工程造價控制是一個由投資決策、設(shè)計、施工、竣工等建設(shè)程序各個階段全過程的控制。項(xiàng)目經(jīng)過可行性分析論證，決策一經(jīng)確立，設(shè)計即成為關(guān)鍵。工程造價看上去在施工階段完成，而實(shí)際上人力、物力、財力的投入絕大部分形成于設(shè)計時期。國內(nèi)外大量工程實(shí)例表明工程設(shè)計階段對工程造價的影響可達(dá)到35％～75％，設(shè)計階段的造價控制主要體現(xiàn)在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上。本文分析了當(dāng)前影響設(shè)計經(jīng)濟(jì)合理性的原因，對工程項(xiàng)目設(shè)計階段造價控制的途徑作了探討。

　　1 分析影響設(shè)計經(jīng)濟(jì)合理性的原因

　　1.1 工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)觀念相分離

　　當(dāng)前，大部分設(shè)計人員技術(shù)水平、知識儲備并不差，但缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計思想保守，創(chuàng)新意識不強(qiáng)。在設(shè)計中不作多方案比較，即使多方案比較也只注重造型和使用功能，而忽視經(jīng)濟(jì)方面的比較。

　　另外，造價人員與設(shè)計人員不能緊密相結(jié)合，各干各的事，缺乏必要的工作協(xié)調(diào)。

　　1.2 政府對設(shè)計的審查不全面，缺乏監(jiān)督機(jī)制

　　設(shè)計方案或圖紙出來后，主管部門對設(shè)計成果缺乏必要的考核與評價。政府有關(guān)部門所組織的審查，大都只注重技術(shù)性而忽視經(jīng)濟(jì)性。

　　1.3 設(shè)計招投標(biāo)不徹底

　　目前項(xiàng)目設(shè)計只注重方案設(shè)計階段的招標(biāo)，忽略了技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的招投標(biāo)工作。一旦方案中標(biāo)技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計也隨之被確定，所以，施工圖設(shè)計就缺乏競爭機(jī)制，設(shè)計人員控制造價的積極性就不會很高。

　　1.4 現(xiàn)行的設(shè)計費(fèi)計取方式不合理

　　現(xiàn)行的設(shè)計費(fèi)與工程成本無關(guān)，只取決于工程造價的高低或建筑面積的大小，如：設(shè)計費(fèi)用=工程造價×費(fèi)率，或設(shè)計費(fèi)用——建筑面積×費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（元／㎡），其中的費(fèi)率完全按工程性質(zhì)、結(jié)構(gòu)類型分別制定的，沒有考慮造價的合理性和經(jīng)濟(jì)效益的因素。設(shè)計圖紙質(zhì)量好壞，投資是否超限與設(shè)計費(fèi)沒有重大關(guān)系，導(dǎo)致設(shè)計方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，或?yàn)楸ｋU起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。相反，優(yōu)化過的設(shè)計方案給業(yè)主節(jié)約了投資，但也得不到應(yīng)有的報酬，不能調(diào)動設(shè)計人員主動控制造價的積極性。

　　1.5 平行發(fā)包方式

　　傳統(tǒng)模式“設(shè)計～招標(biāo)一施工”中勘察，設(shè)計、施工各主要環(huán)節(jié)之間互相分割與脫節(jié)，由此帶來了工程建設(shè)周期長、效率低、投資效益差等問題�？辈�、設(shè)計和施工單位相互獨(dú)立、觀念保守，在合作上各打算盤。

　　2 控制設(shè)計階段工程造價的途徑

　　2.1 工程設(shè)計全面開展招投標(biāo)制度

　　設(shè)計中引進(jìn)競爭機(jī)制，開展設(shè)計方案優(yōu)化競爭，以技術(shù)先進(jìn)、造型新穎、安全適用、經(jīng)濟(jì)合理、節(jié)約投資作為衡量設(shè)計方案的基本標(biāo)準(zhǔn)。中標(biāo)后的方案再進(jìn)行技術(shù)設(shè)計階段的招標(biāo)和施工圖設(shè)計階段的招標(biāo)．招投標(biāo)范圍不但包括技術(shù)內(nèi)容，還包括成本內(nèi)容，綜合評判出最為經(jīng)濟(jì)的方案和最為經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。

　　2.2 采用限額設(shè)計

　　在保證功能前提下按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，并按照初設(shè)概算控制施工圖設(shè)計。通過層層限額設(shè)計改變設(shè)計過程不算帳的現(xiàn)象，由“畫了算”變?yōu)?ldquo;算了畫”。將“肥梁”、“胖柱”、“密鋼筋”、“深基礎(chǔ)”等現(xiàn)象消滅在設(shè)計階段，這樣“三超”現(xiàn)象也會減少。同時，嚴(yán)格控制設(shè)計中的不合理變更。加強(qiáng)設(shè)計變更的管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計．采購或施工初期，以免造成重新采購、拆除等重大變更損失。對影響工程造價的較大設(shè)計變更，要采取先算帳后變更的辦法使工程造價得到有效控制。

