求，招標(biāo)方應(yīng)該對其進行進一步的完善、澄清與解釋。在本項目中，如果招標(biāo)方根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)判斷其設(shè)計滿足要求，可以不進行相關(guān)的解釋，投標(biāo)人應(yīng)自行承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。因此，招標(biāo)人的做法無不妥。

    問題2：評標(biāo)委員會是否可以認(rèn)定該次投標(biāo)無效？為什么？如果有效，哪一個投標(biāo)人有效？為什么？

    評標(biāo)委員會不應(yīng)認(rèn)定此次投標(biāo)無效，因為在本次投標(biāo)中，B、D的投標(biāo)是有效的。

    盡管B拒絕對于相關(guān)技術(shù)方案實施修改，但仍屬于對于招標(biāo)文件的要求作出實質(zhì)性的相應(yīng)，因此有效；D的疏漏是屬于可以修正的范疇，亦屬有效。

    問題3：D企業(yè)的投訴請求是否合理？相關(guān)機構(gòu)以是否應(yīng)該受理？

    D的投訴是合理的，只要認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害，當(dāng)事人就可以向相關(guān)部門提出投訴；但由于其投訴已經(jīng)超出10日的時效，相關(guān)政府部門可以不予受理。

    問題4：在本次招標(biāo)過程中，招標(biāo)方的錯誤有哪些？

    第一， 不應(yīng)該允許B進行二次投標(biāo)；

    第二， 應(yīng)該允許D進行修正；

    第三， 不應(yīng)該否定所有投標(biāo)并重新組織招標(biāo)