隨著我國加入WTO過渡期即將結(jié)束及市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，國內(nèi)建筑市場國際化趨勢加大，國外知名工程公司如TECHNIP、JGC、TECNIMONT、FORSTWELL、BECHTEL和FLUOR DANIEL 等紛紛進(jìn)入中國建筑市場，他們既帶來了先進(jìn)的管理經(jīng)驗與技術(shù)，也使建筑市場競爭更加激烈和殘酷。同時國內(nèi)建筑企業(yè)走出國門，參與國際項目投標(biāo)與建設(shè)。施工企業(yè)如何進(jìn)行工程項目管理，取得更大的經(jīng)濟(jì)效益，爭取索賠和避免反索賠，合同管理成為項目實施過程的核心。

　　1.建立合同實施保證體系建立合同實施保證體系，是為了保證合同實施過程中的日常事務(wù)性工作有序地進(jìn)行，使工程項目的全部合同事件處于受控狀態(tài)，以保證合同目標(biāo)的實現(xiàn)。

　�。�1）合同交底，分解合同責(zé)任，實行目標(biāo)管理。在承包合同簽訂后，具體的執(zhí)行者是項目部人員，項目各部門管理人員都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)合同條款，對合同進(jìn)行研究、分析和分解。項目經(jīng)理、主管經(jīng)理要向項目各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，對合同的主要內(nèi)容及存在的風(fēng)險做出解釋和說明，并對合同責(zé)任進(jìn)行相應(yīng)分解，實行目標(biāo)管理。通過合同交底，使相關(guān)人員熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定及要求、管理程序，了解作為承包商的合同責(zé)任、工程范圍以及法律責(zé)任。在傳統(tǒng)的工程項目管理中，人們往往注重圖紙交底工作，忽略合同交底工作。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，合同交底更為重要，只有按合同施工才能在執(zhí)行合同時不出或少出偏差。

　�。�2）加強合同管理人員的培訓(xùn)教育。合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著合同管理的質(zhì)量。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，尤其聘請外部合同方面專家授課和有國外工程合同管理方面經(jīng)驗的內(nèi)部人員進(jìn)行講課，使合同管理人員掌握合同有關(guān)知識和合同在工程項目中的應(yīng)用，掌握合同管理和項目索賠意識。2001年我公司承建的珠海45萬噸/年P(guān)TA項目，總承包商德西尼布意大利公司十分重視合同管理，在合同中詳細(xì)規(guī)定了雙方的責(zé)任及義務(wù)，并嚴(yán)格按照合同開展一切工作。為此，項目經(jīng)理親自組織項目部各部室、各專業(yè)負(fù)責(zé)人、各施工負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同的學(xué)習(xí)與研究，避免了“欲速則不達(dá)”現(xiàn)象的發(fā)生。

　�。�3）建立合同管理的工作程序。在工程項目實施過程中，合同管理的日常事務(wù)性工作很多，一方面要建立定期或不定期的協(xié)調(diào)會制度，另一方面，對于一些經(jīng)常性的工作應(yīng)訂立工作程序，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，使工程合同的實施工作程序化、規(guī)范化，使管理人員有章可循。

　�。�4）建立文檔系統(tǒng)。工程的原始資料都是在合同實施的過程中產(chǎn)生的，由業(yè)主、監(jiān)理公司及項目的管理人員提供，對這些合同資料和相關(guān)工程資料的收集、整理和保存工作非常繁瑣，需要花費大量的時間和精力。因此，在工程項目上要設(shè)專職或兼職的合同管理人員，對這些文檔進(jìn)行建檔管理這對日后工程的索賠與反索賠有著重要的意義。

　　（5）建立報告和行文制度。承包商和業(yè)主、監(jiān)理工程師的溝通都應(yīng)以書面形式進(jìn)行，這既是合同的要求，也是工程管理的需要。在工程施工過程中發(fā)生的特殊情況及其處理的書面文件，如工程環(huán)境的突然變化、不可預(yù)測的地質(zhì)條件以及雙方簽署的意見、指示等都必須有監(jiān)理工程師及承包方的認(rèn)可。使工程活動有依有據(jù)，為全面履行合同打下基礎(chǔ)。

　�。�6）重大合同審查管理。施工企業(yè)重大合同主要有：工程建設(shè)合同、大宗材料采購合同、設(shè)備購買合同、聯(lián)營合同，獨家代理協(xié)議、涉及擔(dān)保的合同等。把這些對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和經(jīng)濟(jì)效益影響大的合同挑出來，作為合同的重點管理對象，從合同的項目論證、對方的資信調(diào)查、合同談判、文本修改、簽約、履行或變更解除、糾紛處理等過程，都應(yīng)由企業(yè)法律顧問部門參與，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

