一、引言

　　本文主要討論導(dǎo)致的項(xiàng)目超概的核心原因和怎樣建立防止超概的防控體系。

　　二、項(xiàng)目超概的核心原因

　　了解項(xiàng)目超概的核心原因就要了解概算的核心作用和概算的計(jì)算過程及估算、概算發(fā)生偏差的主要原因，以下通過三個(gè)部分進(jìn)行論述：

　　1、概算的核心作用：借用《中庸》和《荀子·富國》中的兩句話，我們可以知道概算的主要兩個(gè)核心作用�！吨杏埂分杏�“凡事豫則立，不豫則廢”，概算其中一個(gè)核心作用就是“豫”，就是事先需要多少資金能夠完成項(xiàng)目；《荀子·富國》中的“足國之道，節(jié)用裕民，而善臧其余”（這句話的意思是使國家富足的方法就是要節(jié)約開銷，讓人民富裕起來，并且善于將剩余的財(cái)貨儲存起來）概算另一個(gè)核心作用就是“節(jié)”，就是用盡量少的資金盡量好的完成項(xiàng)目。

　　2、概算的計(jì)算過程：由于概算主要有“豫”和“節(jié)”的作用，我國現(xiàn)階段采用項(xiàng)目控制造價(jià)的體系是項(xiàng)目建議書估算≥可行性研究≥擴(kuò)初概算≥施工預(yù)算≥竣工決算這種方法，以估算控制概算，以概算控制預(yù)算，以預(yù)算控制決算，但由于一方面建設(shè)項(xiàng)目具有周期長、個(gè)別性的特點(diǎn)，而另一方面我國近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，新建筑、新工藝、新規(guī)范層出不窮，造成這套體系出現(xiàn)了較大的偏差，從而無法實(shí)現(xiàn)概算的應(yīng)有作用。

　　3、估算、概算發(fā)生偏差的主要原因：

　　通過對實(shí)際工程的分析，可以把項(xiàng)目控制造價(jià)的體系的偏差分為估算階段偏差和概算階段偏差、其他階段和方面偏差。

　　（一）估算階段偏差原因（即項(xiàng)目建議書估算和可行性研究階段）。由于這階段基本采用指標(biāo)估算法，估算是否準(zhǔn)確取決于估算是否符合在建筑工程本身的特性即建筑項(xiàng)目的個(gè)別性、動(dòng)態(tài)性。可分為客觀原因和主觀原因：

　　其中客觀原因有：

　�、傧嚓P(guān)建筑規(guī)范比如交通、人防、配套等改變，造成架空層、地下室面積等增加，造成估算經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)偏差。

　�、凇⑾嚓P(guān)結(jié)構(gòu)規(guī)范比如抗震等級等改變，安全系數(shù)提高造成結(jié)構(gòu)含鋼量等增加，而估算時(shí)無相應(yīng)測算參照物。

　　③國家新增加了建筑節(jié)能要求，造成估算難以測算。

　�、苡捎谖覈�這些年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展許多建筑形式層出不窮，但響應(yīng)對建筑項(xiàng)目測算的數(shù)據(jù)庫建設(shè)卻是空白，導(dǎo)致估算人員只能靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估算，導(dǎo)致估算額往往和實(shí)際相差甚遠(yuǎn)。無法反映建筑項(xiàng)目的個(gè)別性。

　�、蓓�(xiàng)目管理上，由于審批環(huán)節(jié)多，造成立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工之間的周期過長。更加重了材料、設(shè)備、價(jià)格變化對估算準(zhǔn)確性的影響。比如這幾年物價(jià)上漲，而漲價(jià)預(yù)備費(fèi)一直未計(jì)算（一直執(zhí)行的是計(jì)投資[1999]1340號文，漲價(jià)預(yù)備費(fèi)為零），無法反映建筑項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)性，估算自然不準(zhǔn)確。

　　主觀原因有： 由于基本采用指標(biāo)估算法，估算是否正確，是建立在估算指標(biāo)是否正確，而估算指標(biāo)是否正確，取決指標(biāo)參照建筑物是否和估算物相近。由于一些可行性研究人員的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不足，由于建筑物的個(gè)別性，一些主要估算指標(biāo)往往和實(shí)際有較大的出入，對項(xiàng)目建設(shè)施工時(shí)期很多影響造價(jià)的因素估計(jì)不足，漏項(xiàng)較多，造成項(xiàng)目的估算與實(shí)際差異較大；或項(xiàng)目可行性研究不夠深入、細(xì)致、準(zhǔn)確，外部建設(shè)條件不落實(shí)、缺項(xiàng)漏項(xiàng)，致使投資估算失真。