摘 要：文章介紹了工程招投標中標底編制的方法，論述了標底的作用，分析了標底編制的依據(jù)，編制過程中應(yīng)遵循的原則及影響因素，提出了加快價格及各地區(qū)建筑市場信息傳遞，采用實物法編制標底，實行量價分離，深入推行工程量清單報價法等進一步完善我國工程造價工作的建議。

　　程建設(shè)實行招投標制度是國際上普遍采用的分派建設(shè)任務(wù)的主要交易方式，我國在學習、引進國外先進工程管理模式的基礎(chǔ)上，逐步建立了起適合我國國情的工程管理體制，實行招投標制度就是其中重要的一環(huán)。

　　標底編制是工程招投標中的重要環(huán)節(jié)，在確定承包商的過程中發(fā)揮著“商務(wù)標準”的作用，準確、合理的標底是業(yè)主以合理的價格獲得滿意的承包商、中標人獲取合理利潤的基礎(chǔ)。只有充分認識標底的作用，了解標底編制方法、遵循原則及影響因素，才能編制出與工程實際相吻合的標底，使其起到應(yīng)有的作用。

　　一、標底編制的方法

　　當前，我國建筑工程招標的標底，主要采用以施工圖預(yù)算、設(shè)計概算、擴大綜合定額、平方米造價包干為基礎(chǔ)的四種方法來編制：

　�。ㄒ唬┮允┕�圖預(yù)算為基礎(chǔ)的標底

　　以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)編制標底的具體做法是根據(jù)施工圖紙及技術(shù)說明，按照預(yù)算定額規(guī)定的分布分項工程子目，逐項計算出工程量后，再套用定額單價或單位估價表確定直接費用，然后按規(guī)定的取費標準確定施工管理費、其他間接費、計劃利潤和稅金，還要加上材料調(diào)價系數(shù)和適當?shù)牟豢深A(yù)見費用，匯總后形成的總金額即為工程標底。

　�。ǘ�）以設(shè)計概算為基礎(chǔ)的標底

　　以工程概算為基礎(chǔ)的標底編制，其編制程序和以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的標底編制大體相同，主要的區(qū)別是采用了工程概算定額，對分布分項工程子目做了適當?shù)臍w并，使得計算工作有所簡化。采用這種方法編制的標底，通常適用于在初步設(shè)計或技術(shù)設(shè)計階段即進行招標的工程。在施工圖階段招標，也可按照施工圖計算工程量，按概算定額和單價計算直接費，既可提高計算結(jié)果的準確性，又能減少計算工作量，節(jié)省時間和人力。

　�。ㄈ�）以擴大綜合定額為基礎(chǔ)的標底

　　以擴大綜合定額為基礎(chǔ)的標底編制是在設(shè)計概算基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，其特點是施工管理費、各項獨立費、計劃利潤和稅金都納入擴大的分布分項單位內(nèi)，形成擴大綜合單價。計算出工程量后，乘以擴大綜合單價，再匯總即為標底，從而能夠進一步簡化確定標底的工作。

　　（四）以平方米造價包干為基礎(chǔ)的標底

　　以平米造價包干為基礎(chǔ)的標底，主要適用于采用標準圖的住宅工程，一般做法是由地方主管對不同結(jié)構(gòu)體系的住宅造價進行測算分析，制訂每平方米造價包干標準，然后再根據(jù)裝修、設(shè)備情況進行適當調(diào)整，確定標底單價。由于基礎(chǔ)工程因地質(zhì)條件不同會對造價有很大影響，所以平方米造價包干多以工程的±0以上為對象，基礎(chǔ)和地下部分仍以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)確定標底，兩部分相加之和才能構(gòu)成完整的工程標底。以平方米造價包干為基礎(chǔ)的標底必須采用標準圖進行施工，而且事先也必須做詳細的工程量計算工作，因而應(yīng)用不是很普遍。

　　二、編制標底的作用

　　標底是招標工程的預(yù)期價格，能反映出擬建工程的資金額度。標底的編制過程是對項目所需費用的預(yù)先自我測算過程，通過標底的編制可以促使招標單位事先加強工程項目的成本調(diào)查和預(yù)測，做到對價格和有關(guān)費用心中有數(shù)。

