工程費(fèi)用是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，是有計劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和流動資金的一次性費(fèi)用總和，由設(shè)備材料費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)用組成。工程建設(shè)管理由質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制構(gòu)成。所謂工程費(fèi)用控制就是在可行性研究階段、項(xiàng)目建設(shè)決策階段、設(shè)計階段、設(shè)備材料的采購階段和施工階段，把工程費(fèi)用控制在控制目標(biāo)以內(nèi)。

　　揚(yáng)子江乙酰化工有限公司（以下簡稱YARA-CO）是由英國bp公司（占51%的股份）、中國石化集團(tuán)四川維尼綸廠（占44%的股份）和重慶市投資公司（占5%的股份）出資組建的公司，年產(chǎn)8萬噸醋酸酯項(xiàng)目系YARACO醋酸二期工程，該項(xiàng)目使用英國bp公司“切換式酯化生產(chǎn)技術(shù)”，可根據(jù)市場需求切換生產(chǎn)醋酸乙酯和醋酸丁酯，項(xiàng)目可研投資估算為23513萬元，竣工決算為18770萬元，節(jié)約4743萬元，占投資額的20.2%，費(fèi)用得到了較好的控制，為項(xiàng)目當(dāng)年投產(chǎn)，當(dāng)年盈利奠定了基礎(chǔ)。其主要作法是：

　　一、可行性研究階段的控制

　　在工程項(xiàng)目的可行性研究階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對工程費(fèi)用以及項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定性的影響，是工程費(fèi)用控制的重要階段，在該階段主要的任務(wù)是合理地設(shè)置費(fèi)用控制的初步目標(biāo)，即建立合理的投資估算。

　　現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，控制是為確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而服務(wù)的，工程費(fèi)用控制的首要任務(wù)就是要確定費(fèi)用控制目標(biāo)。由于工程建設(shè)過程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程，因此費(fèi)用控制目標(biāo)不是固定不變的，是動態(tài)的，是隨著工程建設(shè)實(shí)施階段的不同而不斷變化的。具體來講，可研階段編制的投資估算，一經(jīng)批準(zhǔn)就作為初步設(shè)計的費(fèi)用控制目標(biāo)。初步設(shè)計概算是進(jìn)行技術(shù)設(shè)計和施工，圖設(shè)計的費(fèi)用控制目標(biāo)。同樣，施工圖設(shè)計預(yù)算又是工程實(shí)施階段的費(fèi)用控制目標(biāo)。在工程實(shí)施階段根據(jù)項(xiàng)目的不同情況設(shè)置控制目標(biāo)。這樣各個階段的控制目標(biāo)相互制約、相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成工程費(fèi)用控制的目標(biāo)系統(tǒng)。

　　要設(shè)置工程費(fèi)用的控制首先要編制高質(zhì)量的投資估算，而投資估算的精確度（即誤差范圍）取決于編制該項(xiàng)費(fèi)用的工程實(shí)施階段，并同編制人員的知識構(gòu)成，實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，以及所消耗的人工時數(shù)和掌握的信息都有關(guān)系，在項(xiàng)目的不同實(shí)施階段，工程費(fèi)用的精確度是不同的，因而要合理地確定工程費(fèi)用，必須在確定投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算時根據(jù)費(fèi)用控制人員的經(jīng)驗(yàn)并充分合理地考慮不可預(yù)見費(fèi)，使編制的估算具有操作性，如果估算的編制質(zhì)量很差，人為壓低工程費(fèi)用或人為抬高工程費(fèi)用，那么費(fèi)用控制從一開始就處于一個不良的基礎(chǔ)，從而也就使費(fèi)用控制失去了意義。綜觀我國“八五”期間的一些項(xiàng)目，費(fèi)用失控的主要原因就是沒有合理地確定投資估算，不可預(yù)見費(fèi)一律按規(guī)定取12%，而僅1995年的資產(chǎn)投資價格指數(shù)就為17%。在YARACO醋酸酯項(xiàng)目，我們是以相當(dāng)于國內(nèi)初步設(shè)計概算的Ⅱ級投資估算作為可研報告的投資估算，對不可預(yù)見費(fèi)進(jìn)行了仔細(xì)的討論，綜合取費(fèi)率為10.3%，并利用回歸方程根據(jù)國內(nèi)近幾年固定資產(chǎn)投資物價指數(shù)，對各分項(xiàng)工程投資考慮了2.2%的通漲系數(shù)，工程的最終決算費(fèi)用表明考慮2.2%的通漲系數(shù)是非常恰當(dāng)?shù)模�本�?xiàng)目在2000年初得到審批，由于在實(shí)施中部分原定為在國內(nèi)采購的設(shè)備材料改為在國外采購，導(dǎo)致費(fèi)用增加，但通過進(jìn)口退稅和2.2%的通漲系數(shù)抵消了這部分不可預(yù)見因素，使本項(xiàng)目節(jié)約投資達(dá)20%�？梢娫O(shè)置合理的費(fèi)用控制目標(biāo)是費(fèi)用控制的首要任務(wù)。

