摘 要：工程項(xiàng)目造價(jià)貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，任何一個(gè)過(guò)程的造價(jià)控制是否有效，都關(guān)系到項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和投資額，作為項(xiàng)目管理的三大控制手段之一，工程項(xiàng)目造價(jià)控制的實(shí)施非常關(guān)鍵，文章針對(duì)工程的不同階段在造價(jià)控制中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的控制方法。

　　工程造價(jià)是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)花費(fèi)的全部費(fèi)用。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，少則投資幾百萬(wàn)，多則投資幾千萬(wàn)甚至幾億，項(xiàng)目能否盈利，能否順利回收投資，是每一個(gè)業(yè)主所關(guān)心的問(wèn)題。這就要求對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程進(jìn)行工程造價(jià)控制，把工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)，糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能夠合理地使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益，最終實(shí)現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。文章針對(duì)工程造價(jià)的幾個(gè)重要影響階段進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的控制措施。

　　一、工程項(xiàng)目控制中存在的問(wèn)題

　　1、項(xiàng)目決策階段存在的問(wèn)題。有調(diào)查表明，項(xiàng)目決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響達(dá)80%，決策的正確與否直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。決策階段是后續(xù)階段的基礎(chǔ)，該階段的實(shí)施是否有效決定工程造價(jià)的科學(xué)與合理性。當(dāng)前，項(xiàng)目在決策階段存在的主要問(wèn)題是對(duì)工程建設(shè)的地點(diǎn)、建設(shè)的方法、產(chǎn)品的工藝水平的選擇過(guò)于草率，未經(jīng)過(guò)方案論證和專(zhuān)家咨詢(xún)。尤其是在2003年我國(guó)出臺(tái)投資體制改革以后，很多項(xiàng)目不經(jīng)過(guò)政府核準(zhǔn)，可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目的建議書(shū)等決策性文件都未經(jīng)咨詢(xún)部門(mén)或設(shè)計(jì)部門(mén)編制，而是由企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)部門(mén)組織人員進(jìn)行編制，由于這些人員對(duì)方案的判斷、工程量的估算、設(shè)備的選擇和安裝費(fèi)把握不準(zhǔn)，具有很大的隨機(jī)性，造成失控比較嚴(yán)重。有些業(yè)主雖委托相關(guān)資質(zhì)單位進(jìn)行編制，但對(duì)項(xiàng)目的方案并未進(jìn)行多方比選，業(yè)主與編制人員溝通不充分，在建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)上未達(dá)成一致意見(jiàn)，也是造成造價(jià)過(guò)高的另一個(gè)原因。

　　2、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題。

　　（1）工程設(shè)計(jì)收費(fèi)的弊端。目前的工程設(shè)計(jì)收費(fèi)是按照投資額來(lái)計(jì)算的，如果實(shí)行限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員勢(shì)必付出更多的勞動(dòng)和時(shí)間，低費(fèi)率的設(shè)計(jì)收費(fèi)與其所付出的勞動(dòng)并不匹配，但如果設(shè)計(jì)收費(fèi)按工程投資額計(jì)算，更是與實(shí)行限額設(shè)計(jì)相矛盾，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位和人員會(huì)提高工程造價(jià)來(lái)提高自身收益，這違反了工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)性原則。

　�。�2）經(jīng)濟(jì)與設(shè)計(jì)的脫節(jié)。一般來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)的估算是根據(jù)設(shè)計(jì)人員提供的方案為基礎(chǔ)，且造價(jià)人員不會(huì)去核實(shí)工程量和方案，甚至對(duì)設(shè)計(jì)方案不清楚，結(jié)果責(zé)任不清，兩個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)嚴(yán)重。

　　3、施工和驗(yàn)收階段存在的問(wèn)題。

　�。�1）有些施工單位建筑工程造價(jià)的控制目標(biāo)制定不合理，缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性，材料價(jià)格管理方法落后，材料采購(gòu)價(jià)格失真，施工單位對(duì)材料費(fèi)用失去控制。在施工組織方面，施工單位沿用老方法，不能科學(xué)有效的配置人、財(cái)、物，造成資源集約利用程度低，從而導(dǎo)致工程造價(jià)提高，有些施工單位私自變更設(shè)計(jì)，增加工程量追求自身利潤(rùn)也是另一個(gè)影響方面。

　�。�2）竣工驗(yàn)收方面，施工單位的工程結(jié)算書(shū)普遍存在冒算多算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價(jià)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致價(jià)格高走。

　　二、工程項(xiàng)目造價(jià)控制的措施

　　1、多方比選，專(zhuān)業(yè)論證，科學(xué)決策。項(xiàng)目決策的正確性是工程造價(jià)合理性的前提。項(xiàng)目決策的正確與否，決定著項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展前景，決定著投資方案的資源合理配置情況。投資決策階段的造價(jià)控制具有先決性和指導(dǎo)作用，對(duì)建設(shè)全過(guò)程的造價(jià)控制起著決定性的作用。這就要求，在項(xiàng)目決策階段，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好工程造價(jià)控制：

