1、前言

　　招標(biāo)投標(biāo)是由招標(biāo)人和投標(biāo)人經(jīng)過要約、承諾、擇優(yōu)選定，最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的、平等主體之間的一種交易方法，是“法人”之間達成有償、具有約束力的法律行為。招標(biāo)投標(biāo)是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種最高競爭的采購方式，是建設(shè)工程項目施工合同形成、訂立的過程。采取有效措施控制招標(biāo)工作質(zhì)量，有利于建設(shè)工程項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)。項目施工招標(biāo)策劃階段是施工招標(biāo)活動策劃、招標(biāo)文件和合同條件形成的關(guān)鍵階段，對合同實施有決定性意義。在施工招標(biāo)策劃階段，運用過程方法對招標(biāo)工作實施有效的質(zhì)量控制，是招標(biāo)活動完滿成功的有力保證。

　　采用過程方法對產(chǎn)品質(zhì)量實施控制是質(zhì)量管理的八項原則之一。任何使用資源和管理將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的活動即認(rèn)為是過程。系統(tǒng)地識別并管理組織所應(yīng)用的過程，特別是這些過程之間的相互作用，稱之為過程方法。運用過程方法系統(tǒng)地識別并管理招標(biāo)策劃階段中招標(biāo)工作中的各項工作過程，為實現(xiàn)預(yù)期項目目標(biāo)，提供了質(zhì)量保證。只有保證招標(biāo)活動的工作質(zhì)量，才能保證施工合同質(zhì)量，達到工程項目投資、進度、質(zhì)量目標(biāo)控制要求。招標(biāo)策劃階段的招標(biāo)工作過程主要包括風(fēng)險分析、合同策略制定、中標(biāo)原則的確定、合同價格的確定方式、招標(biāo)文件編制等。充分做好這些工作過程的規(guī)劃、計劃、組織、控制的研究分析，并采取有針對性的預(yù)防措施，減少招標(biāo)工作實施過程中的失誤和被動局面，招標(biāo)工作質(zhì)量才能得到保證。

　　2、風(fēng)險分析

　　建設(shè)工程風(fēng)險有兩個顯著特點：一是建設(shè)工程風(fēng)險大，二是參與工程建設(shè)的各方均有風(fēng)險，但項目參與各方風(fēng)險不盡相同。同一風(fēng)險事件，對建設(shè)工程不同參與方的后果是不同的，因而對建設(shè)工程風(fēng)險作具體分析時，應(yīng)首先明確出發(fā)點，即從哪一方的角度進行分析。分析的出發(fā)點不同，分析的結(jié)果自然也就不同。招標(biāo)策劃階段的風(fēng)險分析是對招標(biāo)活動、合同簽訂后施工實施過程中的風(fēng)險因素做出分析，研究應(yīng)對策略。項目管理中實施風(fēng)險預(yù)測和對風(fēng)險實施有效控制是項目風(fēng)險管理的一項重要內(nèi)容。影響招標(biāo)投標(biāo)活動的風(fēng)險因素包括招標(biāo)程序的正確性和可操作性、評標(biāo)辦法的可靠性、施工合同條件的可實施性等一系列與招標(biāo)活動成果得到保證有關(guān)的可靠性因素。施工合同簽訂后施工實施過程中的風(fēng)險因素包括有設(shè)計變更、合同條款遺漏、合同類型選擇不當(dāng)、承發(fā)包模式選擇不當(dāng)、索賠管理不力、合同糾紛等一系列在施工實施過程中有可能發(fā)生，并影響實現(xiàn)工程預(yù)期投資、進度、質(zhì)量控制目標(biāo)的風(fēng)險因素。

　　在招標(biāo)策劃階段進行風(fēng)險分析主要是對招標(biāo)活動實施過程中和工程施工過程中的風(fēng)險因素和可能發(fā)生的風(fēng)險事件進行分析，研究相應(yīng)的對應(yīng)策略和解決方案，并致力在招標(biāo)工作實施前，識別工程風(fēng)險，建立工程風(fēng)險清單。招標(biāo)策劃階段的風(fēng)險分析包括項目風(fēng)險管理中的風(fēng)險識別和風(fēng)險評價兩項內(nèi)容。風(fēng)險識別通過經(jīng)驗數(shù)據(jù)的分析、風(fēng)險調(diào)查、專家咨詢及實驗論證等方式實施。風(fēng)險評價是根據(jù)招標(biāo)人的承受能力并結(jié)合工程實際情況，對識別的工程風(fēng)險事件作進一步的分析，為下一步制定合同策略提供依據(jù)，并研究工程實施過程中風(fēng)險事件的產(chǎn)生對工程建設(shè)造成的不利影響，制定相應(yīng)策略和措施。

