1干線公路養(yǎng)護的概念與基本要求

　　1.1概念

　　干線公路養(yǎng)護是指通過管理數(shù)據(jù)庫和有效的道路、橋梁評價預(yù)測系統(tǒng)，建立優(yōu)質(zhì)高效的機械化養(yǎng)護方式，同時，不斷采用新技術(shù)、新工藝，以最經(jīng)濟的方式保證路面平整、暢通，各種設(shè)施完好，提高干線公路的耐久性和抗災(zāi)能力，使干線公路養(yǎng)護維修達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率、高機動性的要求，為保持干線公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，并向干線公路使用者提供良好的服務(wù)所進(jìn)行的作業(yè)，它遵循“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，采取適當(dāng)?shù)墓こ碳夹g(shù)措施，堅持日常保養(yǎng)、及時修復(fù)，經(jīng)常保持公路完好、暢通、整潔、美觀，延長公路的使用周期。公路養(yǎng)護管理統(tǒng)一劃分為日常養(yǎng)護、定期養(yǎng)護、特別養(yǎng)護和改善工程四類。

　　1.2基本要求

　　干線公路的養(yǎng)護是干線公路管理工作的重要組成部分。干線公路建成投入運營后，隨著時間的推移，累計交通的增大，使用性能會逐漸衰減，并出現(xiàn)病害。為了保證干線公路快速、暢通、安全、舒適、景觀、環(huán)保、經(jīng)濟的使用功能，保持干線公路的原設(shè)計狀態(tài)，必須堅持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，采取合理的養(yǎng)護技術(shù)和措施。進(jìn)行經(jīng)常性、及時性、長期性、預(yù)防性、高質(zhì)量的養(yǎng)護維修，其目的是能夠經(jīng)常保證公路上的各種工程及設(shè)施，如路基、路面、橋涵、隧道、擋土墻、防護坡、綠化以及護欄、標(biāo)志及其他設(shè)施等處于完好狀態(tài)。

　　2干線公路養(yǎng)護管理工作的重要性

　　公路養(yǎng)護管理是干線公路運營管理的重要組成部分，是保證干線公路優(yōu)良服務(wù)水平的主要手段之一。

　　及時發(fā)現(xiàn)干線公路不同程度的損壞并有效修復(fù)這些損壞，有利于保持干線公路良好的使用狀態(tài)和服務(wù)水平，有利于向使用者提供安全、快捷、舒適、經(jīng)濟、優(yōu)美的行車環(huán)境，有利于樹立干線公路的對外形象，最終提高干線公路的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　了解并正確評價養(yǎng)護對象狀況及服務(wù)水平，及時安排日常養(yǎng)護、專項養(yǎng)護及大修保證干線公路良好行車環(huán)境。

　　通過養(yǎng)護調(diào)查可以建立相應(yīng)的技術(shù)狀況數(shù)據(jù)庫，為干線公路的運營管理提供完整、科學(xué)的技術(shù)數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)分析處理后為決策服務(wù)。應(yīng)當(dāng)指出的是，在干線公路通車初期，許多技術(shù)數(shù)據(jù)及養(yǎng)護資料往往易被管理者忽視，而這些資料對于今后干線公路養(yǎng)護管理具有無法替代的重要作用。

　　發(fā)現(xiàn)并及時彌補由于設(shè)計或其他原因造成的道路及其設(shè)施的先天不足和使用缺陷。

　　一般來說，在干線公路投入使用后，由于建設(shè)期的種種原因，在實際使用中往往會出現(xiàn)諸如道路排水、邊坡防護、通道設(shè)置、標(biāo)牌處置、建筑物使用功能等方面的問題，這些問題只能通過后期的養(yǎng)護維修加以彌補，并逐步形成干線公路較完善的使用及服務(wù)功能。

