摘 要：本文分析了工程建設(shè)造價(jià)全過(guò)程控制中的每個(gè)階段的控制措施，供廣大工程技術(shù)人員參考。

　　1、前言

　　建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理是一種全新的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理模式，它是一種用來(lái)確定和控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的管理方法。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從投資意向開(kāi)始到投資終結(jié)的全過(guò)程，大體可以分為四個(gè)階段：項(xiàng)目的策劃和決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、項(xiàng)目建成和總結(jié)階段。建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理是一種全新的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理模式，它是一種用來(lái)確定和控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的管理方法。它強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)過(guò)程，建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制也是一個(gè)過(guò)程，是一個(gè)項(xiàng)目造價(jià)決策和實(shí)施的過(guò)程，人們?cè)陧?xiàng)目全過(guò)程中都需要開(kāi)展對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的工作。筆者認(rèn)為，建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的控制應(yīng)貫穿上述每個(gè)階段中，即將各階段的工程造價(jià)均控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，才能確保項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　2、建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的構(gòu)成

　　現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目管理理論認(rèn)為：建設(shè)項(xiàng)目是由一系列的建設(shè)項(xiàng)目階段所構(gòu)成的一個(gè)完整過(guò)程。一個(gè)工程項(xiàng)目要經(jīng)歷投資前期、建設(shè)時(shí)期及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)期三個(gè)時(shí)期，而各個(gè)項(xiàng)目階段又是由一系列的建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)構(gòu)成的一個(gè)工作過(guò)程。

　　按照建設(shè)程序，建設(shè)工程從項(xiàng)目建議書或建設(shè)構(gòu)想提出，歷經(jīng)項(xiàng)目鑒別、選擇、科研、決策、立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)，發(fā)包施工，驗(yàn)收、使用等各個(gè)有機(jī)聯(lián)系環(huán)節(jié)構(gòu)成了建設(shè)項(xiàng)目的總過(guò)程。其中每個(gè)環(huán)節(jié)又由諸多相互關(guān)聯(lián)的活動(dòng)構(gòu)成相應(yīng)的具體過(guò)程，因此，要進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)管理與控制，必須掌握識(shí)別建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程和應(yīng)用“過(guò)程方法”。

　　3、全過(guò)程工程造價(jià)控制

　　3.1 建設(shè)前期工程造價(jià)控制

　　項(xiàng)目建設(shè)前期，是指項(xiàng)目立項(xiàng)、進(jìn)行可行性研究的投資決策階段。這一階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的控制，在總體上起到?jīng)Q定性作用。建設(shè)廠址的選擇、投資方案的選擇以及項(xiàng)目在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上是否可行，無(wú)一不對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重大影響，決定著項(xiàng)目未來(lái)的命運(yùn)，特別是廠址選擇和礦山開(kāi)采項(xiàng)目的礦點(diǎn)選擇、選定廠址和礦點(diǎn)的水位和地質(zhì)情況、廠區(qū)地形和地面高程、土地價(jià)格、外部建設(shè)條件都直接影響到建設(shè)工程造價(jià)的高低、建設(shè)工期的長(zhǎng)短以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的營(yíng)運(yùn)成本和經(jīng)濟(jì)效益。

　　3.2 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制

　　設(shè)計(jì)方案優(yōu)化程度，設(shè)計(jì)圖紙是否完整清楚，都會(huì)影響工程總造價(jià)。在投資確定的基礎(chǔ)上，應(yīng)該采取限額設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)的每一個(gè)階段，及各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)都要具有造價(jià)控制的意識(shí)。在可研階段和初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)將限額設(shè)計(jì)與價(jià)值工程中的功能分析相結(jié)合，遵循PDCA循環(huán)的模式，既要做到以最少的投資換取最大效益，又要保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，從而達(dá)到合理降低工程造價(jià)的目的。在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)當(dāng)中，應(yīng)對(duì)不同結(jié)構(gòu)方案分別做出經(jīng)濟(jì)分析，根據(jù)使用功能選擇最合理的結(jié)構(gòu)方案，大幅度降低工程造價(jià)。

　　3.3 招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制

　　工程招標(biāo)投標(biāo)是按競(jìng)爭(zhēng)方式以合理的最低造價(jià)來(lái)?yè)駜?yōu)選擇施工企業(yè)的一種有效機(jī)制。通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)?yè)駜?yōu)選擇承包商，不僅有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期，更有利于降低工程造價(jià)，是造價(jià)控制的一個(gè)重要手段造價(jià)咨詢單位應(yīng)注意做好如下工作：協(xié)助業(yè)主制定招標(biāo)計(jì)劃，充分了解業(yè)主的要求選擇不同的招標(biāo)方式，使業(yè)主認(rèn)識(shí)到合理的工程造價(jià)；協(xié)助業(yè)主綜合考慮施工單位的信譽(yù)、人員素質(zhì)、工程施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量保證措施等條件。由于投標(biāo)企業(yè)施工方案的優(yōu)劣。直接影響工程的建設(shè)安裝造價(jià)，應(yīng)特別注意不能忽視施工方案對(duì)造價(jià)的影響；協(xié)助業(yè)主簽定合同。合同作為貫穿整個(gè)施工過(guò)程的結(jié)算過(guò)程的合約，是確定工程造價(jià)的主要依據(jù)，對(duì)工程造價(jià)的控制起著十分重要的作用。初步明確工程項(xiàng)目的結(jié)算方式，合同價(jià)變更的規(guī)定，材料、設(shè)備的供應(yīng)方式，分包工程的管理等方面的內(nèi)容，避免“低報(bào)價(jià)、高索賠”的發(fā)生；提醒業(yè)主注意建設(shè)工期對(duì)工程造價(jià)的影響。業(yè)主要求的建設(shè)工期往往比正常工期大大壓縮，應(yīng)讓業(yè)主認(rèn)識(shí)到加快施工進(jìn)度來(lái)縮短工期，會(huì)增加人力或機(jī)械設(shè)備及高費(fèi)用。從而增加工程造價(jià)。所以，與合理工期相比。延長(zhǎng)和縮短工期都會(huì)增加造價(jià)。

