一、概述

　　預(yù)算和造價工作是一項技術(shù)性、政策性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)工作，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和發(fā)展，工程建設(shè)投資越來越大，國家和社會對工程造價預(yù)算人員的要求也越來越高。在工程建設(shè)中不可避免的要遇到市場、人為因素等的風(fēng)險，使預(yù)期的工程造價預(yù)算超出投資控制，這明顯不利于工程整體建設(shè)。合理、有效地控制建設(shè)工程造價是工程造價管理的主要內(nèi)容，做好工程造價的動態(tài)管理，控制風(fēng)險投資，改進(jìn)和完善工程投資估算，實行全過程的控制和管理，才能較好的完成工程造價概預(yù)算工作。

　　二、工程造價超預(yù)算的原因分析

　　1.工程技術(shù)與工程造價結(jié)合不夠

　　當(dāng)前，很多工程項目的設(shè)計工作不是本地設(shè)計院設(shè)計，就存在著地域差異大，設(shè)計院所處的地方與工程建設(shè)所在地規(guī)范明顯不同，造成了工程造價的增大。例如，土質(zhì)的差異使東北的孔樁適合基孔，而西南地區(qū)大多用的人工挖孔樁。設(shè)計費(fèi)雖然只占工程整體投資的不到1%，如果設(shè)計不當(dāng)，它對工程造價的影響卻很大。目前，不少地方存在著設(shè)計人員的設(shè)計理念保守，設(shè)計思想、施工規(guī)范落后的問題，再加上造價工程師普遍不能參與建設(shè)全過程，只是單項建設(shè)完成后復(fù)核。使得工程概預(yù)算在不少方面難以控制，理論和實際不盡相符。

　　2.市場波動大，競爭激烈

　　近幾年來,在宏觀政策調(diào)控下，材料價格等得到了有效控制。一般建筑工程項目的建設(shè)周期較長，范圍廣，工程之初所做的概預(yù)算雖然對材料價格波動、市場風(fēng)險等情況作出了預(yù)測，使預(yù)算留有余地，但并不能做到準(zhǔn)確無誤。加上從事建筑施工隊伍眾多，供不應(yīng)求的局面使得工程招投標(biāo)存在不正當(dāng)競爭行為，工程造價很可能出現(xiàn)超預(yù)算。

　　3.工程管理不善

　　建筑工程項目施工時間長、工序多，一旦管理不善，現(xiàn)場情況就可能得不到及時反饋，難以對工程實施階段工程造價進(jìn)行適時的監(jiān)控和調(diào)整，容易造成資金浪費(fèi)，工程造價超預(yù)算。

　　三、工程造價預(yù)算的控制要點(diǎn)

　　建設(shè)工程概預(yù)算是工程造價管理的基礎(chǔ)，它貫穿于工程建設(shè)的全過程，即可行性研究及設(shè)計任務(wù)書的投資估算→初步設(shè)計概算→施工圖紙預(yù)算→施工預(yù)算→完工結(jié)算→竣工決算。

　　1.設(shè)計方面控制預(yù)算

　　建設(shè)工程概預(yù)算編制工作首先要從經(jīng)濟(jì)角度影響設(shè)計,由工程造價人員對每個設(shè)計方案作出估價，通過編制施工圖紙設(shè)計預(yù)算來衡量和控制施工圖紙設(shè)計，供建設(shè)單位與設(shè)計單位確定設(shè)計限額時參考。在不影響功能的情況下，盡可能地降低造價，提出合理化建議，最終在此基礎(chǔ)上推選出最佳計方案。改變設(shè)計人員的經(jīng)濟(jì)觀念，要克服當(dāng)前某些設(shè)計中不結(jié)合地域?qū)嵡�，片面追求高�?biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。片面追求高標(biāo)準(zhǔn)的，必須修改設(shè)計。因此，搞好概預(yù)算編制和審核，才能保證工程設(shè)計質(zhì)量，降低工程造價,達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、安全實用的目的。

　　2.做好工程造價預(yù)算的編制工作控制預(yù)算

　　工程量是影響工程造價預(yù)算的原因之一，計算得正確恰當(dāng)與否，將給工程造價指標(biāo)帶來很大影響。在綜合考慮工程的施工組織特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)先做好前期準(zhǔn)備工作，收集工程勘查報告、地形測量圖、施工設(shè)計圖紙、各類標(biāo)準(zhǔn)圖集等相關(guān)資料，深入現(xiàn)場勘察、調(diào)查施工環(huán)境并進(jìn)行施工方案研究，了解現(xiàn)行建筑工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則及材料預(yù)算價格。盡可能多的掌握工程建設(shè)項目現(xiàn)場第一手資料，控制好工程造價預(yù)算。對工程總造價影響較大的樁基工程和相對復(fù)雜的保溫防腐項目，特別要注意工作內(nèi)容漏項的問題。嚴(yán)格按照清單計價范圍，掌握項目施工過程，完善工作內(nèi)容，盡可能的避免施工過程中增加項目變更，保證預(yù)算造價的有效控制。

