摘 要：招標(biāo)作為最具競(jìng)爭(zhēng)力的一種采購(gòu)方式，正不斷地深入到社會(huì)生活的各個(gè)方面，不但對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)影響，而且正不斷融入到微觀個(gè)體的行為中。文章著重分析了建筑工程實(shí)行招標(biāo)的方法及策略。

　　一、招標(biāo)的基本概念及其特征

　　招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，采用公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)等方式，使投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報(bào)價(jià)，擇日當(dāng)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建筑工程招標(biāo)是為了合理提高固定資產(chǎn)投資效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選定投標(biāo)單位，從而達(dá)到提高工程質(zhì)量，節(jié)約建設(shè)投資，縮短建設(shè)工期，提高投資效益的目的。

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)開(kāi)展的條件

　　招標(biāo)的開(kāi)展須具備兩個(gè)基本條件：一是要有能夠開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)和工程建設(shè)任務(wù)都按照指令性計(jì)劃統(tǒng)一安排，沒(méi)有必要也不可能采用招標(biāo)；二是必須存在招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的買(mǎi)方市場(chǎng)，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目能夠形成買(mǎi)方多家競(jìng)爭(zhēng)的局面，賣(mài)方才能夠?qū)儆谥鲗?dǎo)地位，有條件以招標(biāo)方式從多家競(jìng)爭(zhēng)者擇優(yōu)選擇中標(biāo)者。在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代的賣(mài)方市場(chǎng)條件下，許多商品供不應(yīng)求，買(mǎi)方?jīng)]有選擇賣(mài)方的余地，賣(mài)方也沒(méi)有必要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)出售自己的產(chǎn)品，也就不可能產(chǎn)生招標(biāo)。

　　（二）招標(biāo)的特征

　　1.組織性特征。招標(biāo)是一種有組織的交易方式，具有組織性的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在有固定的組織人—招標(biāo)采購(gòu)的買(mǎi)方或工程項(xiàng)目的主辦人，或其委托代理人即招標(biāo)機(jī)構(gòu)有固定的場(chǎng)所，招標(biāo)場(chǎng)所一般是在招標(biāo)機(jī)構(gòu)所在地或招標(biāo)機(jī)構(gòu)規(guī)定的場(chǎng)所進(jìn)行，招標(biāo)的時(shí)間是相對(duì)固定的，招標(biāo)的各項(xiàng)活動(dòng)一般都是按招標(biāo)約定的時(shí)間、固定的程序和條件進(jìn)行。

　　2.公開(kāi)性特征。要求招標(biāo)活動(dòng)要有很高的透明度，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)信息、招標(biāo)程序公開(kāi)，公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，公布中標(biāo)結(jié)果，使每個(gè)投標(biāo)者獲得相同的招標(biāo)信息，熟知招標(biāo)的一切要求和條件。

　　3.交易雙方一次性成交。招標(biāo)采購(gòu)要求投標(biāo)人一次性報(bào)價(jià)，投標(biāo)書(shū)遞交后不得修改，與一般貿(mào)易方式的本質(zhì)區(qū)別在于沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。

　　4.公平、公正的特征。招標(biāo)活動(dòng)以公平公正為原則，對(duì)投標(biāo)人都一視同仁，以無(wú)歧視為原則并維護(hù)各自的利益。整個(gè)活動(dòng)保持高透明度，接受投標(biāo)單位的監(jiān)督，確保公平競(jìng)爭(zhēng)，評(píng)標(biāo)工作由專門(mén)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)時(shí)禁止投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容修改，禁止彩各種不正當(dāng)手段影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的行為。

　　5.多目標(biāo)下的系統(tǒng)最優(yōu)化性。招標(biāo)的最終目的不僅僅是簡(jiǎn)單地追求利潤(rùn)，而是追求多目標(biāo)條件下的系統(tǒng)最優(yōu)化。招標(biāo)的評(píng)價(jià)在于資源是否實(shí)現(xiàn)有效配置，資源配置的效率和效益是否達(dá)到最佳統(tǒng)一，體現(xiàn)在工期短、成本低、質(zhì)量?jī)?yōu)、且獲得壽命同期效益最佳。

