招標師復(fù)習(xí)資料 評標人員要采取不確定性（上）

　　在政府采購活動中，一般的采購項目或大中型工程采購都需要經(jīng)歷招標這一程序來完成。這里對評標人員的紀律要求和回避制度相對比較苛刻，有時雖然監(jiān)管得“天衣無縫”，可往往在開標后或成交前仍出現(xiàn)“泄標、串標、陪標陷阱”等不正常的情況。評標從一定意義來說，就是對政府采購某項采用招標采購方法最后進行的一次可行性、價值性、效益性和實際中標、成交的檢測與作出科學(xué)合理之論斷�？荚�&大&評標結(jié)果的好壞，不但影響某項招標采購成本和品質(zhì)以及效應(yīng)比率，還直接關(guān)系到某項招標采購的成功與失敗，更對向國家和社會提供公共服務(wù)（所需物資、商品等）產(chǎn)生重大和至關(guān)重要的影響。所以，各種專業(yè)所組成的評標委員會、評標小組其參與評標的組成人員，都必須出以公心、存以對國家和社會公共利益高度負責的態(tài)度來待之此項工作，盡最大的努力搞好評標工作，盡好評標職責，履行好自己的應(yīng)盡權(quán)利和義務(wù)。

　　評標人員要采取不確定性選擇的好處。這里：

　　一可以預(yù)防哪些提前到處打探、偵察和挖空心思找門子、通路子、投關(guān)系等想投機取巧和獲得捷徑中標的命中率；

　　二可以幫助投標人樹立正確的投標途徑和公正、公平的理念；

　　三可以保證有潛力供應(yīng)商積極參與采購的招投標活動。

　　四可以及時糾正一些本有想“走歪路、通歪道和不擇手段”獲取中標的錯誤思想，并能使其樹立正確的投標觀念，走正道、壯大自己、謀發(fā)展。四可以振懾在評標組成人員中，有的與某些參加投標的供應(yīng)商或者企業(yè)經(jīng)紀人處于原來熟悉和就有“感情投資”上的瓜葛，無形中產(chǎn)生了向其傾斜的現(xiàn)象；

　　五可以堵住平時某些供應(yīng)商（企業(yè)法人或經(jīng)紀人）等就與相關(guān)評標人打得火熱，有的是知心朋友，有的是“鐵哥們”，更有的是共同利益的“同盟者”等現(xiàn)象；所以，在選擇和確定評標組成人員環(huán)節(jié)時，一除要“甄別”組成人員的整體素質(zhì)、道德水準而外，還得對評標組成人員進行專業(yè)技能等方面的把關(guān)；六可以有效制止在相關(guān)區(qū)域和地區(qū)存在著范圍就那么大，正如常言所說：“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，都是一個街面上的，誰能不熟?又誰能不認識?”（就是不直接認識，通過“拐彎抹角”也認識了）等“怪事”；

　　六可以改變評標人中也程度不同地存在著一種想法：“我又不是專業(yè)性職業(yè)評標，偶爾做一次評標人，放放吧！日后不要留罵名和斷親情或友情”等等；最后，不得不“感情用勢”，成了某些有求于人的“傳話筒”、“打底人”和做“手腳”的熱心人，更是促成其中標、成交的受益者和得實惠的人等不良行為！

　　七可以促使監(jiān)管部門和采購人要對“感情用勢”因素的干擾給予嚴厲查處，并進行相應(yīng)的處罰；政府采購監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)管理及督查機關(guān)或者機構(gòu)要對參加政府采購活動的有關(guān)當事進行監(jiān)督（監(jiān)察）或?qū)徲嫞�并按照相關(guān)法律、法規(guī)堅決懲處兌現(xiàn)，決不打和牌！

　　八可以排除有些評標組成人員來自于某些行政機關(guān)或事業(yè)單位，有些則來自于專業(yè)技能崗位或社會中介機構(gòu)；前者錯誤認為自己待遇低下，就那么幾個死工資，沒有多余的活錢；趁機撈一把，不撈白不撈和“過了這個村，就再沒這個店”了的不平衡心理，從而放棄了原則和章程；后者則認為自己是靠為人誠信和良好的道德風范及優(yōu)異的專業(yè)技術(shù)能力而贏得“天下”，不能出半點差錯，更不容自己心理不平衡而亂來（因為這就是其“飯碗”和“看家本領(lǐng)”）現(xiàn)象；

　　九可以在評標的部分組成人員中，根治資格審查時的不嚴格，將一些素質(zhì)、品行不好，業(yè)務(wù)能力不強的人員混進了這個評標小組，導(dǎo)致了評標小組之“先天不足”的現(xiàn)象；同時，還能克服由于這些原因和因素的產(chǎn)生，給政府采購的更好開展帶來的障礙；要端掉和鏟除這些“毒瘤”及影響，必須從內(nèi)部嚴格法紀和制度入手，不允許任何不受法規(guī)、制度和章程約束的人之現(xiàn)象的發(fā)生；政府采購評標人員的不確定性，可以制約和控制內(nèi)部腐敗與預(yù)防勾結(jié)之現(xiàn)象，并能讓“內(nèi)外勾結(jié)”因素一掃而光！還政府采購評標過程一片凈土和公正及公平。

　　評標人員要采取不確定性的潛能和作用。

　　1、評標人作為工程和其他類項目采購最后決定中標、成交供應(yīng)商的關(guān)鍵人物，找的人也多，利益的誘惑也的確大之，導(dǎo)致了有些評標組成人員去“鋌而走險”地撈上一把；

