水利水電建筑承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)的利潤(rùn)空間越來(lái)越小，這就要求水電施工企業(yè)不斷提高其項(xiàng)目管理水平，對(duì)施工成本控制就是提升管理水平的重要的途徑。通過(guò)對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案的分析，做好成本分析和策劃，加強(qiáng)投標(biāo)競(jìng)價(jià)管理工作，搞好物資采購(gòu)比價(jià)和管理工作，使物資管理在受控范圍內(nèi)，加強(qiáng)索賠管理工作都是實(shí)現(xiàn)成本控制的有效途徑。

　　一、概述

　　中國(guó)水利水電第十四工程局有限公司構(gòu)皮灘工程項(xiàng)目經(jīng)理部承擔(dān)構(gòu)皮灘水電站前期左岸進(jìn)場(chǎng)公路工程、左岸1#、2#導(dǎo)流隧洞工程及引水發(fā)電系統(tǒng)建筑及金屬結(jié)構(gòu)安裝工程，累計(jì)合同金額為10.09億元。引水發(fā)電系統(tǒng)工程合同金額9.06億元，其中，水電六局分包進(jìn)水口及引水隧洞土建及相應(yīng)金結(jié)安裝，分包合同額為1.52億元；水電九局分包主變室、5#機(jī)尾水隧洞、尾水渠、尾水塔及地面開(kāi)關(guān)站，分包合同額為1.82億元。其余部份由水電十四局承擔(dān)施工，合同額5.73億元。截止2008年底，前期進(jìn)場(chǎng)公路及導(dǎo)流洞工程等合同項(xiàng)目已完成審計(jì)，引水發(fā)電系統(tǒng)工程主要施工任務(wù)在2009年完成。

　　早在1985年，在云南魯布革水電站地下廠房施工中，中國(guó)水電十四局進(jìn)行國(guó)內(nèi)第一個(gè)項(xiàng)目法施工改革試點(diǎn)，開(kāi)啟了我國(guó)水電建設(shè)項(xiàng)目法施工的先河，并參加了聞名全國(guó)的魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、試點(diǎn)和推廣。在目前國(guó)內(nèi)同類型最大、裝機(jī)容量240萬(wàn)千瓦的廣州抽水蓄能電站建設(shè)實(shí)踐中，項(xiàng)目法施工得到深化，應(yīng)用“科學(xué)管理，均衡生產(chǎn)，文明施工”的項(xiàng)目法施工又一次實(shí)踐成功并兩次在全國(guó)建筑行業(yè)得到推廣。隨著近幾年項(xiàng)目法施工經(jīng)驗(yàn)的逐步成熟，在成本管理和控制上也取得了一系列的成績(jī)。然而，我們同時(shí)也看到：我國(guó)現(xiàn)行的水利水電建筑承包市場(chǎng)運(yùn)行不夠有序和規(guī)范，成本控制依然是水電施工企業(yè)能否在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地、不斷穩(wěn)步發(fā)展的重要因素，依然是項(xiàng)目管理的核心。根據(jù)作者在構(gòu)皮灘引水發(fā)電系統(tǒng)工中的切身體會(huì)及思考，現(xiàn)就如何搞好水電施工項(xiàng)目成本的管理工作談?wù)勛约旱目捶�。水電施工企業(yè)成本管理與控制是在保證工程質(zhì)量、工期、環(huán)境、安全等顧客滿意的前提下，對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程中所發(fā)生的成本費(fèi)用，通過(guò)預(yù)測(cè)計(jì)劃、組織管理、控制協(xié)商等活動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)定成本目標(biāo)，盡可能降低成本費(fèi)用的一種科學(xué)管理活動(dòng)。成本控制水平的高低，直接影響項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)成效又直接影響企業(yè)在市場(chǎng)上的信譽(yù)和生存。所以，我們現(xiàn)在迫切地需要實(shí)實(shí)在在地面對(duì)和解決有關(guān)成本控制的一系列問(wèn)題。

　　二、構(gòu)皮灘項(xiàng)目部項(xiàng)目成本管理的過(guò)程和方式

　　項(xiàng)目成本管理是一種科學(xué)管理活動(dòng)。主要通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理活動(dòng)達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)盈利的目的。