　　標底是控制投資、核實建設(shè)規(guī)模的依據(jù)。標底須控制在批準的概算或投資包干的限額之內(nèi)，如果按規(guī)定程序和方法編制的標底超過批準的概算或投資包干的限額，應(yīng)進行復(fù)核和分析，對其中不合理部分應(yīng)剔除或調(diào)整；如仍超限額，應(yīng)會同設(shè)計單位一起尋找原因，必要時由設(shè)計單位調(diào)整原來的概算或修正概算，并報原批準機關(guān)審核批準后，才能進行招標工作。

　　標底是評標的重要尺度。投標單位的報價進入以標底為基準的一定幅度范圍內(nèi)為有效報價，無充分理由，超出范圍的報價作為廢標處理，評標時不予考慮。因此，只有編制了標底，才能正確判斷投標者所投報價的合理性和可靠性，否則評標就是盲目的。因此，標底又是評標中衡量投標報價是否合理的尺度。

　　標底編制是招標中防止盲目報價、抑制低價搶標現(xiàn)象的重要手段。盲目壓低標價的低價搶標者，在施工過程中會采取偷工減料、無理索賠等種種不正當手段以避免自己的損失，使工程質(zhì)量和施工進度無法得到保障，業(yè)主的合法權(quán)益受到損害。在評標過程中，以標底為準繩，剔除低價搶標的標書是防止這種現(xiàn)象有效措施。

　　三、標底編制的依據(jù)

　�。ㄒ唬┱袠宋募�

　　標底作為衡量評審?fù)稑藘r的尺度，因此必須要將招標文件的投標須知、合同條款、工程量清單、圖紙以及參考資料作為編制標底必須遵守的主要依據(jù)，而招標期間業(yè)主發(fā)出的修改書和標前會的問題解答等，同樣是標底編制的依據(jù)。

　�。ǘ�）概、預(yù)算定額

　　概、預(yù)算定額是國家各專業(yè)部或各地區(qū)根據(jù)專業(yè)和地區(qū)的特點，按照合理的施工組織和一般正常的施工條件編制的專業(yè)或地區(qū)的統(tǒng)一定額，是一種具有法定性的指標，標底要起到控制投資額和作為招標工程確定的預(yù)期價格，就應(yīng)該按國家規(guī)定的計價依據(jù)即現(xiàn)行的概、預(yù)算定額來編制標底。

　�。ㄈ�）費用定額

　　費用定額與編制標底有關(guān)的取費標準是其它直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、利潤（包括施工技術(shù)裝備費）、稅金、施工圖預(yù)算包干費等。編制標底時，費用定額項目和費率的取定可根據(jù)招標工程的工程規(guī)模、招標方式、招標文件的有關(guān)規(guī)定以及參加投標的各施工企業(yè)的情況而定，但其基本費率的取費依據(jù)是費用定額。

　�。ㄋ模┕�、料、機價格

　　人工價格應(yīng)按國家規(guī)定的計價依據(jù)和當?shù)匾?guī)定的有關(guān)工資標準計算，材料應(yīng)進行實地調(diào)查，特別要核實土石方取土場、棄土場和運輸條件，砂、石料的料場價格等。

　�。ㄎ澹┦┕そM織方案

　　標底的許多內(nèi)容與施工組織方案有關(guān)，確定了適宜的施工組織方案或施工組織設(shè)計，才能使標底編制順利進行。

　�。�六）初步設(shè)計文件（或施工圖設(shè)計文件）

　　經(jīng)上級主管部門（或有關(guān)方面）審查批準的初步設(shè)計和概算文件（或施工圖設(shè)計和預(yù)算文件）也是標底編制的主要依據(jù)。

　　四、編制標底應(yīng)遵循的原則及影響因素

　�。ㄒ唬�標底編制應(yīng)遵循客觀、公正原則

　　由于招投標時各方的經(jīng)濟利益不同，招標單位希望投入較少的費用，按期、保質(zhì)、保量的完成工程建設(shè)任務(wù)；而投標單位則希望以最少投入盡可能獲取較多的利潤。這就要求工程造價專業(yè)人員擁有良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，嚴格按照設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標文件的要求，參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標準定額及規(guī)范，準確核定工程量，兼顧招標單位和投標單位的雙方利益，以保證標底的科學、準確。

