0引言

　　近年來(lái)，公路工程的投資越來(lái)越大，但決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象卻時(shí)有存在，為了充分利用公路建設(shè)資金，造價(jià)控制與管理工作在項(xiàng)目管理中就占有非常重要的地位。

　　在通常情況下，工程造價(jià)的控制與管理是分成以下五個(gè)階段：投資決策階段、勘察設(shè)計(jì)階段、公路項(xiàng)目招投標(biāo)階段、公路項(xiàng)目實(shí)施階段及竣工結(jié)算決算階段。

　　下面就這五個(gè)階段的投資造價(jià)的影響因素與各位同行進(jìn)行探討，并提出各階段造價(jià)控制措施。

　　1投資決策階段

　　在投資決策階段，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目決策的正確與否直接關(guān)系到投資的成敗，決定了工程造價(jià)的高低。

　　1.1投資決策階段影響造價(jià)的主要因素①建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和主要技術(shù)指標(biāo)采用是否合理。例如道路等級(jí)的不同，工程造價(jià)的差別可能是成倍的。②路線走向方案是否合理。盡量減少在設(shè)計(jì)階段對(duì)路線走向做較大的調(diào)整，從而造成造價(jià)出入較大。③對(duì)重大的技術(shù)措施方案要有充足的分析論證。在立交節(jié)點(diǎn)及橋梁結(jié)構(gòu)型式的采用上尤為明顯。④工程沿線自然條件（如不良地質(zhì)地段等）資料收集及調(diào)查要仔細(xì)、全面。不同的軟基處理方法造價(jià)的差別很大。⑤征地、拆遷賠償調(diào)查要詳細(xì)全面。目前，征地拆遷賠償占工程總造價(jià)的比例越來(lái)越大，合理的拆遷賠償估算在決策階段起到重要的作用。

　　1.2投資決策階段工程造價(jià)控制的措施①嚴(yán)格按基建程序辦事，委托專業(yè)咨詢公司或工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策咨詢，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。②做好建設(shè)項(xiàng)目的投資估算的編制與審查工作，合理確定建設(shè)項(xiàng)目總投資的計(jì)劃控制額，作為后續(xù)各階段的造價(jià)控制的基礎(chǔ)。

　　2勘察設(shè)計(jì)階段

　　投資決策后，控制工程造價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)放在勘察設(shè)計(jì)上。

　　2.1勘察設(shè)計(jì)階段影響造價(jià)的主要因素①勘察設(shè)計(jì)單位的選擇�？辈煸O(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量的好壞影響到整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的成敗。②勘察設(shè)計(jì)單位的投資控制意識(shí)。我國(guó)工程建設(shè)技術(shù)人員往往缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想保守，所以加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)單位的投資控制意識(shí)就顯得非常重要。③設(shè)計(jì)方案的比選。④加強(qiáng)設(shè)計(jì)圖紙審查，加強(qiáng)概算預(yù)算造價(jià)審查。

　　2.2勘察設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的措施①做好勘察設(shè)計(jì)的招標(biāo)工作，選擇好的勘察設(shè)計(jì)單位。②推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度、推行限額設(shè)計(jì)制度，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)單位的投資控制意識(shí)。設(shè)計(jì)監(jiān)理制度是控制設(shè)計(jì)階段造價(jià)的其中一種有效途徑。設(shè)計(jì)監(jiān)理制度促使設(shè)計(jì)單位改善管理，為搞好設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制提供嚴(yán)格的組織保證和制度保證。限額設(shè)計(jì)制度是控制設(shè)計(jì)階段造價(jià)的另一有效途徑。在勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，就明確建設(shè)項(xiàng)目的投資控制的目標(biāo)。按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，反之，對(duì)超過(guò)投資限額的設(shè)計(jì)單位予以一定的罰款。③重視設(shè)計(jì)方案的比選。④加強(qiáng)設(shè)計(jì)圖紙審查，加強(qiáng)概算預(yù)算造價(jià)審查。

　　利用專業(yè)的設(shè)計(jì)專家?guī)鞂?duì)圖紙的設(shè)計(jì)范圍、結(jié)構(gòu)水平、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行審查；利用專業(yè)的造價(jià)咨詢公司對(duì)概算預(yù)算造價(jià)進(jìn)行審查，如有超概算的項(xiàng)目，應(yīng)與各方面之間全力配合，將突破投資的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