　　1）通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，做好成本預(yù)測(cè)

　　首先在工程開(kāi)始前先進(jìn)行工程成本分析，工程成本的分析源于工程技術(shù)方案。水電工程的復(fù)雜性，尤其是地下工程施工的不可預(yù)見(jiàn)性因素較多，施工方案的精細(xì)化對(duì)施工過(guò)程中變更和索賠影響巨大，因此要控制工程施工成本首先要在施工方案的選擇上做到精確和精細(xì)化。根據(jù)我局地下工程中技術(shù)力量雄厚的特點(diǎn)，對(duì)施工技術(shù)和施工方案進(jìn)行科學(xué)合理的分析，通過(guò)對(duì)施工方案的成本分析，力爭(zhēng)使該方案做到精細(xì)化，具體到工程的細(xì)節(jié)，選擇最優(yōu)方案，做到成本最低。在構(gòu)皮灘工程管理過(guò)程中，施工技術(shù)方案的精細(xì)化放在首位，在編制施工技術(shù)方案之前，組織各個(gè)部門(mén)進(jìn)行討論，分析工程施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的狀況，仔細(xì)結(jié)合合同文件分析該方案在成本方面的可行性和操作性。成本實(shí)現(xiàn)可控，才能搞好項(xiàng)目成本的預(yù)測(cè)，并結(jié)合中標(biāo)價(jià)格，確定成本預(yù)測(cè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)水平高低直接決定著施工成本控制的效果，甚至影響整個(gè)工作的成敗。構(gòu)皮灘工程項(xiàng)目經(jīng)理部在搞好技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析后，由經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)進(jìn)行成本分析和策劃，對(duì)該工程進(jìn)行成本控制。

　　2）建立競(jìng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)成本控制

　　當(dāng)今，在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑企業(yè)施工已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工序分包和專業(yè)化協(xié)作，項(xiàng)目部在施工開(kāi)始準(zhǔn)備前，對(duì)工程進(jìn)行工序分解，根據(jù)已經(jīng)選定的施工技術(shù)方案進(jìn)行招投標(biāo)管理，就某一工序在集團(tuán)公司合格分包商名錄里選擇信譽(yù)良好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的多家分包商進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，招標(biāo)過(guò)程嚴(yán)格按照招投標(biāo)法進(jìn)行，實(shí)行工序分包和專業(yè)化協(xié)作競(jìng)價(jià)的制度，過(guò)程中嚴(yán)格資審與分包，嚴(yán)格遵循分包商評(píng)價(jià)程序，嚴(yán)審分包商的各種證件和資信證明；嚴(yán)查其設(shè)備、技術(shù)、資金、業(yè)績(jī)等綜合實(shí)力。在選擇合格的工序分包商后，嚴(yán)格按照集團(tuán)公司合同管理文本和FIDIC合同條件簽訂和履行規(guī)范合法的合同，并且保證重、難、新點(diǎn)和高技術(shù)含量工程加強(qiáng)監(jiān)控。在控制工程進(jìn)度和質(zhì)量的同時(shí)進(jìn)一步壓縮和節(jié)約成本，根據(jù)成本預(yù)測(cè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)控制工程施工工序中的施工成本。