　　二、建筑工程招標(biāo)的主要方式

　�。ㄒ唬┕�開(kāi)招標(biāo)

　　公開(kāi)招標(biāo)又稱為無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。它是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是程序最完整、最規(guī)范、最典型的招標(biāo)方式，也是適用最為廣泛、最有發(fā)展前途的招標(biāo)方式。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是業(yè)主可以在廣泛的范圍內(nèi)選擇施工單位，有利于開(kāi)展真正意義上的競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷，能有效地促使承包商增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，努力提高工程質(zhì)量，縮短工期，降低造價(jià)，經(jīng)濟(jì)效果明顯但缺點(diǎn)是招標(biāo)人審查投標(biāo)人資格、投標(biāo)文件的工作量大，耗費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)，招標(biāo)費(fèi)用高。在實(shí)踐中應(yīng)大力提倡公開(kāi)招標(biāo)，目前在我國(guó)已經(jīng)全面推廣。

　　（二）邀請(qǐng)招標(biāo)

　　邀請(qǐng)招標(biāo)也稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。它是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的形式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌�組織投標(biāo)。招標(biāo)人向預(yù)先確定的若干家承包單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函，就招標(biāo)工程的內(nèi)容、工作范圍和實(shí)施條件等做出簡(jiǎn)要的說(shuō)明，請(qǐng)他們來(lái)參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。被邀請(qǐng)單位同意參加投標(biāo)后，從招標(biāo)人處獲取招標(biāo)文件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。此后的工作程序與公開(kāi)招標(biāo)基本相同。受到邀請(qǐng)的單位是業(yè)主對(duì)其信譽(yù)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、管理等方面比較了解，信任其有能力完成委托任務(wù)的單位。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是招標(biāo)程序簡(jiǎn)化，節(jié)約費(fèi)用，節(jié)省時(shí)間但由于限制了競(jìng)爭(zhēng)范圍，把許多可能的競(jìng)爭(zhēng)者排除在外，可能提高中標(biāo)價(jià)格，不能充分反映自由競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等的原則。

　　（三）議標(biāo)

　　議標(biāo)（也稱協(xié)商議標(biāo)、邀請(qǐng)議標(biāo)），又稱非競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或談判招標(biāo)，是指由招標(biāo)人選擇兩家以上的承包商，以議標(biāo)文件或擬議合同草案為基礎(chǔ)，分別與其直接協(xié)商談判，選擇自己滿意的一家，達(dá)成協(xié)議后將工程任務(wù)委托給這家承包商承擔(dān)。在議標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人和議標(biāo)投標(biāo)人，可以根據(jù)需要和可能，委托具有相應(yīng)

　　資質(zhì)等級(jí)的代理機(jī)構(gòu)代理議標(biāo)事務(wù)。議標(biāo)是工程建設(shè)領(lǐng)域中一個(gè)頗有爭(zhēng)議的方式。對(duì)議標(biāo)內(nèi)涵，人們的理解和做法并不一致，各地區(qū)關(guān)于議標(biāo)的適應(yīng)范圍和條件也存在差別。表現(xiàn)在：關(guān)于參加議標(biāo)投標(biāo)者的最低數(shù)量要求不同；關(guān)于議標(biāo)適用對(duì)象的限制不同；對(duì)議標(biāo)方式的審批部門(mén)不同。

　　三、建筑工程實(shí)行招標(biāo)的重要意義

　　實(shí)行建筑工程的招標(biāo)是我國(guó)建筑市場(chǎng)趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措，對(duì)于擇優(yōu)選擇承包單位、全面降低工程造價(jià)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理有效的控制，具有十分重要的意義，具體表現(xiàn)在：