　　提前預(yù)防道路及設(shè)施病害的發(fā)生，及時治理隨時出現(xiàn)的損壞，盡可能延長道路及設(shè)施的使用壽命，延緩大修周期，降低運營管理成本。

　　由于干線公路具有車速快、重交通、大流量的特點，因而通過早期養(yǎng)護可以防止微小病害的進(jìn)一步擴大，使干線公路經(jīng)常保持原有技術(shù)狀態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)。減少或杜絕由于道路及設(shè)施維護不當(dāng)給用戶及使用者帶來的意外損害，避免為此引發(fā)的不必要的法律糾紛。

　　3干線公路養(yǎng)護工作的特點

　　由于干線公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量、運營方式與一般的縣鄉(xiāng)公路有很大的不同，其養(yǎng)護工作主要有以下特點：

　　3.1養(yǎng)護實施的強制性

　　由于中國干線公路既是國家基礎(chǔ)設(shè)施，又具有為社會服務(wù)的特性，因此，保證干線公路良好的使用性能和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平，就成了養(yǎng)護管理的首要任務(wù)。養(yǎng)護工作的任何懈怠和疏忽不僅會對道路及其設(shè)施本身造成潛在危害，也會對干線行車的駕乘人員構(gòu)成嚴(yán)重生命威脅。因此，干線公路應(yīng)當(dāng)是建立在法律、法規(guī)基礎(chǔ)上的強制性養(yǎng)護。

　　3.2養(yǎng)護對象的廣泛性、全面性

　　干線公路的養(yǎng)護對象除道路、橋涵、隧道及其沿線附屬設(shè)施之外，還應(yīng)當(dāng)包括交通工程設(shè)施，綠化環(huán)保設(shè)施，以及各種生活服務(wù)設(shè)施等等。這些設(shè)施的養(yǎng)護和管理幾乎涵蓋了道橋、建筑、園林、機電、光電、機械、計算機等多種專業(yè)，形成了一個內(nèi)容廣泛、互相聯(lián)系、缺一不可的綜合養(yǎng)護體系。

　　3.3綜合養(yǎng)護成本高、人員素質(zhì)要求高

　　由于干線公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、養(yǎng)護范圍廣、材料選用較精、機械規(guī)模及使用比例較大、施工程序復(fù)雜，且保護措施較全、現(xiàn)代化設(shè)施較多等原因，使干線公路養(yǎng)護管理的成本要比縣鄉(xiāng)公路高出許多。干線公路的養(yǎng)護投入換來的是道路及設(shè)施的長久完好，是服務(wù)水平的不斷提高，是社會效益的回報。

　　從事養(yǎng)護的作業(yè)人員、管理人員必須對養(yǎng)護對象的技術(shù)構(gòu)成十分熟悉，必須具備高素質(zhì)。

　　3.4養(yǎng)護技術(shù)的專業(yè)性和復(fù)雜性

　　干線公路養(yǎng)護除需要具備機械化、專業(yè)化技術(shù)外，還需要隨著養(yǎng)護管理的發(fā)展不斷探索新技術(shù)、新工藝和新材料。其中，如路面高強修補、橋梁伸縮縫修復(fù)、斷板處理，護欄快速更換、隧道、通道防滲處理等各種材料綜合使用等，都是今后干線公路養(yǎng)護管理中普遍遇到并需要認(rèn)真研究的課題。同時，在養(yǎng)護檢測手段上，也要不斷配備現(xiàn)代化設(shè)備，以適應(yīng)干線公路長距離、多點位的快速檢測及分析方式。養(yǎng)護工作涉及的學(xué)科領(lǐng)域比較寬泛，科技含量高、技術(shù)工藝復(fù)雜。

　　3.5養(yǎng)護作業(yè)方式的機動性與時效性

　　與縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護相比。干線公路的養(yǎng)護更要求快捷機動、實用高效，養(yǎng)護工藝、操作規(guī)程程序性強，養(yǎng)護作業(yè)實施時需特別設(shè)置交通安全管制區(qū)段。

