項(xiàng)目作為施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的最基本單元，加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理，積極應(yīng)對(duì)世界性金融危機(jī)的沖擊，是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。本文就筆者所在單位的經(jīng)驗(yàn)對(duì)水電工程施工項(xiàng)目成本控制進(jìn)行探討：

　　廣泛推廣項(xiàng)目成本核算，節(jié)支增效

　　從人、財(cái)、物的配置入手，根據(jù)工程施工實(shí)際考察結(jié)果反饋，結(jié)合行業(yè)統(tǒng)一定額，制定出合理的、可操作性強(qiáng)的內(nèi)部成本核算定額，逐級(jí)進(jìn)行部分成本核算和全成本核算管理；同時(shí)，實(shí)行多種分配方法，對(duì)主要工程的材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和管理費(fèi)進(jìn)行核算與分析，人工費(fèi)管理實(shí)行基本工資、產(chǎn)值工資和效益工資相結(jié)合；材料費(fèi)管理實(shí)行以內(nèi)部核算定額消耗為基準(zhǔn)，嚴(yán)格控制采購(gòu)庫(kù)存量；機(jī)械費(fèi)管理實(shí)行以設(shè)備運(yùn)行費(fèi)為基準(zhǔn)，充分發(fā)揮設(shè)備效率；同時(shí)，在各作業(yè)隊(duì)建立利益激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立目標(biāo)激勵(lì)獎(jiǎng)和安全質(zhì)量專項(xiàng)獎(jiǎng)；把主輔材料消耗水平和費(fèi)用支出與完成工程量掛鉤，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰，從而增強(qiáng)作業(yè)隊(duì)的成本核算意識(shí)，做到減少超挖、節(jié)省材料、提高工效和設(shè)備利用，盡可能多的完成工作量；實(shí)施核算中逐步建立成本分析的核算反饋制度，由財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)工程的各分部分項(xiàng)工程進(jìn)行成本核算，分析各分部分項(xiàng)工程進(jìn)行成本核算的經(jīng)濟(jì)效益與利潤(rùn)狀況，反饋信息以指導(dǎo)施工生產(chǎn)，完善成本核算操作程序。在實(shí)施成本核算過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)施工實(shí)際安排，如施工工期、進(jìn)度安排等，適當(dāng)調(diào)整定額，實(shí)施成本核算、定額分配。這樣運(yùn)作的益處有三：一是明顯降低材料消耗，使直接生產(chǎn)成本減少，過(guò)程控制嚴(yán)格；二是實(shí)施阻力小，能夠循序漸進(jìn)，邊摸索經(jīng)驗(yàn)邊進(jìn)行，為全成本核算和采用其他成本控制方式打下基礎(chǔ)；三是較好地控制了成本，使人力、機(jī)械配合等各項(xiàng)潛能得到最大發(fā)揮，同時(shí)增加了分配的透明度，從而大大地提高了職工的積極性、自覺(jué)性和主動(dòng)性，有利于施工企業(yè)理念的培養(yǎng)。例如：在甘肅昌馬水利樞紐工程建設(shè)中，施工單位實(shí)施項(xiàng)目成本核算一年時(shí)間，僅鋼筋、焊條、鉛絲、電料等材料消耗就節(jié)約資金100萬(wàn)元；與核算前相比，職工工作效率和生產(chǎn)積極性都得到較大提高，機(jī)械設(shè)備利用率也由75%～85%提高到85%～90%，質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)、文明施工等諸多方面都得到了促進(jìn)和加強(qiáng)。

　　采取工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，避險(xiǎn)保利

　　水電工程施工項(xiàng)目由于規(guī)模、類別、施工工期及進(jìn)度控制等的差異，造成有的施工項(xiàng)目無(wú)法均衡生產(chǎn)，實(shí)施成本核算存在問(wèn)題。如有的項(xiàng)目規(guī)模比較大，施工項(xiàng)目工序復(fù)雜，定額的準(zhǔn)確確定有困難，實(shí)施成本核算存在問(wèn)題；有的項(xiàng)目每年只有6個(gè)月有效施工期，另外6個(gè)月由于其他原因而無(wú)法施工，實(shí)施成本核算也存在實(shí)際困難。在這些情況下，可以采取施工項(xiàng)目?jī)?nèi)部承包制，以加強(qiáng)成本控制。說(shuō)是內(nèi)部承包制，其實(shí)是有別于工程承包而言。實(shí)施承包制，就是劃小核算單位，以承包合同的形式，確定施工單位和承包體的責(zé)權(quán)利關(guān)系，促使承包體（單位內(nèi)部職工或分包方組成）自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束。它的基本原則是：“包死基數(shù)，確保上繳，超收多留，欠收自補(bǔ)”，工資與效益完全掛鉤。采取內(nèi)部承包制可以分為單價(jià)承包和單項(xiàng)承包。單價(jià)承包操作較為簡(jiǎn)單，而單項(xiàng)承包則較為繁瑣。這里只談單項(xiàng)承包。采取這種方式可以使成本在一定范圍內(nèi)得到有效控制，并為目前水電工程施工企業(yè)項(xiàng)目管理積累管理經(jīng)驗(yàn)，而且可操作性強(qiáng)，易于管理。