　　（一）形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制

　　實(shí)行建筑工程的招標(biāo)基本形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使工程價(jià)格更加趨于合理。其最明顯的表現(xiàn)是若干投標(biāo)人之間出現(xiàn)激烈競(jìng)爭(zhēng)（相互競(jìng)標(biāo)），這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定出工程價(jià)格，使其趨于合理或下降，這將有利于節(jié)約投資、提高投資效益。

　�。ǘ�）不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平

　　實(shí)行建筑工程的招標(biāo)能夠不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，使工程價(jià)格得到有效控制。在建筑市場(chǎng)中，不同投標(biāo)者的個(gè)別勞動(dòng)消耗水平是有差異的。通過(guò)推行招標(biāo)，最終是那些個(gè)別勞動(dòng)消耗水平最低或接近最低的投標(biāo)者獲勝，這樣便實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置，也對(duì)不同投標(biāo)者實(shí)行了優(yōu)勝劣汰。

　�。ㄈ�）工程價(jià)格更加符合價(jià)值

　　由于供求雙方各自出發(fā)點(diǎn)不同，存在利益矛盾，因而單純采用“一對(duì)一”的選擇方式，成功的可能性較小，采用招標(biāo)方式就為供求雙方在較大范圍內(nèi)進(jìn)行相互選擇創(chuàng)造了條件，為需求者（如建設(shè)單位、業(yè)主）與供給者（如勘察設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)）在最佳點(diǎn)上結(jié)合提供了可能。需求者對(duì)供給者選擇的基本出發(fā)點(diǎn)是“擇優(yōu)選擇”，即選擇那些報(bào)價(jià)較低、工期較短、具有良好業(yè)績(jī)和管理水平的供給者，這樣即為合理控制工程造價(jià)奠定了基礎(chǔ)。

　�。ㄋ模┕�開(kāi)、公平、公正的原則

　　實(shí)行建筑工程的招標(biāo)有利于規(guī)范價(jià)格行為，使公開(kāi)、公平、公正的原則得以貫徹。我國(guó)招標(biāo)活動(dòng)有特定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，有嚴(yán)格的程序必須遵循，有高素質(zhì)的專家支持系統(tǒng)、工程技術(shù)人員的群體評(píng)估與決策，能夠避免盲目過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)和營(yíng)私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)建筑領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象也是強(qiáng)有力的遏制，使價(jià)格形成過(guò)程變得透明而較為規(guī)范。

　�。ㄎ澹┠軌驕p少交易費(fèi)用

　　實(shí)行建筑工程的招標(biāo)能夠減少交易費(fèi)用，節(jié)省人力、物力、財(cái)力，進(jìn)而使工程造價(jià)有所降低。我國(guó)目前從招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)直至定標(biāo)，均在統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)中進(jìn)行，并有較完善的一些法律、法規(guī)規(guī)定，已進(jìn)入制度化操作。

　　四、建筑工程實(shí)行招標(biāo)的方法及策略分析

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)文件應(yīng)增加專家審核過(guò)程

　　對(duì)于如何避免資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中的傾向性條款或不公平條款的出現(xiàn)應(yīng)重在審查，建立專家審核制度，在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件報(bào)送監(jiān)督部門(mén)備案時(shí)應(yīng)增加一個(gè)專家審核程序，由專家提出文件中的傾向性條款或明顯不公平條款，請(qǐng)招標(biāo)人重新考慮是否修改或者由監(jiān)督部門(mén)責(zé)成招標(biāo)人予以修改。對(duì)于招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法是否適合擬招標(biāo)的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人也應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行專家評(píng)議。