　　3、合同策略合同策略應(yīng)在編制招標(biāo)文件前研究確定

　　招標(biāo)投標(biāo)法的第四十六條規(guī)定，“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”因而招標(biāo)人對工程建設(shè)目標(biāo)的期望應(yīng)在招標(biāo)文件中充分反映。在前述的風(fēng)險分析工作結(jié)束后，應(yīng)制定相應(yīng)的合同策略，并采用合適表述方式，充分反映和滲透到招標(biāo)文件合同條件的各相關(guān)條款中去。

　　招標(biāo)人在合同策略方面的決策內(nèi)容包括：工程承包方式和范圍的劃分，合同種類的選擇，招標(biāo)方式的確定，合同條件的選擇，重要的合同條款的確定等方面。

　　3.1工程承包方式和范圍的劃分。也就是分標(biāo)策劃，通過項目結(jié)構(gòu)分解，項目分拆為若干個合同段，項目的分標(biāo)方式，對承包人來說就是承包方式，對整個工程項目實施有重大影響，分標(biāo)策略決定了與招標(biāo)人簽約的承包人的數(shù)量，決定著項目的組織結(jié)構(gòu)及管理模式，從根本上決定合同各方面責(zé)任、權(quán)力和工作的劃分，所以它對項目的實施過程和項目管理產(chǎn)生根本性的影響。招標(biāo)人通過分標(biāo)和合同委托項目施工任務(wù)，并通過施工合同實現(xiàn)對項目的目標(biāo)控制。

　　3.2合同種類的選擇。在工程實踐中，合同種類有很多，基本形式有單價合同、固定總價合同、成本加酬金合同等。不同種類的合同，有不同的應(yīng)用條件、不同的權(quán)力和責(zé)任的分配、不同的付款方式，不同的風(fēng)險分配方式，應(yīng)根據(jù)具體情況選擇合同類型�？梢栽谝粋�合同中采取上述合同類型的組合形式，也可以在同一項目合同規(guī)劃的各個合同中分別采取不同的合同形式。

　　3.3招標(biāo)方式的確定。我國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)�，F(xiàn)行法律法規(guī)對公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的適用范圍都有明確的規(guī)定。在公開招標(biāo)情況下，潛在投標(biāo)人數(shù)量多、范圍廣，投標(biāo)人之間充分地平等競爭，有利于降低工程造價，提高工程質(zhì)量，縮短工期。但招標(biāo)周期長，招標(biāo)人有大量的招標(biāo)管理工作。在邀請招標(biāo)情況下，招標(biāo)人可以根據(jù)工程特點，有目標(biāo)、有條件地選擇和邀請三個以上的若干個投標(biāo)人參加投標(biāo)，采用這種招標(biāo)方式，招標(biāo)人的事務(wù)性管理工作較少，招標(biāo)用的時間較短，費用較低。

　　3.4合同條件的選擇。合同協(xié)議書和合同條件是合同文件中最重要的組成部分。在工程實踐中，招標(biāo)人可以按照對工程目標(biāo)的需要和期望起草合同協(xié)議書和合同條件，也可以選擇合同示范文本標(biāo)準(zhǔn)的合同條件。在具體工程項目應(yīng)用時，可以針對工程特點，對合同示范文本標(biāo)準(zhǔn)合同條件作修改、補充，在合同專用條款內(nèi)寫明具體約定。

　　3.5重要的合同條款的確定。重要的合同條款包括支款方式、合同價格的調(diào)整方式，雙方合同風(fēng)險的分擔(dān)等。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)特點和工程情況綜合考慮制定。招標(biāo)人制定恰當(dāng)?shù)暮贤瑮l件對項目目標(biāo)的實現(xiàn)有重要的意義。特別是要慎重考慮雙方工程風(fēng)險的合理分擔(dān)，承發(fā)包雙方工程風(fēng)險的合理分擔(dān)的基本原則應(yīng)是通過風(fēng)險分擔(dān)激勵承包人努力完成項目的投資、進度、質(zhì)量目標(biāo)，達到最好的工程經(jīng)濟效益，使項目參與各方都得益，出現(xiàn)多贏的局面。但是，目前國內(nèi)建筑市場基本處于買方市場狀態(tài)，使部分招標(biāo)人在招標(biāo)文件合同條件中制訂出不平等的合同條款，并通過招標(biāo)文件的合同條件將屬于招標(biāo)人的工程風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包人身上，而這種風(fēng)險轉(zhuǎn)移措施后面往往隱藏著更大的風(fēng)險，有可能引發(fā)承包人無力施工，企業(yè)倒閉等事件，使得工程的各項預(yù)期目標(biāo)無法實現(xiàn)。