　　3.4 施工階段的工程建設(shè)控制

　　3.4.1 施工組織設(shè)計(jì)方案的論證

　　施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件，是保證工程順利進(jìn)行、確保工程質(zhì)量、有效地控制工程造價(jià)的重要工具。為控制工程造價(jià)，每一建設(shè)工程都應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對(duì)各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對(duì)比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財(cái)力資源的方案，從而降低工程造價(jià)。施工現(xiàn)場(chǎng)的良好管理，施工中新技術(shù)、新工藝的采用，都能夠最大限度地提高勞動(dòng)效率，降低工程造價(jià)。尤其基礎(chǔ)設(shè)施工程在以下方面，更應(yīng)引起足夠重視一、施工方式的采用。是機(jī)械挖土，還是人工挖土？ 二、施工機(jī)械的選用。是挖掘機(jī)還是推土機(jī)？三、地下水位情況。是否需要降水？ 是需要采用輕型井點(diǎn)降水。還是采用大口徑井點(diǎn)降水？四、挖、運(yùn)、回填地土、石方的運(yùn)距。確定土源及余土外運(yùn)的具體地點(diǎn)。這些內(nèi)容影響工程造價(jià)的比重很大， 應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，做好施工組織設(shè)計(jì)方案的論證。

　　3.4.2 健全設(shè)計(jì)變更審批制度

　　設(shè)計(jì)如有變更，一是盡量把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段，在工程施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變更，必然會(huì)造成浪費(fèi)；二是應(yīng)盡量提前變更，因?yàn)樽兏�越早，損失越少；三是在每一變更設(shè)計(jì)之前，必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析，并經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意。如果變更后工程造價(jià)突破總概算，必須經(jīng)有關(guān)部門審查同意，切實(shí)防止通過(guò)變更設(shè)計(jì)增加設(shè)計(jì)內(nèi)容，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高工程造價(jià)的事情發(fā)生。

　　3.4.3 嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)

　　工程結(jié)算將決定建設(shè)項(xiàng)目工程成本，最終確定工程造價(jià)。目前，建設(shè)工程結(jié)算管理工作中存在一些急待解決的問(wèn)題：施工單位從自身利益出發(fā)。高估冒算現(xiàn)象比較普遍；建設(shè)單位片面壓價(jià)，侵犯施工單位合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；社會(huì)上競(jìng)相開(kāi)展的工程預(yù)、結(jié)算審查的機(jī)構(gòu)混亂，造成工程結(jié)算關(guān)口把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致國(guó)家建設(shè)資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重。治理整頓建設(shè)工程預(yù)、結(jié)算審查市場(chǎng)。統(tǒng)一管理，規(guī)范建設(shè)工程預(yù)、結(jié)算審查行為，已追在眉睫。

　　3.4.4 完備隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)

　　隱蔽工程是隨施工過(guò)程的進(jìn)展而發(fā)生，并在工程結(jié)算中很難掌握的項(xiàng)目。在基礎(chǔ)設(shè)攤工程上。隱蔽工程占工程造價(jià)的比重很大。因建成后路面以下部分全不在視野之內(nèi)，對(duì)此，如果缺乏完備的現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，勢(shì)必增加工程結(jié)算中的難度。為此，應(yīng)嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)的每一隱蔽工程簽證，建立完備的隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)，變事后被動(dòng)控制為事先主動(dòng)控制工程造價(jià)。

　　3.5 結(jié)算審計(jì)階段工程造價(jià)控制

　　從工程造價(jià)管理的發(fā)展和改革趨勢(shì)來(lái)看， 工程造價(jià)（結(jié)算）的審計(jì)階段最終將消失，取而代之的是工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的工程造價(jià)全過(guò)程控制。但就目前來(lái)看。工程造價(jià)（結(jié)算）的審計(jì)階段還將存在一段時(shí)間。在此階段，造價(jià)審計(jì)人員必須依據(jù)國(guó)家在一定時(shí)期所頒布的方針、政策、法規(guī)以及相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)。并且通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，保證工程造價(jià)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性。并對(duì)審計(jì)的工程造價(jià)文件質(zhì)量負(fù)有經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任： 審計(jì)人員必須恪守職業(yè)道德和行業(yè)行為規(guī)范，遵紀(jì)守法，秉公辦事=必須熟悉并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程造價(jià)的法律、法規(guī)和規(guī)定： 必須努力提高工程造價(jià)的業(yè)務(wù)水平。為工程造價(jià)的最終確定把好最后一關(guān)。

　　4、結(jié)束語(yǔ)

　　綜上所述，建設(shè)工程的造價(jià)管理工作貫穿于項(xiàng)目周期全過(guò)程，與基本建設(shè)的每一個(gè)階段都緊密相聯(lián)，每一個(gè)階段的造價(jià)控制對(duì)工程項(xiàng)目能否取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都存在著重大的影響。因此，要有力地控制工程造價(jià)，減少建設(shè)資金的浪費(fèi)，建立起與國(guó)際慣例接軌且又符合中國(guó)國(guó)情的具有建設(shè)項(xiàng)目自身特點(diǎn)的工程造價(jià)全過(guò)程控制程序與方法。采取技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相合的科學(xué)手段才能有效控制工程項(xiàng)目建設(shè)的總投資，才能真正提高經(jīng)濟(jì)效益，降低工程造價(jià)。