　　3招投標(biāo)階段

　　通過(guò)招投標(biāo)，建設(shè)單位可以有條件擇優(yōu)選擇施工單位，使工程造價(jià)得到比較合理的控制。

　　3.1招投標(biāo)階段影響造價(jià)的主要因素①工程量清單預(yù)算及招標(biāo)文件的質(zhì)量。好的工程量清單預(yù)算能做到不漏計(jì)、不多計(jì)，盡量考慮工程實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的費(fèi)用，合理確定清單單價(jià)；好的招標(biāo)文件能盡量將業(yè)主的要求和技術(shù)規(guī)范計(jì)量條款在工程未實(shí)施前就與投標(biāo)人約定好，避免了參建各方對(duì)同一清單細(xì)目的計(jì)量方法產(chǎn)生理解分岐，對(duì)工程投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是很有幫助的。另外，②最高投標(biāo)報(bào)價(jià)值的確定、招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的選擇、變更新增項(xiàng)目單價(jià)確定的原則。招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的選擇影響到中標(biāo)造價(jià)的高低。招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法有合理低價(jià)法、綜合評(píng)估法、經(jīng)詳審的最低投標(biāo)價(jià)法，根據(jù)項(xiàng)目情況進(jìn)行選擇。

　　要重視最高投標(biāo)報(bào)價(jià)值的確定。最高投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低決定中標(biāo)價(jià)的高低，也就決定了項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)的大致輪廓。

　　變更新增項(xiàng)目單價(jià)確定的原則：新增項(xiàng)目單價(jià)的確定原則必須在招標(biāo)文件中約定，不同的計(jì)算方法對(duì)變更造價(jià)會(huì)產(chǎn)生較大影響。

　　3.2招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的措施此階段的措施是選擇好的造價(jià)咨詢單位及招標(biāo)代理單位。

　　好的造價(jià)咨詢單位能編制出較高質(zhì)量的工程量清單預(yù)算及招標(biāo)文件，也會(huì)幫助建設(shè)單位選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)評(píng)標(biāo)辦法及新增項(xiàng)目單價(jià)的計(jì)算原則，有利于減少工程糾紛及工程變更，對(duì)工程投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有很大幫助。

　　4建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段

　　4.1實(shí)施階段影響造價(jià)的主要因素①施工圖設(shè)計(jì)的質(zhì)量。②承包商實(shí)際參建人員及其素質(zhì)。③變更管理。④索賠及反索賠。

　　4.2實(shí)施階段工程造價(jià)控制的措施①加強(qiáng)設(shè)計(jì)優(yōu)化。實(shí)施階段應(yīng)做好參建各方的圖紙會(huì)審工作，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況及時(shí)地調(diào)整、優(yōu)化設(shè)計(jì)。比如根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際地質(zhì)條件合理調(diào)整挖方地段的邊坡坡率、選擇更好的橋位、更合理的橋型、更合理的隧道布置等等，都會(huì)較大地影響工程的造價(jià)。②提高承包商實(shí)際參建人員素質(zhì)。目前在公路工程實(shí)施階段一流企業(yè)投標(biāo)、二流隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)、三流人員施工的現(xiàn)象非常普遍，給工程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)控制均帶來(lái)極大的困難。所以必須把好招投標(biāo)工作，防止不合格的承包商中標(biāo)。對(duì)進(jìn)場(chǎng)施工的隊(duì)伍要嚴(yán)格合同管理和加強(qiáng)合同宣傳，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，保證合同的正常履行。對(duì)承包商在投標(biāo)時(shí)承諾的人員、機(jī)械等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并實(shí)行不定期的履約檢查的制度。③加強(qiáng)變更管理。對(duì)變更的管理，要從變更的合理性、必要性、技術(shù)可行性、變更費(fèi)用、變更對(duì)工期、質(zhì)量的影響等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，選擇經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)變更方案，控制設(shè)計(jì)變更費(fèi)用。另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行工程變更審批程序，通過(guò)多層把關(guān)將變更造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)。④嚴(yán)格合同管理、合理處理索賠和反索賠。

　　5竣工結(jié)算、竣工決算階段

　　工程項(xiàng)目結(jié)算階段、竣工驗(yàn)收是造價(jià)控制的最后一個(gè)階段。

　　5.1竣工結(jié)算、竣工決算階段影響造價(jià)的主要因素①嚴(yán)格審定結(jié)算。②嚴(yán)格審定竣工決算。

　　5.2竣工結(jié)算、竣工決算階段工程造價(jià)控制的措施此階段的措施是選擇好的造價(jià)咨詢單位，交出一份較好的竣工結(jié)算、竣工決算。

　　6結(jié)束語(yǔ)

　　綜上所述，公路工程造價(jià)控制與管理應(yīng)貫穿于整個(gè)工程建設(shè)工程中，只有加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制和審查，并有的放矢的制定相應(yīng)措施來(lái)解決問(wèn)題，使工程項(xiàng)目造價(jià)控制在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量?jī)?yōu)良、合格工期、控制造價(jià)”的整體目標(biāo)。