　　二、項(xiàng)目建設(shè)決策階段的控制

　　項(xiàng)目得到審批后，首要的任務(wù)就是采用何種模式來組織實(shí)施。在建設(shè)市場中，受項(xiàng)目工程項(xiàng)目性質(zhì)（如所有制性質(zhì)、規(guī)模大小等）和社會環(huán)境的影響，項(xiàng)目的實(shí)施模式有三種：

　　1、工程設(shè)計、采購和施工分開，分別由三個組織系統(tǒng)實(shí)施，業(yè)主自己進(jìn)行管理。這是我國傳統(tǒng)的項(xiàng)目實(shí)施模式，它的優(yōu)點(diǎn)是便于業(yè)主統(tǒng)一管理，缺點(diǎn)是費(fèi)用不易控制，協(xié)調(diào)難度大，適用于業(yè)主項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富、工程規(guī)模小、工期短的項(xiàng)目。

　　2、工程項(xiàng)目總承包（EPC）。這是在當(dāng)今國際上普遍采用的模式，即整個項(xiàng)目由一家工程公司總承包，實(shí)行交鑰匙工程，工程公司對建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)計、設(shè)備材料采購、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車、直至交付使用，實(shí)行全過程的總承包，向業(yè)主交付優(yōu)良工程。它的優(yōu)點(diǎn)是業(yè)主管理界面少，工程質(zhì)量優(yōu)良，縮短建設(shè)工期。缺點(diǎn)是在我國目前的建設(shè)環(huán)境下還不太適合采用，因?yàn)槟壳皣鴥?nèi)總承包的市場還沒有真正形成，工程公司多是由設(shè)計院改制而成，他們設(shè)計經(jīng)驗(yàn)豐富，但項(xiàng)目管理控制能力不足，也無承擔(dān)工程風(fēng)險的財力，業(yè)主并不放心他們的管理。它適用于大中型建設(shè)項(xiàng)目，也是我國未來要采用的主要實(shí)施模式。

　　3、設(shè)計、采購及施工管理服務(wù)（EP+Cm）。這種模式是業(yè)主組建一個小型的項(xiàng)目管理組，由相關(guān)的專業(yè)工程師組成，它具有相對獨(dú)立的財務(wù)決定權(quán)，項(xiàng)目經(jīng)理直接對投資方或公司負(fù)責(zé)。項(xiàng)目組將設(shè)計、采購及施工管理交由一個工程公司承擔(dān)；而施工合同由施工承包商直接同項(xiàng)目組簽定，但施工承包商受EP+Cm承包商直接管理，EP+Cm管理承包商對質(zhì)量、費(fèi)用、進(jìn)度和安全進(jìn)行控制。項(xiàng)目組對EP+Cm承包商的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督，并對費(fèi)用擁有最終決定權(quán)。它的優(yōu)點(diǎn)是減少糾紛，由于費(fèi)用控制的最終權(quán)力在項(xiàng)目組，可以相對節(jié)約費(fèi)用，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。缺點(diǎn)是有時EP+Cm管理承包商和項(xiàng)目管理組的責(zé)任劃分不清，如果項(xiàng)目組管理不當(dāng)，會影響EP+Cm管理承包商的積極性。它適用于發(fā)展中國家進(jìn)行大型項(xiàng)目的管理。