　　3.掌握要素價格市場動態(tài)

　　建筑工程建設(shè)所需要的設(shè)備與材料品種多、價格不一，購置設(shè)備材料的費(fèi)用在造價構(gòu)成中占有很大的比重，材料、人工費(fèi)占總價的比例一般為60% ~80%。因此價格在市場中的動態(tài)變化直接影響到工程的預(yù)算，也是合同風(fēng)險中相當(dāng)重要的因素，建設(shè)單位應(yīng)重點(diǎn)注意其動態(tài)變化而帶來的風(fēng)險。要求工程造價編制人員對設(shè)備材料的品種、規(guī)格、性能和價格做到心中有數(shù)。在投標(biāo)報價時必須及時了解市場價格，預(yù)測其變化趨勢，使報價準(zhǔn)確合理，減少風(fēng)險的潛在因素。在實施中更應(yīng)密切關(guān)注，搞好動態(tài)分析，及時根據(jù)市場變化調(diào)整材料訂貨，確定合理要素價格，減少風(fēng)險。尚未實現(xiàn)的產(chǎn)品的成交價，只有竣工工程的結(jié)算造價才能真正代表市場價格。因此，在資料收集方面，工程造價人員對具體工程的造價指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測分析、對合同中工期、質(zhì)量、造價三要素的控制要求及相應(yīng)違約責(zé)任要做到心中有數(shù)，為合同的實施創(chuàng)造有利條件。

　　4.提高工程造價預(yù)算管理人員的素質(zhì)

　　建筑工程造價預(yù)算對造價預(yù)算管理人員提出了較高的要求，造價預(yù)算管理人員要掌握工程預(yù)算的專業(yè)知識、相關(guān)的法律法規(guī)政策，對設(shè)計、材料設(shè)備采購、現(xiàn)場工藝、工程整體結(jié)構(gòu)、投資分析控制等方面的知識應(yīng)熟悉。工程造價預(yù)算工作又是一項工作時間長、工作內(nèi)容項目繁多，要求非常細(xì)致的工作。就是對造價預(yù)算非常熟悉的人員，也難免有一些疏漏和難以處理的棘手問題，加上現(xiàn)在新材料、新技術(shù)不斷出現(xiàn)，必須要不斷學(xué)習(xí)才能較好地完成工作任務(wù)。對圖紙、當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)文件、地方特色一定要了解透。造價預(yù)算管理人員還要深入工程第一線，因為現(xiàn)場的實際情況和圖紙上的有時候差別很大。比如孔樁下面如果有溶洞，就需要用填充材料進(jìn)行處理，溶洞的大小、地質(zhì)情況都是決定用料多少的決定性因素。對工程建設(shè)全過程中的項目可行性研究、初步設(shè)計、全面設(shè)計、工程施工、設(shè)備安裝等工作都要了解掌握。所以，工程造價預(yù)算管理人員要有過硬的專業(yè)基本功，并具備良好的職業(yè)道德。用人單位要關(guān)心預(yù)算管理人才的培養(yǎng)，為造價預(yù)算管理人員的深造和提高搭建平臺。

　　5.實行“靜態(tài)”與“動態(tài)”相結(jié)合的管理模式

　　“靜態(tài)”管理是對造價預(yù)算實務(wù)中的人工、材料、機(jī)械臺班、消耗量的統(tǒng)一管理，全國有統(tǒng)一法定的定額，這是定數(shù)。但是市場中的人工、材料等是在不斷變化之中的，整個市場都是“動態(tài)”的，單一的用“靜態(tài)”的定額來預(yù)算，難免造成工程風(fēng)險投資增大。尤其是人才、材料市場波動得非常頻繁，城鄉(xiāng)區(qū)別大，定額中的預(yù)算價格與實際價格的價差增大，必須引出“靜態(tài)”與“動態(tài)”相結(jié)合的管理模式，以對市場經(jīng)濟(jì)中的政策變化和價格起伏。

　　四、總結(jié)

　　實踐證明，概預(yù)算工作只有合理地確定工程造價,才能更有效地控制投資，有效地控制基本建設(shè)規(guī)模，才能防止概算超投資，預(yù)算超概算現(xiàn)象發(fā)生。因此，要求造價預(yù)算人員在具體的工作實踐中，一定要找到建筑工程造價預(yù)算控制的新途徑、新方法，并抓好工程造價全過程管理和“動態(tài)”管理，這樣，才能確保工程造價得到有效控制，順利完成工程建設(shè)目標(biāo)。