　　3）加強(qiáng)施工管理和過(guò)程控制，進(jìn)行成本管理

　　施工過(guò)程的管理也是成本控制的關(guān)鍵，根據(jù)成本控制的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行記錄，記錄應(yīng)建立在仔細(xì)觀察的基礎(chǔ)上，對(duì)記錄的內(nèi)容要求詳細(xì)又完整。它涉及到人工、材料和施工機(jī)械的消耗量、施工工藝、現(xiàn)場(chǎng)管理、工作面情況、場(chǎng)地布置和施工準(zhǔn)備等項(xiàng)目；也包括資源的數(shù)量、類別，人工和施工機(jī)械進(jìn)退工作面的時(shí)間、休息或閑置時(shí)間，以及設(shè)備的保養(yǎng)、維護(hù)時(shí)間等內(nèi)容。這一過(guò)程是施工成本控制的基礎(chǔ)。構(gòu)皮灘工程項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)工程管理部門(mén)記錄的內(nèi)容進(jìn)行整理和分析，用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法對(duì)記錄的內(nèi)容進(jìn)行加工處理，使之系統(tǒng)化、條理化，并對(duì)原始資料仔細(xì)地審核，事后及時(shí)對(duì)資料進(jìn)行整理、編排、計(jì)算和邏輯檢查，使推理后成果能反映施工和管理水平的特征。然后用適當(dāng)?shù)目刂茦?biāo)準(zhǔn)與整理后資料相比較，并結(jié)合實(shí)際施工和管理中的情況，進(jìn)行施工成本統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行廣泛推廣；對(duì)存在問(wèn)題的環(huán)節(jié)及時(shí)地監(jiān)督改正。

　　4）物資管理是成本控制的關(guān)鍵

　　工程物料消耗和機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)占工程直接成本的70%左右，項(xiàng)目責(zé)任成本能否得到有效控制，物料消耗和機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)的控制是關(guān)鍵。

　�、盼镔Y采購(gòu)階段

　　由于水電工程施工行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，各施工企業(yè)的往往采取合理低價(jià)中標(biāo)，人工、材料及機(jī)械設(shè)備等各種定額指標(biāo)可調(diào)余地不大，在工程施工中通過(guò)優(yōu)化施工方案以降低人、材、機(jī)的數(shù)量消耗的空間比較小，而物資材料價(jià)格的彈性相對(duì)要大些，能夠通過(guò)合理控制采購(gòu)價(jià)格，將給企業(yè)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。以構(gòu)皮灘電站引水發(fā)電系統(tǒng)為例（合同金額9.06億），物資材料占總工程成本的比例相當(dāng)大，約占合同總金額的55%，其中業(yè)主提供主材（包括鋼材、水泥、油料及火工產(chǎn)品）占39%，剩余部分自購(gòu)材料仍約占總成本的15%左右。所以，通過(guò)物資采購(gòu)比價(jià)工作，降低采購(gòu)成本實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)是現(xiàn)實(shí)可行的。

　�、莆镔Y管理階段

　　物資管理是成本控制的難點(diǎn)，也是成本控制的重點(diǎn)。搞好物資管理是降低成本、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的直接手段。而物資管理的關(guān)鍵則是在“計(jì)劃管理、定額管理”的前提下進(jìn)行過(guò)程控制，構(gòu)皮灘工程項(xiàng)目經(jīng)理部在物資管理方面設(shè)置了機(jī)電物資部和倉(cāng)庫(kù)管理部?jī)蓚�(gè)職能管理部門(mén)，并制定相應(yīng)管理辦法加強(qiáng)對(duì)物資材料及機(jī)電設(shè)備的控制。在構(gòu)成工程實(shí)體的主要材料使用方面，根據(jù)設(shè)計(jì)藍(lán)圖標(biāo)定的工程量，由技術(shù)部門(mén)核定相應(yīng)設(shè)計(jì)工程量，由合同管理部門(mén)根據(jù)定額單耗確定該項(xiàng)工程的材料耗量，通過(guò)物資和倉(cāng)庫(kù)管理部門(mén)對(duì)材料領(lǐng)用進(jìn)行控制。另在工程施工當(dāng)中常常用到一些腳手架管、扣件、鋼模板、砼泵管等周轉(zhuǎn)材料，搞好周轉(zhuǎn)材料的管理也是降低工程成本的途徑之一，因而加強(qiáng)周轉(zhuǎn)材料的管理是相當(dāng)必要的。在周轉(zhuǎn)材料的管理中建立“收發(fā)臺(tái)帳”把廠隊(duì)領(lǐng)用的周轉(zhuǎn)材料掛入該隊(duì)的成本在使用期限內(nèi)進(jìn)行逐月折舊攤銷的經(jīng)營(yíng)管理方式。這樣促進(jìn)工序分包商加強(qiáng)對(duì)材料的使用上和保管，提高了工序分包商的主動(dòng)管理意識(shí)，避免了周轉(zhuǎn)材料的占用和積壓現(xiàn)象。