　　4中國干線公路養(yǎng)護管理目前存在的主要問題

　　由于中國干線公路的建設(shè)發(fā)展異常迅猛，傳統(tǒng)的、長期計劃經(jīng)濟體制下的經(jīng)驗型養(yǎng)護管理模式已不能適應(yīng)其發(fā)展要求，目前暴露出的問題集中反映在以下幾個方面。

　　4.1養(yǎng)路與養(yǎng)人沒能從根本上得到解決

　　計劃經(jīng)濟下的公路管養(yǎng)體制，在一定的歷史時期對公路事業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用，但是隨著時代的進(jìn)步，社會的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的形成，已經(jīng)越來越不適應(yīng)公路發(fā)展的需要，其固有的局限性和弊端逐漸暴露出來。

　　人滿為患，“僧多粥少”，人頭費大量擠占養(yǎng)路費，導(dǎo)致養(yǎng)護經(jīng)費捉襟見肘。嚴(yán)重超支。負(fù)債累累。

　　4.2養(yǎng)護投資體制不順。弊端凸現(xiàn)

　　目前，中國干線公路的養(yǎng)護管理與縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護管理一樣，大多仍采用事業(yè)型的管理體制，不能反映干線公路社會化大生產(chǎn)的商品屬性要求；養(yǎng)護經(jīng)費來源仍采用撥款方式，不能適應(yīng)干線公路管理企業(yè)經(jīng)營性要求，這些方面已嚴(yán)重影響了養(yǎng)護技術(shù)水平的提高與管理機制的創(chuàng)新。

　　養(yǎng)護經(jīng)費投資的不合理，不是根據(jù)線路養(yǎng)護的實際需要劃撥經(jīng)費，而是按定員和核定里程平均安排，不管養(yǎng)護難易程序如

　　何、質(zhì)量好壞，錢都是那么多，調(diào)動不起職工的積極性，導(dǎo)致養(yǎng)護質(zhì)量難以提高，有的甚至越養(yǎng)越差，全面養(yǎng)護更是沾不上邊。

　　4.3養(yǎng)護運行機制落后，“重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重

　　對養(yǎng)護管理強制性要求缺乏足夠的認(rèn)識及有效的法律約束；養(yǎng)護資金投入不足，對科技進(jìn)步重視不夠，尚未建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　4.4缺少養(yǎng)護定額與規(guī)范

　　針對干線公路養(yǎng)護管理特點的全國性或地方性統(tǒng)一的養(yǎng)護定額與技術(shù)規(guī)范尚未出臺，養(yǎng)護工程費支出缺乏嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大；養(yǎng)護質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護的“好路率”指標(biāo)，不能滿足干線公路全方位養(yǎng)護的客觀要求。

　　4.5養(yǎng)護機械配套率不足，養(yǎng)護科技含量低

　　雖然一些地方，一些干線公路配備了從國外引進(jìn)的大功率綜合性養(yǎng)護機械，但對機械適應(yīng)能力差，對機械性能的開發(fā)嚴(yán)重不足，使用頻率低，設(shè)備閑置浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重；大多養(yǎng)護作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn)組織，對國外已有的新技術(shù)、新工藝、新材料只處在試驗階段，還沒有大規(guī)模推廣使用。

　　4.6養(yǎng)護管理人員總體素質(zhì)普遍偏低

　　解放思想，更新觀念。老認(rèn)為搞養(yǎng)護不是什么技術(shù)性的業(yè)務(wù)，誰來也可以干，惰性攀比思想和等靠要的思想非常嚴(yán)重。鐵飯碗、平均主義現(xiàn)象普遍存在，出勤不出工，出工不出力，干多干少，干好干壞一個樣，沒有一點競爭。