　　招標(biāo)人在工程合同簽訂過程中處于主導(dǎo)地位，招標(biāo)人的合同策略將對整個工程項目實施有很大影響。制定正確的合同策略不僅能夠簽訂一個完備的有利的合同，而且可以保證圓滿地履行工程中的各個合同，并使它們之間能完善的協(xié)調(diào)，以順利地實現(xiàn)工程項目目標(biāo)。

　　4、中標(biāo)原則的確定

　　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中的各項綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。”法規(guī)的規(guī)定體現(xiàn)了建設(shè)項目的中標(biāo)原則有兩種：綜合評價最優(yōu)中標(biāo)原則和和經(jīng)評審的最低評標(biāo)中標(biāo)原則。

　　中標(biāo)原則決定評標(biāo)定標(biāo)辦法。評標(biāo)定標(biāo)辦法應(yīng)體現(xiàn)平等、公正、合法、合理的原則，綜合考慮投標(biāo)人的信譽、業(yè)績、報價、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計等各方面的因素，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙和限制投標(biāo)人之間的競爭。評標(biāo)方法一般分為合理低標(biāo)價法和綜合評議法兩大類，細分為合理低價評標(biāo)法、平均報價評標(biāo)法、兩階段低價評標(biāo)法和A+B值評標(biāo)法或法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。招標(biāo)人可根據(jù)工程具體情況，選擇其中一種評標(biāo)定標(biāo)辦法或選擇其中幾種評標(biāo)定標(biāo)辦法綜合成一種評標(biāo)定標(biāo)辦法，經(jīng)建設(shè)行政主管部門或其委托建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)審核同意后寫入招標(biāo)文件。

　　中標(biāo)原則的確定關(guān)系到對工程建設(shè)基本要求和對中標(biāo)人素質(zhì)的選擇方向，是根據(jù)建設(shè)項目工程情況和技術(shù)、經(jīng)濟特點綜合權(quán)衡后制定的招標(biāo)策略。中標(biāo)人素質(zhì)和綜合實力是項目實施質(zhì)量、進度、投資目標(biāo)的重要有力保證，對招標(biāo)活動的成果質(zhì)量有重要的意義。招標(biāo)文件定標(biāo)原則的制定應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，以及對項目的建設(shè)特點和項目具體情況研究分析后決定。定標(biāo)原則的選定是一種決策行為，對大型復(fù)雜、采用高科技新技術(shù)或技術(shù)要求高或有深化設(shè)計要求的建設(shè)項目適用于綜合評分法，而采用施工工藝成熟、潛在符合資格投標(biāo)人數(shù)量多的建設(shè)項目適用于經(jīng)評審的最低價法。招標(biāo)文件中采用何種評標(biāo)方法，關(guān)鍵要根據(jù)項目管理目標(biāo)要求，對項目建設(shè)特點、技術(shù)和施工特點的研究分析，依據(jù)工程項目的規(guī)模大小和結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)研究決定。

　　5、合同價格的確定方式

　　建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)定價程序是我國用法律方式《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的一種定價方式，是由投標(biāo)人編制招標(biāo)文件，投標(biāo)人進行報價競爭，中標(biāo)人中標(biāo)后與招標(biāo)人通過談判簽訂合同，以合同價格為建設(shè)工程價格的定價方式，這種定價方式屬于市場行情定價，也即是施工企業(yè)自主定價。

　　《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第五條規(guī)定，施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報價由成本、利潤和稅金組成。其編制可以采用工料單價法和綜合單價法兩種計價方法。一般情況下，綜合單價法比工料單價法能更好控制工程價格，使工程價格接近市場行情，有利于競爭，同時也有利于降低工程投資。無論采用何種計價方法都要處理好工程量清單的編制質(zhì)量，影響工程量清單編制質(zhì)量的因素有：分部分項工程項目劃分、工程量計量規(guī)則的選用、招標(biāo)圖紙設(shè)計深度，工程中使用的技術(shù)規(guī)范情況等。

　　5.1分部分項工程項目劃分。常見的分部分項工程項目可以直接引用工程量清單規(guī)范的有關(guān)規(guī)定劃分標(biāo)準(zhǔn)；新技術(shù)工程可以按照相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求，運用項目管理結(jié)構(gòu)分解工具進行劃分。