　　構(gòu)皮灘工程項(xiàng)目經(jīng)理部制定了《周轉(zhuǎn)材料使用辦法》加強(qiáng)對(duì)周轉(zhuǎn)材料的管理，針對(duì)長(zhǎng)期的施工積習(xí)制定了周轉(zhuǎn)材料的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，從周轉(zhuǎn)材料外觀要求、防護(hù)措施、損壞程度等均做了詳細(xì)的規(guī)定，并嚴(yán)格按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施驗(yàn)收程序。從而使周轉(zhuǎn)材料的管理有了很大的改善，工序分包商對(duì)周轉(zhuǎn)材料的使用、防護(hù)形成了一種自覺(jué)意識(shí)，在很大程度上促進(jìn)了文明施工。并且提高了周轉(zhuǎn)材料的周轉(zhuǎn)率，增加了周轉(zhuǎn)材料的周轉(zhuǎn)壽命，同時(shí)對(duì)無(wú)修復(fù)價(jià)值的周轉(zhuǎn)材料和其他廢舊材料作為廢料進(jìn)行回收，為項(xiàng)目部節(jié)約很大一部分成本。

　　5）主材核銷作為成本控制的手段

　　構(gòu)皮灘工程引水發(fā)電系統(tǒng)工程業(yè)主實(shí)行統(tǒng)供主要材料，從而避免了承包商在主要材料方面物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)，然而在實(shí)施主材統(tǒng)供的同時(shí)，業(yè)主根據(jù)中標(biāo)時(shí)的單價(jià)分析表中的定額耗量對(duì)承包商實(shí)施主材核銷，構(gòu)皮灘工程投標(biāo)時(shí)的采用的定額為電力工業(yè)部電水規(guī)[1997]123號(hào)文頒發(fā)的《水力發(fā)電建筑工程概算定額》，鑒于企業(yè)施工水平的提高，部分單耗已經(jīng)變化很大，在工程總量很大的情況下，細(xì)微的變化都會(huì)導(dǎo)致主材耗量和實(shí)際使用量的巨大差別，因此項(xiàng)目部在主材核銷方面存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目部根據(jù)實(shí)際施工水平不斷修正定額單耗以及影響耗量的因素，以尋求有力的核銷條件。在對(duì)工序分包商方面，我部根據(jù)他們實(shí)際完成的工程量與材料實(shí)際領(lǐng)用量進(jìn)行分析，找出主材差值的因素，對(duì)該工序分包商亦采取主材核銷，使材料的使用控制在一個(gè)很好的范圍之內(nèi)。

　　6）工程變更索賠是成本控制的一個(gè)重要方面

　　目前，水電工程投標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，投標(biāo)報(bào)價(jià)決策面對(duì)的是復(fù)雜的待建項(xiàng)目，難以預(yù)測(cè)的不可控因素很多，低價(jià)中標(biāo)不可避免。而要搞好低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目的成本控制，除了采取現(xiàn)代化管理方法外，工程索賠也是一個(gè)重要方面。構(gòu)皮灘工程針對(duì)工程項(xiàng)目的變更及索賠，成立了由總經(jīng)濟(jì)師為組長(zhǎng)的索賠領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了相應(yīng)的索賠管理辦法，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目管理人員的積極性。在施工過(guò)程中，注重原始記錄和監(jiān)理簽證手續(xù)的完善，詳細(xì)收集整理與索賠項(xiàng)目有關(guān)的各種資料，編制完成并按規(guī)定時(shí)限報(bào)送正式索賠文件，理出索賠的重點(diǎn)，加大索賠的力度，轉(zhuǎn)變思路，講究策略，做好溝通和談判工作。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　項(xiàng)目成本管理，是水電施工企業(yè)能否在競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利的基礎(chǔ)，是企業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，也是企業(yè)推進(jìn)成本發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。成本控制和管理的成敗決定施工企業(yè)在成本競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的勝敗。在倡導(dǎo)精益化管理下，加強(qiáng)施工企業(yè)成本管理更顯其重要。