一、實施實物工程量清單招標的幾點體會

　　1、實物工程量清單招標的推行，是與國際糾合接軌的需要。清單計價是國際慣例，我國成為世貿成員國后，與其接軌勢在必行。積極按國際慣例進行招標，更清晰地意識到，要走向世界，學會清單報價是最基本的一步。

　　2、實物工程量清單招標的推行，是實現(xiàn)招標投標目標的需要。過去按造價管理部門發(fā)布的、反映社會平均價格水平的定額報價，接近標底的中庸價格中標，限制了企業(yè)間的公平競爭。可以說是“規(guī)定價，計算量”，看哪一家計算比較正確，用這種方法，通過招標最多只能達到“選企業(yè)”的目標�，F(xiàn)在根據(jù)市場經濟的原則“規(guī)定量，競爭價”，投標人依據(jù)企業(yè)自身的技術裝備和管理水平，并充分考慮各種市場風險因素自主進行報價。這樣的工程造價能夠反映企業(yè)的個別成本，“既選企業(yè)，又選價格”，真正達到了招標投標的目的。

　　3、實物工程量清單招標的推行，是形成管理規(guī)范、競爭有序的建設市場的需要。首選，實物工程量清單招標最顯著的特點是把招投標雙方都徹底推向市場，體現(xiàn)了風險的市場法則。過去，工程最后決算時，可通過協(xié)商對材料單價按時價進行調整，縮小了招投標雙方的風險系數(shù)�，F(xiàn)在，一旦中標，單價就不能調整，任憑市場價格梁綺萍，風險自擔。其次，體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰的市場法則。工程量清單報價體現(xiàn)了依此類推寺綜合實力，經營管理水平高，可以降低管理費用；自有的機械設備齊全，可減少報價中的機械租賃費用；對建材價格發(fā)展趨勢預測準確，可以減少承包風險，增強競爭力。這樣，促進了優(yōu)質企業(yè)做大做強，使無資金、無技術，無管理的小企業(yè)、包工頭退出市場，從而實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。第三，促使建筑企業(yè)勤練內功。為了增加企業(yè)中標機會，提高規(guī)避風險的能力，企業(yè)要完成三件事：一是完善管理制度，編制出符合本企業(yè)實際、又具有市場競爭力的企業(yè)內部定額或相差數(shù)據(jù)資料。二是建立起規(guī)避報價風險的企業(yè)詢價體系和管理體系，如杭州的一些施工企業(yè)，為規(guī)避鋼材上漲的風險，與供應商簽訂了期貨合同，以時價麻風期貨。又如一些施工企業(yè)與材料供應商建立了長期合作關系，以期拿到低于市場的建材。市場的變化，迫使企業(yè)以變應變，想方設法降低風險與成本，真正體現(xiàn)了管理出效率的市場游戲規(guī)則。三是培養(yǎng)一批既懂市場價格又能參與“報價決策”的經營者和管理者。

　　4、實物工程量清單招標的推行，是源頭治腐的需要，實物工程量清單招標把過去以標底為唯一毫不相干的依據(jù)取消了，摸標、泄標現(xiàn)象也就不存在了，有效地遏制該環(huán)節(jié)上的腐敗現(xiàn)象�？梢哉f，這一變革將過去的“要工程，找市長”轉變?yōu)?ldquo;接工程，找市場”。真正讓市場、讓法律、讓合同發(fā)揮作用，基本消除了權力、關系給招標帶來的負面影響，對整頓規(guī)范建筑市場起到治本的作用。