　�。ǘ�）標底編制應(yīng)遵循“量準價實”原則

　　在進行編制標底時，由于設(shè)計圖紙深度不夠等原因，對材料用量、標準及設(shè)備選型等內(nèi)容交底較淺，就會造成工程量計算不準確，設(shè)備、材料價格選用不合理等情況。因此要求專業(yè)技術(shù)人員嚴格按照技術(shù)規(guī)范和有關(guān)標準進行精心編制，避免技術(shù)與經(jīng)濟脫節(jié)，應(yīng)力求與市場的實際變化吻合，達到“量準價實”的目的。

　�。ㄈ�）標底編制應(yīng)遵循價值規(guī)律

　　標底價格應(yīng)考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素，還應(yīng)包括施工不可預(yù)見費、包干費和措施費等，工程要求優(yōu)良的，還應(yīng)增加相應(yīng)費用。標底應(yīng)反映建筑產(chǎn)品的價值，以及建筑市場的供求狀況對建筑產(chǎn)品價格的影響，以達到通過招投標，促使社會勞動生產(chǎn)力水平提高的目的。

　�。ㄋ模┯绊憳说拙幹频囊蛩�

　　1.基本建設(shè)管理體制。長期以來，基本建設(shè)是由國家投資，國家審查，建設(shè)行政主管部門對工程進行分配和平衡，建設(shè)單位和施工企業(yè)沒有樹立起足夠的市場競爭觀念和控制工程造價的積極性。編制預(yù)算工作得不到高度重視，影響編制的準確性。

　　2.投資環(huán)境。地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟一方面積極爭取項目上馬，另一方面在征地、賠償、用水等方面盡可能的提高單價，使工程其它費用投資逐年增加，從而提高了工程造價，保護地方利益。

　　3.設(shè)計深度和規(guī)模。為加快建設(shè)項目進度，上級主管部門要求縮短初步設(shè)計、施工圖設(shè)計周期，導(dǎo)致施工圖設(shè)計達不到深度，若提交的資科再不細，就會造成計算工程量不足或漏項，從而影響標底的編制質(zhì)量。

　　4.材料價格。材料價格的來源很多，目前主要建筑材料采用由各級造價管理部門發(fā)布的材料指導(dǎo)信息價格，全國各地的工程造價管理部門都在發(fā)布材料價格信息，材料信息發(fā)布準確程度和及時性都會影響到標底編制的準確性。

　　5.編制人員的職業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)水平。編制人員是否擁有良好的職業(yè)道德，能否遵循客觀、公正的原則編制，會對標底的準確性產(chǎn)生重要的影響；編制人員的專業(yè)水平和從業(yè)經(jīng)歷也會影響標底編制的準確性，如果專業(yè)水平較低、經(jīng)驗少，少算、漏算甚至錯算都會使編制的標底的準確大打折扣。

　　五、標底在招投標中的發(fā)展趨勢

　　隨著我國建設(shè)工程招投標競爭的不斷加劇，如何使建設(shè)工程標底在建設(shè)工程招投標中起到更大作用，標底準確的反映工程真實的市場價格，是擺在我們面前的重要課題。目前，我國仍然沿用按照各地區(qū)造價管理部門頒布的概算定額或預(yù)算定額的方法計算標底和標價，這種作法難以準確體現(xiàn)市場實際情況。建議采用實物法編制標底，實行量價分離，深入推行工程量清單報價法；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，及時傳遞價格信息及各地區(qū)建筑市場狀況，為計算標價和標底提供有價值的資料，使得標底必須隨市場價格的變化而適應(yīng)市場的健康有序的發(fā)展，鼓勵承包商根據(jù)自身的管理水平、資源配置等編制本企業(yè)的預(yù)算定額，以推進承包商不斷強化自身的實力、資金、技術(shù)優(yōu)勢，使工程造價更趨合理。