　�。�1）多方收集項(xiàng)目所在地的資料。在決策階段，項(xiàng)目的選址和條件是非常重要的，不僅影響企業(yè)的收益，條件的差異也對(duì)投資額度也有影響。因此，要做足這些準(zhǔn)備工作，收集的資料要完整準(zhǔn)確，包括項(xiàng)目所在地的水、電、路狀況、地質(zhì)情況、市政工程情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料、大宗材料的采購(gòu)地以及已建的類(lèi)似工程資料等。造價(jià)人員要對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。

　�。�2）進(jìn)行多方的方案比選。在完成項(xiàng)目的選址和市場(chǎng)研究后，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，在滿(mǎn)足項(xiàng)目目標(biāo)生產(chǎn)的前提下，遵循“效益至上”的原則，進(jìn)行多方案比選，進(jìn)一步控制投資。

　�。�3）對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行動(dòng)態(tài)估算。動(dòng)態(tài)投資主要包括價(jià)格變動(dòng)可能增加的投資額、建設(shè)期利息和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅部分內(nèi)容，若是外商投資項(xiàng)目，還要考慮匯率的變化的影響，尤其是在當(dāng)前人民幣大幅度升值的背景下，這些變化對(duì)投資估算有較大影響。

　　2、完善設(shè)計(jì)收費(fèi)制度，力求設(shè)計(jì)的科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)。在遵循設(shè)計(jì)規(guī)范的前提下，設(shè)計(jì)也是進(jìn)行造價(jià)控制的重要階段。

　　（1）在設(shè)計(jì)階段實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，是控制工程造價(jià)最有效的手段。這就要求在設(shè)計(jì)階段，克服長(zhǎng)期以來(lái)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離的現(xiàn)象，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面的比選，力求做到在技術(shù)先進(jìn)前提下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理，又在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)，把技術(shù)、經(jīng)濟(jì)寓于設(shè)計(jì)的過(guò)程中。

　�。�2）推廣限額設(shè)計(jì)。從縱向限額設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，應(yīng)以已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算作為限額設(shè)計(jì)的前提，層層把關(guān)，把投資估算控制在目標(biāo)范圍內(nèi)；在橫向限額設(shè)計(jì)上，要嚴(yán)格按照審定的投資額和工程量，按建筑、結(jié)構(gòu)、裝飾和設(shè)備等各專(zhuān)業(yè)進(jìn)行分配，層層剝離細(xì)分，力求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)影響程度最大的分項(xiàng)在設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，真正把造價(jià)控制在預(yù)設(shè)目標(biāo)內(nèi)。當(dāng)然，限額設(shè)計(jì)并不是僅強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，而是包含了尊重科學(xué)、實(shí)事求是，有利于使設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，克服長(zhǎng)期以來(lái)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相脫離的現(xiàn)象。

　　3、施工階段的控制。

　�。�1）建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更必然涉及到工程量和單價(jià)的變更，最終導(dǎo)致投資額的變更，特別是當(dāng)設(shè)計(jì)變更是由于客觀條件導(dǎo)致時(shí)更是無(wú)法避免的，這是導(dǎo)致造價(jià)超標(biāo)的一個(gè)方面。因此，一旦要發(fā)生工程設(shè)計(jì)變更，必須盡快與業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理聯(lián)系，并簽字，隨時(shí)掌握變更對(duì)造價(jià)的影響。

　　（2）選擇經(jīng)濟(jì)、合理方案進(jìn)行施工。項(xiàng)目業(yè)主及施工人員應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，確定設(shè)計(jì)期、人員配置、材料供應(yīng)等具體的實(shí)施方案，選定最合理利用人力、物力、財(cái)力、資源的方案。正確處理工程造價(jià)和工期、質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系，并加強(qiáng)對(duì)材料價(jià)格的信息管理，尤其是對(duì)工程造價(jià)影響大的材料、重要設(shè)備可采取由業(yè)主方供貨的方式，有效控制造價(jià)總額。

　　三、結(jié)束語(yǔ)

　　項(xiàng)目工程的造價(jià)控制有利于防止投資突破限額，更積極的意義在于通過(guò)造價(jià)管理，規(guī)范了項(xiàng)目工程建設(shè)的不同階段，因此，從投資估算控制角度來(lái)說(shuō)，造價(jià)控制維護(hù)了業(yè)主的利益，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)成本控制和質(zhì)量控制。因此，加強(qiáng)造價(jià)控制，使有限的人力、物力、財(cái)力資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，具有重大的意義。