建筑市場主體有哪些不規(guī)范？最低價中標(biāo)、工程量清單招標(biāo)引起了哪些問題？工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂有哪些影響？

　　市場主體不規(guī)范

　　項目業(yè)主行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)為規(guī)避招標(biāo)、串通招標(biāo)、明招暗定、肢解發(fā)包工程、強迫中標(biāo)人簽訂“陰陽合同”，以及投資資金不到位，拖欠工程款等問題。

　　投標(biāo)企業(yè)行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)為，投標(biāo)企業(yè)誠信缺失，以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)；行業(yè)自律性差，串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生；惡性競爭，低價競標(biāo)，中標(biāo)后再以高價索賠、偷工減料等方式獲利；違法層層轉(zhuǎn)包、分包等。而且，由于投標(biāo)企業(yè)屬于弱勢群體，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，雖然明知受到不公正待遇，但為了爭取攬到工程，也害怕對以后的項目投標(biāo)產(chǎn)生不利影響，往往不敢采取法律手段來維護自己的合法權(quán)益。

　　部分招標(biāo)代理機構(gòu)誠信度較差，行為不規(guī)范，服務(wù)意識不到位。主要表現(xiàn)是：不能嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，與業(yè)主、投標(biāo)企業(yè)合謀搞虛假招標(biāo)、肢解發(fā)包工程；代理機構(gòu)超資質(zhì)范圍承接、掛靠代理業(yè)務(wù)；代理機構(gòu)從業(yè)人員水平參差不齊，綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待進一步提高。

　　個別評標(biāo)專家缺少職業(yè)道德，不講誠信。主要表現(xiàn)在評審時不盡職盡責(zé)，草率評標(biāo)；在利益驅(qū)動下與“關(guān)系企業(yè)”勾結(jié)，為他們打高分，影響評審結(jié)果。另外，現(xiàn)評標(biāo)時間大多在0.5～1天之間，對于大型工程項目來說評標(biāo)時間不足。

　　有形建筑市場定位不明確。有形建筑市場（建設(shè)工程交易中心）有的掛靠在建設(shè)行政主管部門，有的為獨立運行的服務(wù)型事業(yè)單位，還有的存在重復(fù)建設(shè)問題，如在省會城市建有省級和市級兩個有形建筑市場，造成資源浪費，承接業(yè)務(wù)量不足。

　　代建制的推行受制約

　　國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）明確提出，對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。推行代建制對于規(guī)范和加強政府投資項目管理；發(fā)揮專業(yè)咨詢機構(gòu)的作用，提高項目管理水平和工作效率；打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約，遏制政府投資項目建設(shè)過程中的腐敗事件的發(fā)生都具有重要的意義和作用。但當(dāng)前由于投資人、監(jiān)管者、業(yè)主、代建單位各方職責(zé)定位不清，致使代建工作常常受到多方干擾，代建制推行難度加大。

　　最低價中標(biāo)后患無窮

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第41條規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。”另外，七部委第12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第29條也明確規(guī)定：“評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。”因此，現(xiàn)階段采用的評標(biāo)方法一般分為兩類：綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。由于在實際評標(biāo)過程中，主要是對“技術(shù)標(biāo)”和“商務(wù)標(biāo)”進行評標(biāo)，而技術(shù)標(biāo)在綜合評分中所占比重較小（據(jù)了解，技術(shù)標(biāo)一般占40～45%，商務(wù)標(biāo)占55～60%），同時投標(biāo)人的技術(shù)組織設(shè)計方案差異也不大，因此，“商務(wù)標(biāo)”成為中標(biāo)的關(guān)鍵，誰的標(biāo)價最低誰就能中標(biāo)。

　　最低價中標(biāo)的原則是國際工程招標(biāo)投標(biāo)中的慣例，即符合合同的授予應(yīng)采取報價對購買者“經(jīng)濟上最有利”的標(biāo)準(zhǔn)。但是在我國，最低價中標(biāo)已導(dǎo)致投標(biāo)人惡性價格競爭。施工企業(yè)為了中標(biāo)，不惜報低價，中標(biāo)后一旦發(fā)現(xiàn)價格報虧了，就停工或拖延工期；采取偷工減料或高價索賠等方式，以及通過加快工程進度縮短工期從而多接工程來彌補損失或獲得盈利，這些做法對于工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工程按期完工均帶來了巨大隱患。

　　工程量清單招標(biāo)方式問題多

　　我國2003年7月1日起開始施行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱《清單規(guī)范》），規(guī)定全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行《清單規(guī)范》；其他投資的建設(shè)工程采用工程量清單計價的應(yīng)執(zhí)行《清單規(guī)范》。推行工程量清單招投標(biāo)，實現(xiàn)量價分離，對于完善招投標(biāo)制度，促進施工企業(yè)提高管理水平自主報價，并由市場競爭決定價格，起到了積極的作用。但是，工程量清單招投標(biāo)在我國還剛剛推行，起步較晚，實踐中還存在不少問題。