　　采取承包制，在具體操作上必須切實(shí)抓好組織發(fā)包機(jī)構(gòu)、合同內(nèi)容確定、承包基數(shù)測(cè)定、承包經(jīng)營(yíng)者選聘四個(gè)環(huán)節(jié)：第一，組織發(fā)包機(jī)構(gòu)應(yīng)以施工單位中經(jīng)營(yíng)、計(jì)劃、預(yù)算、財(cái)會(huì)、審計(jì)和人事等人員組成；第二，合同內(nèi)容的確定要責(zé)權(quán)利明晰，尤其安全、質(zhì)量條款要嚴(yán)格，分配條款要切實(shí)可行；第三，承包基數(shù)的測(cè)定比較復(fù)雜，應(yīng)根據(jù)承包項(xiàng)目，以定額、中標(biāo)單價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行測(cè)算，這是通過(guò)承包制進(jìn)行成本控制的關(guān)鍵；第四，承包經(jīng)營(yíng)者的選聘可以采取直接選聘和競(jìng)標(biāo)兩種方式，在具體實(shí)施中考慮技術(shù)比重占的較多。在昌馬工程建設(shè)中，溢洪道開(kāi)挖施工期在冬季，任務(wù)艱巨，工期緊迫，施工單位采取內(nèi)部承包制，定員、定時(shí)、定量、定方案、定獎(jiǎng)罰，通過(guò)承包，工期提前了15天，超額（108.6%）完成施工任務(wù)，人均產(chǎn)值10萬(wàn)元/人。

　　由此證明，采取承包制的益處在于：使成本在一定范圍內(nèi)得到有效控制，可以促進(jìn)急、難、險(xiǎn)、阻施工任務(wù)順利完成和單項(xiàng)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度，易于操作和管理，有利于施工單位經(jīng)營(yíng)管理者集中精力投入到其他項(xiàng)目的管理工作中。但是，它也有弊端，主要問(wèn)題是管理較為粗放。由于是內(nèi)部承包，如發(fā)生重大失誤導(dǎo)致成本嚴(yán)重超支時(shí)則不易處理。因此，要抓好重要施工部位、關(guān)鍵線路的技術(shù)交底和質(zhì)量控制。

　　優(yōu)化過(guò)程控制機(jī)制，減耗增收

　　“過(guò)程是輸入轉(zhuǎn)化為輸出的一組彼此相關(guān)的資源（人員、資金、設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)和方法）和活動(dòng)。過(guò)程管理，主要是側(cè)重于對(duì)動(dòng)態(tài)形勢(shì)的活動(dòng)的認(rèn)識(shí)、控制和優(yōu)化”。充分地利用資源，最有效地發(fā)揮各方面的積極性，及時(shí)準(zhǔn)確地克服不利因素，求得相對(duì)高質(zhì)的管理效果是過(guò)程管理追求的目標(biāo)。嚴(yán)格過(guò)程控制，可以有力地避免或克服傳統(tǒng)管理中“反復(fù)抓、抓反復(fù)”的管理弊端，使整體管理水平不斷地提高。當(dāng)施工單位中標(biāo)承建一個(gè)工程項(xiàng)目，就必須從人、財(cái)、物的有效組合和使用過(guò)程中狠下功夫。諸如對(duì)施工組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立和人員、機(jī)械設(shè)備的配備，要在滿足施工需要的前提下，機(jī)構(gòu)要精簡(jiǎn)直接，人員要精干高效，設(shè)備要充分有效利用。對(duì)材料消耗、配件的更換及施工工序控制，都要按規(guī)范化、制度化、科學(xué)化進(jìn)行，這樣，既可以避免或減少不可預(yù)見(jiàn)因素對(duì)施工的干擾，也使自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況在影響工程成本構(gòu)成因素中的比例降低或控制在合理范圍，從而有效控制成本，提高效益。過(guò)程控制要全員參與、全過(guò)程控制，這與施工企業(yè)項(xiàng)目人員的素質(zhì)、施工組織水平有很大關(guān)系。例如，一個(gè)水電工程的地下廠房施工由洞挖與襯砌施工專業(yè)人員承擔(dān)，施工組織科學(xué)合理，安全、質(zhì)量與進(jìn)度控制嚴(yán)格，其施工成本自然會(huì)得到有效控制。