　　2、有些評標人與采購人串通一氣，也有些采購人主動去與評標人打成一片，為了實現(xiàn)和達到共同的目標── 受人所托、受錢所引、為利所圖和“評采合謀”最終共同受益得利了！

　　3、鑒于某些采購人或評標人本來素質(zhì)和品行就不好，加之，觸及到錢物、金錢和利益引誘以及有求于其供應(yīng)商“糖衣炮彈”等的攻擊而心甘情愿地成了“圈中人”；

　　4、再則，有些采購人和評標人出于心理對權(quán)力的不平衡因素在作怪，錯誤認為自己事干的比領(lǐng)導(dǎo)或上司多，功勞和業(yè)績更比其突出許多，自己的待遇太低等因素干擾而去撈一把；

　　5、那么，針對這種種情況和因素，政府采購監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)監(jiān)管部門，要及時分析和查找原因，并開展有針對性的教育和社會主義榮辱觀及人生價值觀等方面的引導(dǎo)，使其盡快端正態(tài)度，消除哪些不良的思想和其他不健康之因素的干擾；

　　6、另外，在正面教育和引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，再通過正反面典型事例相結(jié)合的辦法，促使其觸目驚心和觸及靈魂深處；

　　7、法律、法規(guī)和制度及規(guī)章的執(zhí)行或處罰要更加到位，使得內(nèi)部某些采購人和評標人的自身利益誘惑因素早日消除；讓良好的采購人風尚和嚴格的評標人準入制度把政府采購評標中所有不規(guī)范現(xiàn)象一掃而光！使得采購招投活動開展得更具規(guī)范性和更充滿生機及活力�。�

　　8、評標有時出于上面與自身有直接管轄關(guān)系等的原故，不好也礙不過領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、上級與下級、管轄與被管轄等的權(quán)力性情面而從中幫忙；

　　9、迎捧與贏得領(lǐng)導(dǎo)同被領(lǐng)導(dǎo)之間的權(quán)力因素，有的還出于帶有“拍馬屁”成份等等權(quán)力式因素的干擾；有時也會出現(xiàn)其實當事領(lǐng)導(dǎo)并不知道自己的一些親戚（或直系親屬等）參與了某項采購招投標工程，采購隊伍中某些人員為了達到自己向上升遷目的而采取的“幕后”透消息；

　　10、另外，也有的采購人從中做好人（慷國家和公共利益之慨，實為個人在謀權(quán)或謀利）后再通過這些幫了忙的親屬（親戚）在領(lǐng)導(dǎo)左右耳邊吹風，通過這樣的投資同樣也會得到領(lǐng)導(dǎo)的其他方面回報；權(quán)力如果發(fā)生非正常使用或為之某些人目的和被他人所利用等等現(xiàn)象，那是很可怕的，帶來和造成的后果更是極其嚴重及不可估量的；

　　11、其除擾亂了正常的政府采購秩序（法規(guī)、程序、規(guī)定和制度等）而外，還在一定程度上給國家采購資金和采購質(zhì)量和采購宗旨給予了歪曲；公開、公正、公平和誠實信用的政府采購原則更難以到位與實現(xiàn)，更會導(dǎo)致不合理采購資源配置和無為采購之損失；

　　12、要克服和制止這種現(xiàn)象的發(fā)生，必須采取對所有參加政府采購活動的各當事人實行進入前的廉政承諾到位和規(guī)范化操作承諾堅決兌現(xiàn)以及責任落實到每個人頭（該承擔什么責任和負什么職責都事前一目了然）；最后，如發(fā)現(xiàn)有誰頂風作案、頂風違法亂紀等等現(xiàn)象，毫不手軟地嚴處嚴辦；對情節(jié)嚴重或十分惡劣的，依法追究其違法責任。

　　13、供應(yīng)商為了實現(xiàn)自己的不可告人目的，采用拉攏和腐蝕一批評標人造成了（大范圍的組成人員因被腐蝕而幫其說話，成了其俘虜和幫腔者）“一邊倒”；還由于供應(yīng)商買通了多數(shù)評標成員和采購人及監(jiān)管者，導(dǎo)致了集體腐敗、集體大范圍的“一邊倒”而向著個別供應(yīng)商的現(xiàn)象，形成了非正常中標、成交格局

　　14、有的是心照不宣和為了一個共同的目標（受到好處或者利益的誘惑等）而心甘情愿及“不謀而合”地“一邊倒”；

　　15、評標組成人員之間存在著的大范圍串通、相互打招呼，有的是被供應(yīng)商收買，有的是被收買了的再聯(lián)片擴大收買的范圍，同樣出現(xiàn)了“一邊倒”的現(xiàn)象；

　　16、這里也不排除有的評標人同從中的另外評標人屬于偶爾碰面一次，出于平時關(guān)系不錯，交情和情面上的“一邊倒”；有的評標人（或者有關(guān)采購人等）本來很想堅持原則，可大的趨勢促使其改變了原則性，動搖了立場和個人觀點，而跟隨著“一邊倒”；

　　17、再有的評標人是共同吃下了供應(yīng)商的“定心丸”，不得不為其做“小動作”和出于了卻回報心愿，以至互不欠帳；政府采購招投標活動中的評標“一邊倒”傾向亟待清除和亟待用更加嚴密的法規(guī)及制度來取而代之，最后讓政府采購招投標活動中的評標程序在更為健康與和諧的環(huán)境下協(xié)調(diào)及可持續(xù)地發(fā)展！