　　2.3 提倡廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計

　　標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計也稱通用設(shè)計，是經(jīng)國家及地方批準(zhǔn)的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件圖紙，來源于工程建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果。采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，一是可以節(jié)約時間，加快工程建設(shè)進(jìn)度；二是提高設(shè)計質(zhì)量，避免了設(shè)計中常有的碰、錯、漏、補(bǔ)等現(xiàn)象，減少設(shè)計變更；三是可以促進(jìn)構(gòu)件制作和建筑施工的機(jī)械化、專業(yè)化，節(jié)約建筑材料。從而有效的縮短工期，最大限度的降低工程造價

　　2.4 應(yīng)用價值工程進(jìn)行設(shè)計方案的優(yōu)化是控制工程造價最有效的途徑

　　價值工程是一門將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的現(xiàn)代化管理科學(xué)。建筑設(shè)計可應(yīng)用價值工程原理和方法進(jìn)行功能成本分析。價值工程的目標(biāo)是提高研究對象的價值，價值的表達(dá)式為：價值=功能／成本。價值工程的核心是功能分析，設(shè)計師應(yīng)通過與業(yè)主及各利益相關(guān)者充分的溝通，考慮建造成本與壽命周期內(nèi)維修費(fèi)用的合理分配，從研究對象的功能出發(fā)弄清哪些功能是必要的，哪些功能是不必要的，在改進(jìn)方案設(shè)計中使項(xiàng)目的功能結(jié)構(gòu)更加合理。最終，使工程項(xiàng)目的功能與工程項(xiàng)目的成本之比達(dá)到最優(yōu)值。提高產(chǎn)品的成本有五種途徑：一是提高功能，降低成本；二是功能不變，降低成本，三是成本不變，提高功能；四是功能略有下降，但帶來成本大幅度降低；五是成本略有上升，但帶來功能大幅度提高。

　　2.5 建立健全設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計獎罰制度

　　改革設(shè)計質(zhì)量好壞與設(shè)計人員無經(jīng)濟(jì)厲害關(guān)系的狀況。將設(shè)計費(fèi)的計取方法分為兩部分，一部分為基本設(shè)計費(fèi)，同原設(shè)計費(fèi)計取方法；另一部分為效益設(shè)計費(fèi)，這部分費(fèi)用應(yīng)充分體現(xiàn)出激勵機(jī)制，在保證工程安全和不降低工程功能的前提下，凡因設(shè)計質(zhì)量好而降低造價的應(yīng)根據(jù)降低的幅度大小計取不等的效益設(shè)計費(fèi)；凡因設(shè)計錯誤、漏項(xiàng)等造成損失的，設(shè)計人員也要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)損失責(zé)任，從設(shè)計費(fèi)中按量能的前提下，凡因設(shè)計質(zhì)量好而降低造價的應(yīng)根據(jù)降低的幅度大小計取不等的效益設(shè)計費(fèi)，凡因設(shè)計錯誤、漏項(xiàng)等造成損失的，設(shè)計人員也要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)損失責(zé)任，從設(shè)計費(fèi)中按量扣減。

　　2.6 加快設(shè)計監(jiān)理工作的推廣

　　優(yōu)化設(shè)計工作僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展需要的要求，業(yè)主將委托監(jiān)理單位實(shí)行設(shè)計監(jiān)理。通過設(shè)計監(jiān)理可打破設(shè)計單位自己控制自己的單一局面。工程項(xiàng)目設(shè)計階段監(jiān)理控制的重點(diǎn)是質(zhì)量控制和投資控制。與此同時，應(yīng)推行設(shè)計索賠制度，保障設(shè)計質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)性。國家建設(shè)部在《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》明確了設(shè)計階段監(jiān)理工作的任務(wù)。可概括為：

　�。�1）根據(jù)業(yè)主的建設(shè)意圖，編制有關(guān)文件。協(xié)助業(yè)主組織設(shè)計招標(biāo)優(yōu)選設(shè)計單位和設(shè)計方案；

　�。�2）審查設(shè)計各階段的設(shè)計文件；

　�。�3）在設(shè)計活動中對設(shè)計技術(shù)質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制；

　�。�4）監(jiān)督設(shè)計方案設(shè)計合同的執(zhí)行；

　�。�5）協(xié)調(diào)業(yè)主和工程建設(shè)相關(guān)各方的關(guān)系。

　　2.7 實(shí)行設(shè)計一建造工程總承包方式

　　上述途徑可結(jié)合使用，互相滲透。設(shè)計階段的造價控制難度大，尤其對于業(yè)主。所以設(shè)計階段的造價控制需要政府的支持，需要相關(guān)部門的共同努力。