關(guān)于印發(fā)國家安監(jiān)總局、衛(wèi)生部、人力資源社會(huì)保障部、全國總工會(huì)聯(lián)合督查組對(duì)湖南省粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)督查反饋意見的通知

各市州安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室：

　　根據(jù)《關(guān)于開展粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)督查的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2010〕199號(hào)）的部署，11月16日至20日，全國總工會(huì)副主席、書記處書記張鳴起率國家安監(jiān)總局、衛(wèi)生部、人力資源社會(huì)保障部、全國總工會(huì)四部門組成的督查組對(duì)我省粉塵與高毒物品危害治理情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)的指示，現(xiàn)將督查組的反饋意見印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，制訂切實(shí)可行的監(jiān)管措施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二〇一〇年十一月二十三日

　　抄報(bào)：國務(wù)院安委辦，國家安全監(jiān)管總局，全國總工會(huì)

　　對(duì)湖南省粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)督查情況的反饋意見

　　國務(wù)院安委辦督查組

　�。�2010年11月20日）

　　根據(jù)《關(guān)于開展粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)督查的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2010〕199號(hào)）的部署，安全監(jiān)管總局、衛(wèi)生部、人力資源社會(huì)保障部、全國總工會(huì)四部門組成督查組于11月16日-20日對(duì)湖南省開展粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行督查。期間，督查組認(rèn)真聽取了湖南省政府、長沙和永州市政府、長沙縣和冷水灘區(qū)政府的工作匯報(bào)，實(shí)地檢查了長沙維勝科技有限公司、湖南康派木業(yè)有限公司、湖南長沙杉杉新材料有限公司、湘潭鋼鐵集團(tuán)有限公司東安石灰石礦、廣汽長豐汽車股份有限公司永州制造基地等五家企業(yè)，查閱了相關(guān)單位的文件檔案資料，比較全面地了解了湖南省開展粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)的工作情況�，F(xiàn)將此次督查工作的主要情況向省政府做簡要通報(bào)：

　　一、對(duì)湖南省開展專項(xiàng)治理行動(dòng)的總體評(píng)價(jià)

　　（一）湖南省委、省政府高度重視職業(yè)健康工作，態(tài)度堅(jiān)決，措施得力。面對(duì)高危行業(yè)門類齊全、涉危企業(yè)普遍存在、職業(yè)危害因素廣泛分布、職業(yè)健康監(jiān)管任務(wù)繁重的實(shí)際情況，湖南省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于職業(yè)危害防治工作的一系列決策部署，將職業(yè)病防治列入為民辦實(shí)事內(nèi)容，按照四部委《關(guān)于開展粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》的要求，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和體制機(jī)制的建設(shè)，落實(shí)職業(yè)危害治理責(zé)任制，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位履行職業(yè)危害治理主體責(zé)任，突出職業(yè)危害嚴(yán)重的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，以石英砂加工企業(yè)粉塵危害治理和木質(zhì)家具制造企業(yè)高毒危害治理為切入點(diǎn)，全面開展作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)，狠抓職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，加大職業(yè)健康宣傳教育培訓(xùn)力度，周密部署，精心組織，在完善基層職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化政府職業(yè)病防治工作職責(zé)、保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益等方面開展了積極的探索嘗試，初步建立了政府主導(dǎo)、部門齊抓共管、工會(huì)積極參與的職業(yè)病防治綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，職業(yè)病防治工作能力得到明顯提高，職業(yè)危害治理專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效。

　�。ǘ�）湖南省各相關(guān)部門分工協(xié)作，密切配合，逐步形成監(jiān)管合力。專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，省政府批準(zhǔn)建立了由省安監(jiān)局、衛(wèi)生廳、人力資源和社會(huì)保障廳與總工會(huì)等多個(gè)單位共同參與的職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，理順了各職能部門在專項(xiàng)行動(dòng)中的職責(zé)，按照專項(xiàng)行動(dòng)的四個(gè)工作步驟，制定工作方案，明確組織機(jī)構(gòu)、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和措施要求，督促指導(dǎo)企業(yè)自查自改，加大檢查復(fù)查工作力度，統(tǒng)籌把治理工作與促進(jìn)企業(yè)依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)結(jié)合起來，廣泛宣傳動(dòng)員，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。特別是省安監(jiān)部門在此次專項(xiàng)活動(dòng)中，發(fā)揮了很好的牽頭作用，做了大量的基礎(chǔ)工作，在明確職能劃分的基礎(chǔ)上，組建了職業(yè)安全健康監(jiān)管處，加強(qiáng)市縣兩級(jí)安監(jiān)部門職業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)指導(dǎo)，聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)2000多家小采礦、小冶煉、小建材、小化工的“四小企業(yè)”進(jìn)行檢查，省衛(wèi)生廳組織35155名農(nóng)民工進(jìn)行了職業(yè)健康體檢，并在醴陵市、嘉禾縣和冷水江市設(shè)置重點(diǎn)職業(yè)病檢測哨點(diǎn)，省人保廳推動(dòng)企業(yè)為職工辦理工傷保險(xiǎn)和落實(shí)職業(yè)病待遇，省總工會(huì)推廣工會(huì)參與職業(yè)病防治工作模式等好的做法，對(duì)推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)深入開展起到了積極作用。