　�。�7）履行監(jiān)督管理。合同是保障雙方的權(quán)利和義務(wù)，使合同及時有效履行，防止違約行為的發(fā)生，企業(yè)法律顧問對合同的履行進(jìn)行監(jiān)督是十分必要的。通過監(jiān)督可以知道企業(yè)各類合同的履行情況，及時發(fā)現(xiàn)影響履行的原因，以便隨時向各部門反饋，防止違約事件的發(fā)生。

　　2.加強合同實施過程控制合同實施控制是合同實施過程中對合同實行控制的重要環(huán)節(jié)。

　�。�1）依據(jù)合同對工程目標(biāo)進(jìn)行有效控制。工程合同定義了整個工程建設(shè)的總目標(biāo)，將總目標(biāo)分解后落實到項目各部門形成目標(biāo)體系。分解后的目標(biāo)是圍繞總目進(jìn)行的，其目標(biāo)實現(xiàn)與否及落實的質(zhì)量，直接關(guān)系到總目標(biāo)的實現(xiàn)與否及其質(zhì)。實施控制的主要內(nèi)容包括：合同控制、質(zhì)量控制、安全控制、進(jìn)度控制和成本費用控制等。

　�。�2）對合同實施進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。在工程項目實施的過程中，一方面受社會、自然條件等外界因素的影響；另一方面由于工程建設(shè)周期長，合同實施條件在不斷變化，作為承包商的合同控制，不僅是針對與業(yè)主之間的承包合同，而且包括與承包合同相關(guān)的其他合同，如分包合同、采購合同等等，這就需要對合同實施進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)督，不斷找出偏差并調(diào)整，確保合同目標(biāo)實現(xiàn)。

　�。�3） 在合同實施過程中加強信息管理。隨著工程項目管理的程序化和規(guī)范化，信息交流的數(shù)量與速度也在增加，對信息管理的要求也越來越高。因此，要加強合同實施過程的信息管理，必須從三方面著手，首先是明確信息流通的路徑；二是建立項目計算機信息管理系統(tǒng)，對有關(guān)信息進(jìn)行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項目成本費用；三是加強與業(yè)主、監(jiān)理、分包商等的信息管理，對信息發(fā)出的內(nèi)容和時間有對方確認(rèn)，對信息的流入要及時處理。我公司在中海殼牌控制系統(tǒng)安裝工程中，所有圖紙和相關(guān)指令均以電子郵件傳遞，信息量相當(dāng)大，當(dāng)天的問題隨時予以溝通和解決，在一定程度上促進(jìn)了合同的履行。

　�。�4）建立健全規(guī)章制度。要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化和法律化，首先要從完善制度入手，制定切實可行的合同管理制度。企業(yè)通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的受控狀態(tài)。

　　3.加強合同變更管理，注重合同的索賠 

　　（1） 加強合同變更管理。合同的頻繁變更是工程合同的特點之一，但國外工程通常執(zhí)行的合同是國際通行的FIDIC條款，加上業(yè)主補充的特殊條款、投標(biāo)的圖紙、規(guī)范及相應(yīng)的支持文件等，合同幾乎是天衣無縫。對于合同的合理性，承包商是無陳述理由。只要參加投標(biāo)，就必須承認(rèn)合同的所有條款。承包商始終處于被動狀態(tài)。這就要求承包商在合同的執(zhí)行階段必須細(xì)心研究合同中的相應(yīng)條款，找出實際與合同的差異部分，同時要注重資料的收集與積累，作為合同變更的依據(jù)。我公司承擔(dān)的中海殼牌控制系統(tǒng)安裝工程，合同中的范圍是空調(diào)室外冷凝器安裝在地面上，而施工過程中部分改為屋頂安裝，工作條件發(fā)生了變化，導(dǎo)致費用增加，原合同單價中的費用組成也發(fā)生了變化，增加了吊車費用和安全費用，通過與BSF中國有限公司對合同的探討、交涉和書信澄清，最后同意由原合同價2156萬元，變更為2650萬元。

　　（2） 合同實施的索賠與反索賠管理。對承包商來說，合同索賠同樣有兩個方面，一是與業(yè)主的索賠，二是與分包商的索賠。合同管理貫穿工程實施的全過程和各個層面，而合同管理的重要組成部分就是施工索賠。一方面承包商要根據(jù)合同條件的變化，向業(yè)主提出索賠，以減少工程損失。如2001年公司承建的約旦年產(chǎn)15萬噸硝酸鉀及7.5萬噸磷酸二鈣項目，在執(zhí)行過程中由于設(shè)計變更多、業(yè)主采辦設(shè)備到貨拖后等對工期、費用影響很大，因此索賠工作直接關(guān)系到項目運營的成敗。對此，我們成立了索賠辦公室，組織全體人員學(xué)習(xí)合同文件，外聘索賠專家，加強索賠資料、證據(jù)的收集和管理，制定了索賠措施。由于索賠措施得，索賠報告遞交及時，約旦項目共提出索賠額596萬美元，最終實現(xiàn)索賠金額300萬美元。由原來1831萬美元的合同額，增加到最終結(jié)算值2150萬美元；工期由原來的2002年7月7日，延長到2002年12月20日。另一方面利用分包合同中的有關(guān)條，對分包商提出的索賠進(jìn)行合理合法的分析，按合同條款公平對待各方利益，堅持誰之過，誰賠償。在索賠與反索賠過程中要注重客觀性、合法性和合理性。