　　還有這幾年又遇干線公路的新改建設(shè)時期，大量的相關(guān)技術(shù)人員和管理人員都投入到干線公路的建設(shè)中，從而使養(yǎng)護管理人員中嚴(yán)重缺乏高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。

　　5公路養(yǎng)護管理的對策

　　5.1養(yǎng)護管理體制改革對策

　　養(yǎng)護管理體制是指養(yǎng)護管理權(quán)限劃分及管理活動賴以進(jìn)行的物質(zhì)存在形式和一系列管理規(guī)則、秩序及規(guī)范所構(gòu)成的制度體系。傳統(tǒng)的，一般公路養(yǎng)護管理體制，在干線公路事業(yè)發(fā)展初期，對干線公路養(yǎng)護管理發(fā)展起到了不可低估的作用，并積累了許多寶貴的經(jīng)驗。但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，這種計劃經(jīng)濟屬性下的管理體制，不符合當(dāng)前中國建立社會主義市場經(jīng)濟的初衷，也無法適應(yīng)干線公路養(yǎng)護管理發(fā)展的客觀要求，現(xiàn)在已成為制約中國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。為實現(xiàn)中國干線公路養(yǎng)護管理體制的創(chuàng)新與突破，我們須著力于以下幾個方面：①順應(yīng)干線公路發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)特點，在建立干線公路養(yǎng)護管理體制時優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。集中是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中，要求必須實施嚴(yán)格的分級管理；統(tǒng)一主要是指對高等級公路的養(yǎng)護管理要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。②順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，大力培育并開放干線公路養(yǎng)護市場，真正實現(xiàn)管養(yǎng)分離。實現(xiàn)養(yǎng)護管理用人機制和用工方式走向社會化，公路養(yǎng)護維修要面向市場，通過招標(biāo)選擇施工隊伍，建立養(yǎng)護工程的競爭機制，養(yǎng)護工程實現(xiàn)從計劃任務(wù)形式向合同管理形式的轉(zhuǎn)變。以適應(yīng)干線公路養(yǎng)護工程特點。③建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍。只有人員精干、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，才能完成干線公路突發(fā)事故的搶修工作。④實現(xiàn)養(yǎng)護工程的決策，由經(jīng)驗型向?qū)＜蚁到y(tǒng)型的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)從“好路率”指標(biāo)向綜合服務(wù)水平指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。建立和完善高等級公路養(yǎng)護管理數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮路況評定系統(tǒng)(CPMS)、公路橋梁管理系統(tǒng)(CBMS)及養(yǎng)護維修工程專家決策系統(tǒng)的主導(dǎo)作用；采用國際通行的服務(wù)類行業(yè)星級評價標(biāo)準(zhǔn)，對高等級公路的使用能力與服務(wù)水平進(jìn)行綜合評價。

　　5.2養(yǎng)護經(jīng)費體制對策

　　將目前交通部門收取的公路養(yǎng)路費、車輛購置附加費、運輸管理費、車輛通行費、公路建設(shè)基金、公路基礎(chǔ)設(shè)施增容費等改征燃油稅，按現(xiàn)行收費項目增設(shè)稅目，按現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計征收率(額)，入庫級次及收稅機關(guān)仍按現(xiàn)稅種不變。條件已具備，實行開征燃油稅。理由是：有法律依據(jù)。《中華人民共和國公路法》第三十六條規(guī)定：“公路養(yǎng)路費采取征收燃油附加費的辦法。擁有車輛的單位和個人，在購買燃油時，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納燃油附加費。征收燃油附加費的，不得再征收公路養(yǎng)路費”；這樣可以增加國家財政收入，而且對規(guī)范收費也有好處。費改稅：好理解，多使用多付出。這次改革推進(jìn)目的有三：①對于消費者，選擇小排量減少私車出行是減負(fù)的途徑，同時也就給社會減負(fù)(汽車污染)；②交通規(guī)費使用讓社會詬病，上繳財政(也會有新的弊端)；③直接在生產(chǎn)環(huán)節(jié)提高征稅標(biāo)準(zhǔn)，同時采用價格杠桿限定今后的燃油最高價。養(yǎng)護經(jīng)費已經(jīng)是財政全額撥款。對于行業(yè)發(fā)展，必需服從于國家和民眾利益，國家只能從最大局考慮，不可能各個群體都照顧到。而公路養(yǎng)護經(jīng)費的撥付一定要及時，否則對于公路養(yǎng)護來說是巧媳婦難為無米之炊。二級公路收費逐步取消的政策，將影響干線公路改造升級的進(jìn)程，因為財政對公路建設(shè)資金的審核撥付程序遠(yuǎn)比銀行嚴(yán)格和繁瑣。隨著二級公路收費站的撤銷，原來行駛于高速公路上的重型車輛會改走二級公路，二級公路承載負(fù)擔(dān)的加大，必然導(dǎo)致養(yǎng)護困難的增大。二級公路如何養(yǎng)護，換而言之，如何公平核定二級路的養(yǎng)護成本就成了不得不面對的現(xiàn)實問題。