　�。ㄈ�）摸清底數(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)危害申報(bào)。湖南省各級(jí)監(jiān)管部門從全面了解掌握全省職業(yè)危害分布情況出發(fā)，把職業(yè)危害申報(bào)與專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合起來，將職業(yè)危害比較嚴(yán)重的礦山、建材、輕工、機(jī)械、冶金、化工、有色金屬、紡織等8大行業(yè)確定為重點(diǎn)工作領(lǐng)域，出臺(tái)了《湖南省職業(yè)危害申報(bào)實(shí)施方案》，將全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站納入職業(yè)健康監(jiān)管體系，向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)送達(dá)了《職業(yè)危害申報(bào)告知書》，并確定職業(yè)危害申報(bào)信息聯(lián)絡(luò)員，健全了職業(yè)危害申報(bào)制度。永州市完成了對(duì)粉塵危害嚴(yán)重的石英砂加工、家具制造、石棉開采、非煤礦山、室內(nèi)裝飾等行業(yè)的1079家企業(yè)的摸底調(diào)查和管理，健全了數(shù)據(jù)庫。目前，全省已有1429家企業(yè)單位申報(bào)備案，申報(bào)工作規(guī)范運(yùn)作，為深入全面地督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)健康主體責(zé)任奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

　　（四）突出重點(diǎn)，危害專項(xiàng)治理初見成效。湖南省各級(jí)監(jiān)管部門把石英砂加工企業(yè)和木質(zhì)家具制造企業(yè)危害治理作為專項(xiàng)行動(dòng)深入開展的重要抓手，認(rèn)真開展相關(guān)企業(yè)基本情況調(diào)查摸底工作，督促企業(yè)將自改自查和加快技術(shù)改造結(jié)合起來，對(duì)查出的問題狠抓整改方案，責(zé)任人、資金、期限和預(yù)案的“五落實(shí)”，對(duì)整改不合格或拒不整改的，依法嚴(yán)肅處理。截至目前，湖南各級(jí)監(jiān)管部門抽查企業(yè)2027家，排查隱患17254條，責(zé)令當(dāng)場整改10949條，限期整改6305條，全省764家木質(zhì)家具制造企業(yè)已建立檢查檔案，并明確監(jiān)管整改責(zé)任人，對(duì)部分石英砂加工小企業(yè)經(jīng)整改仍不符合要求的，將于明年3月底前提請(qǐng)關(guān)閉。湖南長沙杉杉新材料有限公司在當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門的指導(dǎo)幫助下，先后三次對(duì)粉塵超標(biāo)作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行抽風(fēng)除塵和回收整改，在治理粉塵危害的同時(shí)為企業(yè)每年節(jié)約成本60萬元，治理行動(dòng)受到企業(yè)的歡迎，取得了很好的效果。

　�。ㄎ澹�廣泛宣傳，營造職業(yè)健康的良好氛圍。湖南省各相關(guān)部門采取多種方式，廣泛宣傳此次專項(xiàng)活動(dòng)的重要意義，大力普及職業(yè)危害防治知識(shí)，把宣傳教育與前期預(yù)防、現(xiàn)場監(jiān)督、健康監(jiān)護(hù)和醫(yī)療救治結(jié)合起來，教育引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺貫徹《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，落實(shí)職業(yè)危害防治主體責(zé)任，提高職工職業(yè)健康防護(hù)意識(shí)，不斷強(qiáng)化輿論和群眾監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)職業(yè)危害違法違規(guī)行為，及時(shí)向社會(huì)公布通報(bào)職業(yè)危害事件查處結(jié)果。省安監(jiān)局和衛(wèi)生廳組織干部和有關(guān)人員參加職業(yè)健康培訓(xùn)達(dá)到3750人次，很好地提高了業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，組織生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)達(dá)到2826人次。永州市總工會(huì)組織全市766家企業(yè)參加“安康杯”競賽，給高危重點(diǎn)行業(yè)等基層組織開辦職業(yè)安全教育培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)職業(yè)健康管理水平的提高。

　　在督查過程中，通過聽取匯報(bào)和實(shí)地檢查，我們也發(fā)現(xiàn)，個(gè)別企業(yè)在落實(shí)職業(yè)危害防治主體責(zé)任方面不夠全面，如沒有建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，沒有進(jìn)行職業(yè)危害日常監(jiān)測和評(píng)價(jià)，沒有在作業(yè)場所設(shè)置職業(yè)危害警示標(biāo)示等；有些區(qū)縣存在職業(yè)健康監(jiān)管力量還比較薄弱，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)力量不足等問題，這都需要在下一階段工作中引起重視，逐步加以改進(jìn)。