　　另外，在索賠管理中要注意一種現(xiàn)象，承包商在投標(biāo)時為了獲得工程，往往有意壓低報價，中標(biāo)后又期望通過索賠進(jìn)行彌補。合理確定標(biāo)價水平，應(yīng)以合理的價格去投標(biāo)，尤其是在國際工程公司管理的項目，“中標(biāo)靠低價，掙錢靠索賠”的策略實不可取。針對項目實施過程中可能存在的風(fēng)險，要“未雨綢繆”，做好風(fēng)險控制預(yù)案。如在中海殼牌乙烯工程，由國外工程公司進(jìn)行項目招標(biāo)和項目管理，國內(nèi)施工企業(yè)紛紛進(jìn)入，價格相對偏低，如安全管理（HSE）費用，投標(biāo)時有明確規(guī)定，在澄清會議上業(yè)主也進(jìn)行了詳細(xì)說明，并形成了會議紀(jì)要，但并未引起施工企業(yè)的重視。實施過程中，HSE的要求非常嚴(yán)格，投入也相當(dāng)大，造成施工企業(yè)的成本加大，缺乏相關(guān)的依據(jù)也無法進(jìn)行索賠。

　　根據(jù)我公司項目管理的現(xiàn)狀，要提高項目管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，必須進(jìn)一步提高合同管理和索賠水平，重點應(yīng)抓好以下幾個方面的工作。

　　1.增強合同管理和索賠意識。國內(nèi)工程項目管理中合同管理和索賠尚未引起承包商的高度重視，許多工程項目部對此還比較陌生。因此，應(yīng)加強對工程項目部各層次管理人員合同管理及索賠知識的宣傳和培訓(xùn)，增強合同管理和索賠意識。

　　2.建立合同管理組織，使合同管理專業(yè)化。在這方面，我們必須學(xué)習(xí)和研究國內(nèi)外承包商的先進(jìn)管理經(jīng)驗，合同管理和索賠涉及經(jīng)營、預(yù)算、法律、工程管理等方面的知識，專業(yè)性強，必須有專門的人員、專門的機構(gòu)從事這項工作，不能將合同管理僅作為經(jīng)營人員的一項兼職工作。對工程規(guī)模較大、單價較低的項目設(shè)合同管理經(jīng)理，對較小的工程設(shè)專職合同管理員，對特大型工程和國外工程還可以外聘合同管理專家或咨詢工程師，以利于項目管理水平和整體管理水平的提高。

　　3.向有關(guān)專家請教。在我們承建的工程中，尤其是國外工程公司管理的項目，合同管理水平較高，合同條款嚴(yán)謹(jǐn)。合同管理中遇到的問題，要學(xué)會利用外部資源，向合同方面專家和具有國際項目管理經(jīng)驗的專業(yè)人士進(jìn)行請教和咨詢，提高我們的合同管理水平。

　　4.建立包含合同管理在內(nèi)的工程項目管理系統(tǒng)。工程項目管理是一個龐大的系統(tǒng)，涉及到各個方面，要重視工程項目的合同管理，建立包括合同管理、HSE管理、質(zhì)量管理、成本費用管理等在內(nèi)的項目管理系統(tǒng)，并將其有機結(jié)合并發(fā)揮最大功能，將合同管理融于投標(biāo)報價和項目施工管理全過程中。

　　5.培養(yǎng)公司的合同管理和索賠專家。合同管理和索賠是高智力型、專業(yè)技術(shù)強的管理性工作。要研究FIDIC條款和國內(nèi)外先進(jìn)的合同管理和索賠方法、措施、手段和經(jīng)驗，并根據(jù)FIDIC條款和結(jié)合公司項目管理的狀況，培養(yǎng)一批掌握合同管理和索賠技能的專家。制定一套適合國際工程項目的合同管理標(biāo)準(zhǔn)，為國際工程項目管理奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　在全球經(jīng)濟(jì)日趨一體化，建筑市場競爭更加激烈的今天，如何適應(yīng)國際市場競爭和國外工程管理，已成為施工企業(yè)生存、發(fā)展的戰(zhàn)略性課題。而作為施工企業(yè)從工程投標(biāo)、中標(biāo)、項目實施直至質(zhì)保期滿和收到最后的質(zhì)量保證金為止，加強項目實施過程中的合同管理是施工企業(yè)工程項目管理的核心。