　　招標(biāo)文件的公平性問題�！肚鍐我�(guī)范》4.0.9條規(guī)定“工程量清單漏項或設(shè)計變更引起新的工程量清單項目，其相應(yīng)綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)”。建設(shè)部對該條的解釋是“為了合理減少工程承包人的風(fēng)險，并遵照誰引起風(fēng)險誰承擔(dān)責(zé)任的原則，本規(guī)范對工程量變更及其綜合單價的確定作了規(guī)定。執(zhí)行中應(yīng)注意，不論由于工程量清單有誤或漏項，還是由于設(shè)計變更引起的新的工程量清單項目或清單項目工程數(shù)量的增減，均應(yīng)按實調(diào)整……”。但是，不少的招標(biāo)文件中卻有類似這樣的規(guī)定：“招標(biāo)文件所附工程量清單僅供參考，投標(biāo)人須根據(jù)招標(biāo)人提供的施工圖紙和技術(shù)規(guī)范要求自行核實工程量后進行報價，本工程實行總價包干。”，還有的直接標(biāo)明“由施工企業(yè)3日內(nèi)復(fù)核，若無意見則接受，結(jié)算時不再調(diào)整”。顯然這樣的規(guī)定違反了《清單規(guī)范》和有關(guān)法規(guī)，是有失公平的。這種規(guī)避己方編制工程量清單不準(zhǔn)確責(zé)任，將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人的現(xiàn)象，給下一步建筑項目的合同談判、施工、管理、協(xié)調(diào)、工期、質(zhì)量、索賠等等，都會帶來一系列問題，處理不好，不僅投標(biāo)人遭受重大損失，招標(biāo)人同樣不可避免地蒙受重大損失。

　　而且，即使投標(biāo)人審核出有量差，招標(biāo)人一般也不進行調(diào)整，而多是讓投標(biāo)人在報價中通過價格調(diào)整予以解決，但招標(biāo)人以原工程量編制的標(biāo)底卻不做調(diào)整。因此，采用工程量清單計價進行招標(biāo)還需要出臺具體的法規(guī)、操作規(guī)程進行指導(dǎo)，以最終實現(xiàn)量價分離、風(fēng)險共擔(dān)，保護雙方當(dāng)事人的權(quán)益。

　　工程量清單的質(zhì)量問題。工程量清單由發(fā)包人編制，是《清單規(guī)范》賦予發(fā)包人的責(zé)任，當(dāng)其因自身原因不能編制時可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制。但是，當(dāng)前不管是發(fā)包人還是工程造價咨詢單位編制的工程量清單質(zhì)量均不太高，存在清單范圍不明確、項目特征描述不清、工程量計算不準(zhǔn)、漏項嚴(yán)重以及與《清單規(guī)范》的計算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象。工程量清單編制工作質(zhì)量的高低，直接影響到建設(shè)項目的投資、投標(biāo)人的投標(biāo)報價、施工過程中的管理、資金撥付以及最后的工程結(jié)算。工程量清單質(zhì)量問題的存在，會給下一步的工作帶來非常大的麻煩。

　　施工企業(yè)對工程量清單報價認(rèn)識不足，風(fēng)險估計不夠，盲目進行報價。工程量清單報價實施以后，原有的企業(yè)預(yù)算價格體系受到很大沖擊，新的報價體系尚待構(gòu)建起來，企業(yè)定額缺乏，完全憑過去的經(jīng)驗結(jié)合市場行情報價，缺乏科學(xué)完整的投標(biāo)評價體系；有的還投機心理嚴(yán)重，惡意壓低報價。

　　評標(biāo)過程中評標(biāo)專家分析投標(biāo)報價工作做得不夠。工程量清單報價的優(yōu)點在于工程量一致、子目一致。投標(biāo)人只需根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單數(shù)量、子目報每項的單價和相關(guān)的措施費用及計算相應(yīng)的稅費，非常便于評標(biāo)人員對各投標(biāo)人的報價進行分析對比，以評價報價的合理性，但這項工作往往做得不夠。一些評標(biāo)專家迎合招標(biāo)人心理，不對投標(biāo)報價進行仔細的研究分析和公正客觀的評判，僅僅對各投標(biāo)人所報總價進行比較，強調(diào)最低價中標(biāo)。

　　工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂

　　當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要時期，國家在城鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資巨大。城鎮(zhèn)建設(shè)涉及土地出讓、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)以及與之相關(guān)的行政審批管理、銀行信貸等，這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)成為商業(yè)賄賂犯罪的高發(fā)部位。城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪涉案范圍廣，發(fā)案環(huán)節(jié)多，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、單位所屬工程建設(shè)、土地出讓等領(lǐng)域和土地管理、城鎮(zhèn)規(guī)劃、市政建設(shè)和建筑企業(yè)等行業(yè)、部門；主要發(fā)生在項目規(guī)劃審批、市場準(zhǔn)入、土地出讓、工程招標(biāo)投標(biāo)、驗收和監(jiān)管等環(huán)節(jié)，以及征地拆遷、工程建設(shè)、材料設(shè)備采購、資金管理、資產(chǎn)評估等環(huán)節(jié)，并且以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和單位所屬工程建設(shè)居多。

　　據(jù)統(tǒng)計，2006年1至12月，全國檢察機關(guān)共立案偵查商業(yè)賄賂犯罪案件9582件，涉案總金額15億余元。發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓領(lǐng)域的案件占1/3多，這些案件大部分發(fā)生在城鎮(zhèn)建設(shè)項目中。2007年1月至10月，全國檢察機關(guān)立案偵查城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件4240件，占查辦商業(yè)賄賂犯罪案件的45.1%.從涉嫌罪名看，這些案件中涉嫌受賄3290件，占立案數(shù)的77.6%；行賄839件，占19.8%；涉嫌單位受賄27件、對單位行賄12件、單位行賄39件和介紹賄賂33件。從涉案領(lǐng)域看，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域1420件，占立案數(shù)的33.5%；單位所屬工程建設(shè)領(lǐng)域1323件，占31.2%；土地出讓領(lǐng)域506件，占11.9%；房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域446件，占10.5%；其他領(lǐng)域545件，占12.9%。

　　上述問題的存在，后果非常嚴(yán)重，危害性極大，使得工程建設(shè)領(lǐng)域管理混亂，嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序，造成工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)隱患；工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂問題直接影響了投資環(huán)境，甚至形成“不送禮，就沒有工程”、“不送禮，就不能中標(biāo)”的“潛規(guī)則”，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，不利于構(gòu)建和諧社會。