　　5.2工程量計量規(guī)則�！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中的計量規(guī)則是國家規(guī)定的強制性條文，項目參與各方均應(yīng)以此為準(zhǔn)則進行工程計量，但需要說明有兩點：一是措施項目費包干的計價方式不是《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中的強制性條文，招標(biāo)文件和合同條件工程量清單計價辦法中必須注明措施項目費的計算引用規(guī)范對措施項目費包干使用的規(guī)定，否則容易引起合同爭議，引發(fā)索賠事件；二是《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》沒有規(guī)定如索膜結(jié)構(gòu)工程等新工程技術(shù)的計量規(guī)則，需要在招標(biāo)文件合同條件中約定計量規(guī)則。

　　5.3施工圖紙深度要求。招標(biāo)圖紙的設(shè)計深度應(yīng)達到國家有關(guān)規(guī)定要求，使用達不到設(shè)計深度要求的圖紙進行計量，工程量計算結(jié)果與工程實際情況偏差較大，難以對投資控制目標(biāo)實施有效控制，容易引發(fā)合同糾紛和爭議。

　　5.4技術(shù)規(guī)范。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中約定施工中采用的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)文件。因國內(nèi)沒有新工程技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，而需要引用國外的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的工程項目，應(yīng)在招標(biāo)文件合同條件中予以說明，并指定有效的中文譯本作為合同附件。

　　6、招標(biāo)文件的編制

　　招標(biāo)文件一般包括招標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知、合同的通用條款、專用條款、技術(shù)條件、投標(biāo)書格式、工程量清單、圖紙等內(nèi)容。招標(biāo)文件的編制基本質(zhì)量要求主要包含有四方面的內(nèi)容：一是要符合法律法規(guī)要求；二是合同條件應(yīng)充分反映合同策略，反映招標(biāo)人要求和期望；三是所規(guī)定的招標(biāo)活動安排和評定標(biāo)方式有可實施性；四是招標(biāo)文本規(guī)范、文件完整、邏輯清晰、語言表達準(zhǔn)確，避免產(chǎn)生歧義和爭議。

　　招標(biāo)文件的編制首先必須保證招標(biāo)文件的所有內(nèi)容都符合國家、地方有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范要求，進一步應(yīng)保證招標(biāo)文件所規(guī)定的程序的可執(zhí)行性，從而確保招標(biāo)活動處于受控狀態(tài)。招標(biāo)文件是要約邀請文件，應(yīng)充分體現(xiàn)招標(biāo)人對合同條件的期望和要求，保證實現(xiàn)預(yù)期的合同策略，工作實踐中，可以先采用招標(biāo)文件范本和工程合同范本編制招標(biāo)文件，再根據(jù)招標(biāo)方制定的合同策略對范本文件作適當(dāng)修改、補充。

　　7、結(jié)語

　　將施工招標(biāo)活動和相關(guān)的資源作為過程進行管理，可以更高效地得到期望的結(jié)果。以過程方法識別施工招標(biāo)活動中的關(guān)鍵過程，在隨后的施工招標(biāo)實施和管理中不斷進行持續(xù)改進來達到招標(biāo)人對招標(biāo)工作的滿意，是對招標(biāo)工作質(zhì)量控制的目的。以風(fēng)險分析、合同策略制定、中標(biāo)原則的確定、合同價格的確定方式、招標(biāo)文件編制作等關(guān)鍵工作為招標(biāo)策劃階段招標(biāo)工作關(guān)鍵過程來加以管理控制，并通過研究分析，不斷提高這些工作過程質(zhì)量水平，有利于提高施工招標(biāo)策劃工作的質(zhì)量和效果。在現(xiàn)代社會激烈的商業(yè)經(jīng)濟競爭中，招標(biāo)失敗必然導(dǎo)致招標(biāo)人在經(jīng)濟資源上的損失，因而充分做好招標(biāo)策劃階段的論證和醞釀工作，加強對風(fēng)險分析、合同策略制定、中標(biāo)原則的確定、合同價格的確定方式、招標(biāo)文件編制等關(guān)鍵工作過程的質(zhì)量控制，將有力地保證招標(biāo)活動的順利進行。只有在招標(biāo)策劃階段就把招標(biāo)活動中的各項工作任務(wù)、運作程序加以研究分析，將各項招標(biāo)工作充分準(zhǔn)備就緒，才能實現(xiàn)預(yù)定的招標(biāo)目標(biāo)，保證項目投資、進度、質(zhì)量控制目標(biāo)的實現(xiàn)，保證工程項目建設(shè)的完滿成功。