　　項(xiàng)目建設(shè)決策階段的控制，就是根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)確定項(xiàng)目的實(shí)施模式，合理的項(xiàng)目實(shí)施模式對控制工程費(fèi)用影響很大。在開始建設(shè)YARACO一期醋酸項(xiàng)目時中方和英方就對項(xiàng)目的實(shí)施模式進(jìn)行了討論，英國bp公司開始堅持要實(shí)行工程總承包，而中石化四川維尼綸廠在通過反復(fù)推敲后提出EP+Cm管理模式，經(jīng)雙方反復(fù)磋商、論證，在中方的堅持下采用EP+Cm管理模式，實(shí)施結(jié)果大出英國bp公司的意外，項(xiàng)目投資估算21億元人民幣，最終決算費(fèi)用14億元，節(jié)約投資33%，并且該項(xiàng)目當(dāng)年投產(chǎn)，當(dāng)年盈利。該項(xiàng)目的成功不僅讓英國bp公司反思他們在中國投資項(xiàng)目的實(shí)施方式，而且后來他們在川維的投資項(xiàng)目全部采用該模式，YARACO二期工程醋酸酯項(xiàng)目同樣當(dāng)年投產(chǎn)，當(dāng)年盈利YARACO三期工程醋酸擴(kuò)能項(xiàng)目、bp公司在上海投資賽科項(xiàng)目也準(zhǔn)備采用該模式。同時本項(xiàng)目管理模式也成為中國項(xiàng)目管理學(xué)科的經(jīng)典案，并在全國的項(xiàng)目建設(shè)中推廣。

　　三、設(shè)計階段的控制

　　設(shè)計階段是工程項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵階段，據(jù)西方國家的統(tǒng)計資料表明，設(shè)計費(fèi)一般只占工程費(fèi)用的6%，但對工程費(fèi)用的影響度占75%以上，工程費(fèi)用控制的好壞很大程度上取決于設(shè)計階段的控制。

　　設(shè)計分為基礎(chǔ)設(shè)計和詳細(xì)設(shè)計。設(shè)計概算是以基礎(chǔ)設(shè)計為基礎(chǔ)編制的，是詳細(xì)設(shè)計的費(fèi)用控制目標(biāo)。施工圖預(yù)算是以詳細(xì)設(shè)計為基礎(chǔ)確定的，它是編制標(biāo)底的依據(jù)，標(biāo)底又是竣工決算的控制目標(biāo)，因此在設(shè)計階段有必要采用限額設(shè)計進(jìn)行費(fèi)用控制。限額設(shè)計的指導(dǎo)思想是各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，對投資估算按照WBS進(jìn)行分解、分配，按分配的費(fèi)用限額控制設(shè)備的選型，控制詳細(xì)設(shè)計的不合理變更，保證費(fèi)用控制在限額內(nèi)。

　　1、在基礎(chǔ)設(shè)計階段，費(fèi)用控制的方法主要是投資分解�；�礎(chǔ)設(shè)計開始時，設(shè)計經(jīng)理根據(jù)設(shè)計任務(wù)書編制開工報告，把設(shè)計原則和費(fèi)用控制限額向設(shè)計人員交底，并按專業(yè)將費(fèi)用限額下達(dá)到設(shè)計人員，要求設(shè)計人員對總圖方案、主要構(gòu)建物、工藝流程、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行多方案比選，嚴(yán)格按照分解的費(fèi)用限額進(jìn)行設(shè)計，同時以單位工程為考核單元，做好單位工程內(nèi)部平衡調(diào)整，提出節(jié)約費(fèi)用的措施，力求將費(fèi)用控制在限額內(nèi)。

　　2、在詳細(xì)設(shè)計階段，費(fèi)用控制的方法主要是控制工程量。詳細(xì)設(shè)計必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)計所確定的原則、范圍、內(nèi)容、費(fèi)用進(jìn)行設(shè)計，批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)計工程量是詳細(xì)設(shè)計工程量的最高限額。把基礎(chǔ)設(shè)計工程量分解成單元，責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)行優(yōu)化設(shè)計，看能否削減某些能省略的工程內(nèi)容，比如變“四用二備”為“四用一備”。各專業(yè)人員要在裝置的可靠性、效率和適應(yīng)性等方面的安全系數(shù)同費(fèi)用限額之間尋找一個均衡點(diǎn)，在確保裝置的可靠性的前提下，使費(fèi)用得到控制。