　　5、實物工程量清單招標的推行，是有效節(jié)省投資，縮短招投標周期的需要。一是大量地減少了社會征得勞動，提高了工作效率。過去是投標人及招標都要編制施工圖預算（稱之預算比賽），費時費力，毫不相干專家也費心。而且工程量的有效允許誤差就可達到2%，競標沒有多大的科學性。現(xiàn)在，由業(yè)主提供實物工程量清單，實行“無標底”招標，避免了多家投標單位征得計算工程量，同時給工程的最后決算帶來方便。二是經評審的最低價中標，從客觀上保證了以最少的投資收到最大的經濟效益，從而提高了工程投資效益。三是不編標底，沒有了標底審計，縮短了整個招投標周期，同時也做到了《招標投標法》提出的“提交投標文件截止時間的同一時間公開開標”的要求，明顯地提高了工作效率。四是發(fā)布招標公告時間提前，只要完成了初步設計，即可進入招標程序。比以前一定要等施工圖紙確定后，才能招標，搶回了不少時間。五是專家毫不相干更加規(guī)范易行，從而能縮短評標時間，提高評標質量。六是工程量清單報價更具可比性。過去實行施工圖報價，由于施工方案及計算方式的差異，一些大型建筑的專業(yè)工程內容較難細分，容易產生報價上的偏差。

　　6、實物工程量清單招標的推行，增加了企業(yè)的投標機會。因為不需要計算工程量，企業(yè)編制標書更為方便，針對性更強，因而有更多的精力放在更多的投標項目上。此外，實物工程量招標推行后，專家毫不相干更為快捷，使入圍單位從原來的3－6家左右，達到7－10家，入圍單位的增多，實力強的企業(yè)提高了投標入圍的機率。

　　二、問題與思考

　　1、建設單位市場行為的規(guī)范。建筑業(yè)是買方市場，建設單位與投標單位地位不平等，導致陰陽合同及拖欠工程款等。近期全國各地都出臺了一系列的政策，加強了對業(yè)主自選招標的管理，從房地產開發(fā)領域抓起，逐步建立業(yè)主工程款支付擔保制度

　　2、投標單位市場行為的規(guī)范。“無標底”招標中，投標人不得以低于成本的報價競標，在實踐中較難執(zhí)行。主要是成本的量化標準難以確定，專家無法斷定是否低于成本價。一度業(yè)主一味追求低價，投標人一味追求先得標，于是出現(xiàn)了盲目投標，拼命壓價，惡性競爭，由此帶來的質量隱患及中途無法繼續(xù)施工情況已經出現(xiàn)。應制定相應規(guī)則，加大對違規(guī)企業(yè)的曝光力度，增加違規(guī)企業(yè)的違約成本。

　　3、中介機構素質的提高。在造價咨詢、招標代理、監(jiān)理企業(yè)，總體上看業(yè)務水平及職業(yè)道德有待提高。尤其對造價工程師、總監(jiān)理工程師要進一步加強管理，嚴格要求監(jiān)理工程師以工程建設中的造價、進度、安全、質量等實施全面監(jiān)理。對出現(xiàn)咨詢、代理、監(jiān)理質量差，給委托人造成經濟、名譽損失的，對執(zhí)業(yè)注冊人員違反有關規(guī)定的，一旦查實，要依法處罰。今年，我們將對一些違規(guī)的執(zhí)業(yè)注冊人員進行通報，以達到提高從業(yè)人員的素質，規(guī)范中介機構市場行為的目標。

　　4、合同的跟蹤管理。招投標管理部門及工程備案部門應將雙方履約情況，及時反饋，作為企業(yè)資質管理、評優(yōu)評獎以及評標定標的依據(jù)。對履約差的單位堅決給予公開曝光，對拖欠工程款情節(jié)嚴重的暫停其新建項目開工。只有這樣才能維護招標投標工程的嚴肅性，增強合同意識、守法意識，確保工程質量和投資效益。

　　5、工程造價管理機構的建設。實行清單招標后，工程造價管理機構依然大有可為。一方面搜集、整理和及時發(fā)布造價信息，以加強宏觀調控。社會平均消耗量水平和價格信息對規(guī)范市場定價具有重要指導意義，特別是在未完成施工圖的情況下招標，必須加強人工、材料、機具等生產要素的價格測算及發(fā)布工作，要建立數(shù)據(jù)庫，使工程量清單計價盡是做到量準價實，方便企業(yè)投標和專家毫不相干。另一方面要完善造價管理政策，加大監(jiān)管力度，特別要重視工程結算。建議造價管理部門，由管理指導市場為主轉向以服務為主，成立建設工程中心，可接受業(yè)主委托進行工程結算審查，確保結算價與中標價一致，杜絕招標一套、結算一套的陰陽造價，鞏固招標成果。