　　改革分配和激勵(lì)機(jī)制，培優(yōu)創(chuàng)利

　　施工企業(yè)以人為本，人是生產(chǎn)力要素中最活躍的因素。因此，在強(qiáng)化施工企業(yè)項(xiàng)目成本管理中，為充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理者的積極性，就要改革現(xiàn)行分配制度，建立起有效的激勵(lì)約束機(jī)制。有條件的施工項(xiàng)目可以實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理年薪制，進(jìn)行崗薪制方面的改革與試驗(yàn)。實(shí)行年薪制，必須把經(jīng)營(yíng)管理者的收入與其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理者的實(shí)際業(yè)績(jī)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益狀況來(lái)制定年薪水平，讓其既要承擔(dān)管理責(zé)任和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，又要獲得與良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相適應(yīng)的報(bào)酬，上不封頂，下不保底。注意三個(gè)要點(diǎn)，一是制訂的分配制度要合理、切實(shí)可行；二是經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)要系統(tǒng)、科學(xué)、有效；三是監(jiān)督、考核要有制度，嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)行。進(jìn)行崗薪制方面的改革與試驗(yàn)，主要是采取細(xì)化崗位劃分、以崗定薪與競(jìng)聘上崗相結(jié)合的方式。通過(guò)分配制度的改革，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理人員的積極性，是實(shí)施各種成本管理方法的基礎(chǔ)。

　　推廣新工藝、新技術(shù)，減投降本

　　在水利水電工程施工中，新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的推廣應(yīng)用是減少施工投入、降低生產(chǎn)成本的有效途徑之一。因此，要加強(qiáng)項(xiàng)目施工技術(shù)、試驗(yàn)、質(zhì)檢、機(jī)械制配等專業(yè)施工人員的力量，實(shí)施技術(shù)攻關(guān)，大膽嘗試，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，并把新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的推廣應(yīng)用和小創(chuàng)造、小發(fā)明納入本單位的獎(jiǎng)勵(lì)序列，鼓勵(lì)技術(shù)改造和新工藝、新產(chǎn)品的應(yīng)用。同時(shí)，要學(xué)習(xí)同行業(yè)施工新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實(shí)踐應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和新工藝、新產(chǎn)品的應(yīng)用，降低成本，提高效益。在昌馬工程大壩填筑施工中，施工單位采取微波爐烘烤快速測(cè)定含水量法，使質(zhì)檢取樣速度提高一倍，為大壩填筑達(dá)到攔洪渡汛高程搶得寶貴時(shí)間；在混凝土澆筑施工中，通過(guò)技術(shù)革新，設(shè)計(jì)并制作了壓花機(jī)，使瀝青木板浸泡滲透時(shí)間縮短了一半，為混凝土澆筑的順利進(jìn)行打下了基礎(chǔ)。這兩項(xiàng)新方法、新技術(shù)的實(shí)施，既縮短了工期，又提高了工效，對(duì)生產(chǎn)成本起到了較好的控制作用。

　　將索賠納入成本控制體系，止損創(chuàng)收

　　目前，建筑工程投標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，投標(biāo)報(bào)價(jià)決策面對(duì)的是復(fù)雜的待建項(xiàng)目，難以預(yù)測(cè)的不可控因素很多，低價(jià)中標(biāo)不可避免。而要搞好低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目的成本控制，除采取現(xiàn)代化管理方法外，工程索賠也是一個(gè)重要方面。進(jìn)行索賠時(shí)，要針對(duì)合同里明確規(guī)定的索賠條款，成立由熟悉合同、懂經(jīng)營(yíng)管理的計(jì)劃經(jīng)營(yíng)人員組成的索賠機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，在施工過(guò)程中注重原始紀(jì)錄和監(jiān)理簽認(rèn)手續(xù)，詳細(xì)收集整理與索賠項(xiàng)目有關(guān)的各種資料，準(zhǔn)備充分的索賠證據(jù)資料和計(jì)算索賠帳目，編制完成并按規(guī)定時(shí)限報(bào)送正式索賠文件；理出索賠的重點(diǎn)，加大重點(diǎn)索賠的力度，轉(zhuǎn)變思路，講究策略，做好溝通和談判工作，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)情，在施工中以干好在建工程，創(chuàng)出良好信譽(yù)為前提進(jìn)行索賠。這樣做會(huì)使索賠取得事半功倍的實(shí)質(zhì)效果，從而使成本也能得到有效地控制。

　　結(jié)語(yǔ)

　　隨著以知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，成本控制的方式有所轉(zhuǎn)變，但成本的重要意義不會(huì)因此而改變。成本管理是施工企業(yè)管理的永恒主題之一。無(wú)論是在金融危機(jī)到來(lái)還是正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)作時(shí)期，進(jìn)行水利水電工程施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制方式的探索、實(shí)踐和創(chuàng)新，是與企業(yè)改革、發(fā)展的探索和實(shí)踐合拍的，是很有必要的。