　　3、把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段。由于設(shè)計受外部條件和設(shè)計人員主觀認(rèn)識的限制，設(shè)計變更是不可避免的，但設(shè)計變更應(yīng)盡量提前。因?yàn)樵谠O(shè)計階段變更，只需修改圖紙。在采購階段變更，不僅要修改圖紙，而且設(shè)備材料必須重新訂貨。若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還需拆除，將造成更大的損失。因此要求設(shè)計人員要周密考慮，精心設(shè)計，要不斷提高業(yè)務(wù)水平，經(jīng)常深入施工一線，增加現(xiàn)場知識，減少設(shè)計變更。

　　控制設(shè)計變更的主要辦法是建立項(xiàng)目變更程序，要求設(shè)計單位在出設(shè)計變更時，必須對變更原因和費(fèi)用進(jìn)行評估，一定要強(qiáng)調(diào)所有的變更只有在業(yè)主批準(zhǔn)后才能實(shí)施，以便分清原因，為今后向承包單位索賠提供依據(jù)。

　　YARACO醋酸酯項(xiàng)目在設(shè)計階段推行限額設(shè)計，嚴(yán)格按照項(xiàng)目變更程序?qū)υO(shè)計變更嚴(yán)加控制，經(jīng)分析節(jié)約費(fèi)用達(dá)650萬元人民幣。

　　四、設(shè)備材料采購的控制

　　設(shè)備、材料費(fèi)是構(gòu)成項(xiàng)目投資的最主要的因素，在石油化工建設(shè)工程中，設(shè)備費(fèi)用一般要占工程費(fèi)用的50%—55%，材料費(fèi)用要占工程費(fèi)用的20%左右，所以控制設(shè)備材料采購費(fèi)對控制工程費(fèi)用有非常關(guān)鍵的作用，而控制這部分費(fèi)用的關(guān)鍵是控制設(shè)備、材料的采購方式。

　　由于不同的廠家的報價常常有很大的差別，因而需對各個報價作詳細(xì)的商務(wù)分析和技術(shù)評審，要根據(jù)市場的平均價格和具體條件，選擇即能保證質(zhì)量，又能保證交貨時間，價格又合理的廠家。

　　1、充分依托工程公司或集團(tuán)公司的資源廠，可以得到價格上的優(yōu)惠，質(zhì)量的保證。

　　2、搞好市場調(diào)查，以確定向那些渴望承接訂貨任務(wù)的供貨廠家詢價，詢價時必須貨比三家，即至少要得到三個有競爭力的報價書。

　　3、只有當(dāng)設(shè)備材料的技術(shù)條件、需用量、規(guī)格已經(jīng)完全確定后，才向擬定的廠商發(fā)詢價書，這樣能使廠家在接到訂貨合同之后，不能再變更價格。

　　4、報價方式采取固定報價或固定單價報價。如果報價方式含有可以調(diào)整報價的條款，就要在合同中詳細(xì)規(guī)定調(diào)整價格的計算公式，這樣在發(fā)生設(shè)計變更時才能對價格進(jìn)行控制。

　　5、如果設(shè)備的管口方位、尺寸以及其他附件可能增減變化，則在簽訂采購訂貨合同時，要在合同附加條款中明確規(guī)定采用固定單價。

　　6、對于備品備件，應(yīng)在采購合同中，明確其價格，如果開車后，還需訂購，則在附件中要確定備的計價方法，盡量使用固定單價或確定漲價計算公式。

　　在YARACO醋酸項(xiàng)目、醋酸酯項(xiàng)目設(shè)備材料采購過程中，由于依托魯奇工程公司國外資源廠和中國石化集團(tuán)公司國內(nèi)資源廠，并在采購中堅持上述原則，僅醋酸項(xiàng)目國外進(jìn)口設(shè)備材料費(fèi)就節(jié)約14000萬元人民幣，醋酸酯項(xiàng)目國內(nèi)設(shè)備材料費(fèi)節(jié)約180萬元。