　　二、對(duì)湖南省職業(yè)危害防治工作的幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┮�繼續(xù)提高對(duì)職業(yè)危害治理工作重要性的認(rèn)識(shí)。職業(yè)危害防治事關(guān)職工群眾身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定大局。國家四部委《關(guān)于開展粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》等五個(gè)文件，對(duì)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)職業(yè)危害防治主體責(zé)任，促進(jìn)地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)職業(yè)危害防治工作的監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)職工職業(yè)健康權(quán)益提出了明確要求，這是加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的重要措施。希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從維護(hù)職工健康權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的高度出發(fā)，不斷提高對(duì)職業(yè)危害治理工作重要性的認(rèn)識(shí)，把職業(yè)危害治理作為貫徹《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015）》的重要舉措，引導(dǎo)扶持生產(chǎn)經(jīng)營單位加快技術(shù)改造，落實(shí)預(yù)防、控制、消除職業(yè)危害的各項(xiàng)措施，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)職業(yè)病的防治，提高綜合防治能力，建立職業(yè)危害防治工作的長效機(jī)制，推動(dòng)全省實(shí)現(xiàn)職業(yè)危害防治形式的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　�。ǘ�）鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果，把職業(yè)危害防治工作推向深入。當(dāng)前，湖南省職業(yè)危害專項(xiàng)行動(dòng)取得了階段性成果，成績來之不易。下一階段，湖南省相關(guān)部門要以此次專項(xiàng)行動(dòng)的開展為契機(jī)，按照國家和本省職業(yè)病防治規(guī)劃提出的目標(biāo)要求，將職業(yè)病防治工作納入各級(jí)地方政府和相關(guān)部門的工作績效考核內(nèi)容，建立健全職業(yè)危害責(zé)任追究制，將職業(yè)病防治任務(wù)落到實(shí)處；要切實(shí)按照中央編辦《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管職責(zé)分工的通知》的文件精神，盡快理順衛(wèi)生、安監(jiān)、人力資源和社會(huì)保障、工會(huì)職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)安監(jiān)部門職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)和技術(shù)支撐體系建設(shè)，改善工作條件，配置必要設(shè)備，保障工作經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的作用，加強(qiáng)部門間信息通報(bào)溝通，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，形成監(jiān)管合力；要繼續(xù)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，通過宣傳教育、監(jiān)督檢查、典型引導(dǎo)、案例曝光等方式，督促有關(guān)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造，完善職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施，改善作業(yè)場所勞動(dòng)條件，認(rèn)真解決存在的突出問題，特別是在檢查復(fù)查階段排查出的各類問題，一定要落實(shí)整改，對(duì)在專項(xiàng)行動(dòng)過程中檢查發(fā)現(xiàn)的需要整改的企業(yè)，按照“問題不解決不放過、整改不到位不放過”的要求，進(jìn)一步明確整改責(zé)任、措施、資金和時(shí)限，跟蹤治理，力求實(shí)效。

　�。ㄈ�）繼續(xù)做好職業(yè)危害申報(bào)調(diào)查工作，全面掌握職業(yè)危害情況。

　　做好職業(yè)危害的防治工作，關(guān)鍵是要把職業(yè)危害的底子摸清。職業(yè)危害申報(bào)既是企業(yè)必須履行的法定義務(wù)，也是安全監(jiān)管部門履行職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)的重要內(nèi)容。開展職業(yè)危害申報(bào)，有助于引導(dǎo)企業(yè)掌握本企業(yè)的職業(yè)危害情況，做好防控工作，也有助于安全監(jiān)管部門掌握轄區(qū)內(nèi)職業(yè)危害的分布情況，有針對(duì)性地開展監(jiān)管工作。湖南省各級(jí)安監(jiān)部門要按照《作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》的規(guī)定，健全職業(yè)危害申報(bào)制度，大力開展職業(yè)危害申報(bào)培訓(xùn)，積極借助“安全生產(chǎn)月”和《職業(yè)病防治法》宣傳周等活動(dòng)，擴(kuò)大職業(yè)危害申報(bào)工作的覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)，監(jiān)督企業(yè)如實(shí)申報(bào)，指派專人認(rèn)真做好職業(yè)危害審核備案工作，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督檢查，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)管理，做到申報(bào)資料詳細(xì)準(zhǔn)確，填報(bào)規(guī)范，內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)真實(shí)。

　�。ㄋ模┘哟笮麄鹘逃�力度，提高職業(yè)病防治意識(shí)。在現(xiàn)有職業(yè)病防治宣傳教育工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全職業(yè)病防治宣傳教育體系和網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)病防治知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)存在職業(yè)病危害的用人單位主要負(fù)責(zé)人、管理人員和勞動(dòng)者的培訓(xùn)，積極推進(jìn)作業(yè)場所健康教育，把職業(yè)病防治相關(guān)法律法規(guī)納入全民普法教育范圍，列為健康教育和職業(yè)教育的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮新聞媒體作用，深入開展多種形式的職業(yè)病防治宣傳教育活動(dòng)，在全社會(huì)形成關(guān)心勞動(dòng)者健康、重視職業(yè)病防治的良好氛圍，發(fā)揮輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督作用，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)職業(yè)病防治違法行為。