　　（二）應(yīng)推廣招標(biāo)代理制

　　能否保證競(jìng)爭(zhēng)的公平，主要取決于兩個(gè)方面，一方面是從程序上保證競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)性和充分性，另一方面是要有有效的監(jiān)督和約束機(jī)制。從監(jiān)督和約束機(jī)制上看，專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)從事的招標(biāo)活動(dòng)，從開(kāi)標(biāo)到評(píng)標(biāo)結(jié)束，都要由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)參與，評(píng)標(biāo)的結(jié)果由這個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定這些招標(biāo)機(jī)構(gòu)接受各級(jí)管理部門(mén)管理，業(yè)務(wù)上接受相關(guān)行業(yè)和部門(mén)的指導(dǎo)監(jiān)督，從組織上保證了這些招標(biāo)機(jī)構(gòu)處在真正第三者位置，避免了主觀上偏袒的可能性，這是從體制上提供的真正有效的監(jiān)督約束機(jī)制，這一機(jī)構(gòu)出于本身的生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考慮，必須要在社會(huì)上樹(shù)立一種公正形象，否則，它就會(huì)被業(yè)主淘汰，而在社會(huì)上排斥機(jī)能�，F(xiàn)行的這一招標(biāo)體制具有客觀上的監(jiān)督約束和主觀上的自我約束這樣雙重的公平競(jìng)爭(zhēng)的保證機(jī)制。

　�。ㄈ�）要有一支熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)的隊(duì)伍

　　招標(biāo)業(yè)務(wù)人員必須要熟悉招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)，了解招標(biāo)程序的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)要對(duì)項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)結(jié)算等方面，有全面系統(tǒng)的了解。簡(jiǎn)而言之，即從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目完結(jié)的整個(gè)過(guò)程，能分清輕重緩急，根據(jù)特定的時(shí)間和條件，抓住重點(diǎn)問(wèn)題并急需解決，從而使招標(biāo)采購(gòu)工作能按照正常進(jìn)行。要搞好招標(biāo)采購(gòu)工作，除了要懂得招標(biāo)業(yè)務(wù)處，應(yīng)懂得投標(biāo)業(yè)務(wù)。此外，加強(qiáng)參與項(xiàng)目所有人員的保密觀念是十分重要的。招標(biāo)必須嚴(yán)格地按照招標(biāo)程

　　序和規(guī)定辦理，最大地體現(xiàn)嚴(yán)密性和公正性。

　�。ㄋ模┙�立和完善招標(biāo)行業(yè)自律管理機(jī)制

　　招標(biāo)行業(yè)從業(yè)人員整體職業(yè)道德水準(zhǔn)參差不齊。工程建設(shè)招標(biāo)活動(dòng)中不良現(xiàn)象也比較突出。這些問(wèn)題，直接影響了招標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，損害了國(guó)家和社會(huì)公共利益。這些問(wèn)題的存在，直接影響了招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。因此，要建立和完善招標(biāo)行業(yè)自律管理機(jī)制。

　　（五）建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制

　　建立招標(biāo)代理誠(chéng)信管理體系是規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要舉措。以部門(mén)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)自律，形成社會(huì)信用懲戒機(jī)制，是創(chuàng)造信用環(huán)境的重要手段。建立招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)體系，是維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)正常秩序的治本之策。建立施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，信用評(píng)級(jí)是現(xiàn)代市場(chǎng)體系不可或缺的重要組成部分，不僅對(duì)市場(chǎng)從業(yè)各方主體有利，而且對(duì)管理部門(mén)來(lái)說(shuō)也是有效的市場(chǎng)監(jiān)控工具。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)建筑市場(chǎng)中各方行為的誠(chéng)信建設(shè)，離不開(kāi)相應(yīng)的評(píng)價(jià)手段和方法。

　�。�六）建立招標(biāo)投訴處理機(jī)制

　　招標(biāo)投訴處理工作是招標(biāo)監(jiān)督部門(mén)的法定職責(zé)。因此目前要做到：一是明確受理投訴的機(jī)構(gòu)，及時(shí)向社會(huì)公布；二是檢查已有的投訴機(jī)制和程序是否落實(shí)；三是要建立各部門(mén)之間的協(xié)作機(jī)制，使投訴得到及時(shí)受理和有效處理。把受理投訴的機(jī)構(gòu)、受理程序、受理電話通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì)公布。