　　五、施工階段的控制

　　施工階段是把設(shè)計圖紙和設(shè)備材料等變成工程實(shí)體，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目價值和使用價值的主要階段，該階段的控制主要是優(yōu)化施工組織設(shè)計，選擇技術(shù)上可行經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案，嚴(yán)格控制現(xiàn)場變更或簽證，確定合理施工進(jìn)度，建立費(fèi)用月報制度。

　　1、施工組織設(shè)計是施工單位編制的，是對施工的各項(xiàng)活動作出的全面部署，因此要做好施工準(zhǔn)備工作，合理安排施工順序，均衡地安排施工進(jìn)度，廣泛推行流水作業(yè)，充分利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備，提高機(jī)械設(shè)備利用率。

　　2、對施工方案實(shí)行審批制度，只有得到批準(zhǔn)的施工方案，施工承包商才能施工。

　　3、施工階段現(xiàn)場變更或簽證的控制。在施工階段，嚴(yán)格控制施工單位提出的設(shè)計變更，除非施工單位能證明不采取變更措施，項(xiàng)目就無法繼續(xù)進(jìn)行下去，否則不批準(zhǔn)項(xiàng)目變更。同時如果發(fā)生現(xiàn)場簽證，應(yīng)執(zhí)行變更程序，通過設(shè)計變更的方式把所有的現(xiàn)場簽證都納入正式的管理程序，杜絕關(guān)系簽證和人情簽證。

　　4、施工進(jìn)度控制。利用“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的關(guān)鍵路線法”確定項(xiàng)目的合理進(jìn)度，該計劃進(jìn)度能使項(xiàng)目的實(shí)施具有較高的效率并且工程費(fèi)用最省，能使有限的資源達(dá)到合理的配置。無論施工進(jìn)度比合理進(jìn)度的建設(shè)周期長或短，都會增加工程費(fèi)用，這在我國的基本建設(shè)中已經(jīng)得到了證實(shí)。如果只考慮工期，注重“形象工程”，無端地壓縮工期，則會造成設(shè)備、材料的采購費(fèi)用增加（因?yàn)閺S家要求增加趕工費(fèi)），生產(chǎn)效率降低（為了趕工期，在施工階段只能考慮增加人力）。相反，如果工期延長，則會增加貸款利息以及其它一切與工程建設(shè)有關(guān)的費(fèi)用。因而必須加強(qiáng)管理，使工程能按期完成，從而達(dá)到控制費(fèi)用的目的。

　　5、編制費(fèi)用月報，費(fèi)用月報是按月編制的，它能動態(tài)地反映費(fèi)用的控制狀態(tài)，它的目的是讓項(xiàng)目管理層隨時掌握項(xiàng)目的預(yù)算情況、承諾情況、費(fèi)用最終估算情況和費(fèi)用的支付情況，以便采取相應(yīng)的對策，使費(fèi)用控制在目標(biāo)內(nèi)。

　　在YARACO醋酸酯項(xiàng)目施工建設(shè)過程中，對所有的施工方案都實(shí)行評估審批程序，對所有承包商根據(jù)合同按里程碑進(jìn)行考核評分，再根據(jù)評分進(jìn)行罰款和獎勵。整個項(xiàng)目施工費(fèi)用約4000萬元，變更費(fèi)用約240萬元，占6%，后根據(jù)合同又向EP+Cm承包商索賠約30萬元，向供應(yīng)商索賠約40萬元。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)建設(shè)費(fèi)用月報，使項(xiàng)目經(jīng)理能動態(tài)掌握費(fèi)用控制的情況，一旦出現(xiàn)異常情況，便于采取措施，使費(fèi)用得到控制。

　　六、結(jié)論

　　由上述的分析可知，工程費(fèi)用的控制貫穿于工程建設(shè)的全過程，它是一個系統(tǒng)工程，同工程建設(shè)的各方面緊密相關(guān)，費(fèi)用控制的好壞在很大程度上取決項(xiàng)目實(shí)施的各個階段的控制措施，這就要求在工程建設(shè)的各個階段，運(yùn)用合理的項(xiàng)目管理手段，建立項(xiàng)目控制程序，各專業(yè)密切配合，使項(xiàng)目的工程費(fèi)用控制在目標(biāo)值內(nèi)。