　　5.3養(yǎng)護管理技術(shù)發(fā)展對策

　　先進(jìn)適用的養(yǎng)護技術(shù)，保證了干線公路的正常使用，規(guī)范、科學(xué)、高效的管理使高等級公路的服務(wù)水平不斷提高。面向21世紀(jì)的干線公路養(yǎng)護管理，必須具備強大的技術(shù)支撐。①利用交通地理信息系統(tǒng)(GIS-T)促進(jìn)公路養(yǎng)護管理現(xiàn)代化。由于交通地理信息系統(tǒng)可以將空間信息數(shù)字化，并使這些信息可視化，通過功能強大的軟件，使公路沿線三維空間分析直觀簡明，數(shù)據(jù)管理便捷高效，為公路養(yǎng)護和運營提供大量、及時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，為公路交通的發(fā)展、科學(xué)管理和決策提供依據(jù)。②利用高科技檢測技術(shù)促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)測和公路養(yǎng)護智能化，通過利用高精度傳感器、雷達(dá)技術(shù)、RS技術(shù)等高科技手段，實現(xiàn)人工檢測向自動化檢測發(fā)展，由破損類檢測向無損檢測技術(shù)發(fā)展，使公路質(zhì)量的檢測、評估和病害分析更加快捷，使公路養(yǎng)護更加合理經(jīng)濟。

　　5.4養(yǎng)護機械發(fā)展對策

　　養(yǎng)護機械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護機械化是保證干線公路使用功能，提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。干線公路養(yǎng)護的主要特點是追求高效率、高質(zhì)量、高效益，這要求養(yǎng)護機械要具有操作性能好、自動化程度高、作業(yè)能力大、速度快、污染小的特點。實現(xiàn)養(yǎng)護機械化，除了部分引進(jìn)國外先進(jìn)的大型綜合養(yǎng)護機械外，還須從節(jié)約機械購置成本的角度考慮，有規(guī)劃地裝備一些高效、低噪聲、低污染且自動化程度較高的國產(chǎn)養(yǎng)護機械設(shè)備，全面提高公路養(yǎng)護機械化水平。

　　6結(jié)束語

　　干線公路的作用及特點決定了干線公路養(yǎng)護管理的重要性與特殊性。如何搞好干線公路的養(yǎng)護，是擺在公路管理部門及經(jīng)營企業(yè)面前一項長期而艱巨的任務(wù)。正確樹立“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點，是我們從事公路養(yǎng)護管理工作的根本出發(fā)點。按照中國建立社會主義市場經(jīng)濟的要求，為滿足干線公路的使用公益性，及其社會化大生產(chǎn)的商品屬性，我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護管理對策，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護體制與運行機制，走出一條適合中國公路事業(yè)不斷向前推進(jìn)的新路。