安監(jiān)總廳政法〔2011〕56號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，總局和煤礦安監(jiān)局機關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心，各直屬事業(yè)單位、社團組織：

　　現(xiàn)將《2011年安全生產(chǎn)政策研究重點工作安排》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，認真抓好落實。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，把安全生產(chǎn)政策研究作為一項基礎(chǔ)性工作和重點任務(wù)來抓。要通過積極研究制定政策、認真執(zhí)行政策，及早解決那些帶有普遍性、傾向性和規(guī)律性的問題，為全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供強有力的政策支持。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
　　二○一一年三月二十二日

2011年安全生產(chǎn)政策研究重點工作安排

　　2011年安全生產(chǎn)政策研究工作的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持以人為本、安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，服務(wù)于國家安全監(jiān)管總局黨組的中心工作，研究新情況，解決安全生產(chǎn)工作中遇到的新問題，提出切實有效的對策措施，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的奮斗目標提供政策保障。

　　1．研究加強和創(chuàng)新安全監(jiān)管工作的思路和措施，建立安全監(jiān)管工作持續(xù)加強和不斷改進的長效機制。胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的重要講話，強調(diào)了要著重研究加強和創(chuàng)新社會管理的思路和舉措，為促進社會和諧、實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)凝聚強大力量。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾的切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。安全生產(chǎn)監(jiān)管是社會管理的重要組成部分，必須做好安全生產(chǎn)監(jiān)管的加強和創(chuàng)新工作研究，做好深入基層、調(diào)查研究工作，在構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管工作格局、建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機制、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)體系、健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、加強安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)管理、強化安全誠信建設(shè)等方面加大研究力度，提出有效對策，努力開創(chuàng)新形勢下安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的新局面。

　　2．研究安全生產(chǎn)工作如何為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定服務(wù)。把握科學(xué)發(fā)展這一主題，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和促進社會和諧穩(wěn)定，是2011年經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)。經(jīng)濟發(fā)展中的這一新形勢和新要求，對安全生產(chǎn)工作既是機遇，也是挑戰(zhàn)。安全生產(chǎn)工作必須適應(yīng)新形勢和新要求，調(diào)整工作思路，改進工作方式，加大工作力度，努力為加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式服務(wù)，切實為經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造有利的安全生產(chǎn)環(huán)境。同時，推動安全發(fā)展也是加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的題中應(yīng)有之義。因此，必須立足于安全發(fā)展這一指導(dǎo)原則，加強對安全生產(chǎn)工作與加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式之間內(nèi)在聯(lián)系的研究，提出有效的對策和建議。

　　3．加強安全生產(chǎn)制度建設(shè)的研究，逐步建立科學(xué)、嚴密、完備、有效的安全生產(chǎn)制度體系。這些年來，伴隨著國家安全監(jiān)管體制、煤礦安全監(jiān)察體制的建立健全，安全生產(chǎn)制度建設(shè)不斷取得新的進展，初步建立了安全生產(chǎn)基本法律、工作運行和監(jiān)督保證三大類制度。但是制度建設(shè)仍然存在不夠健全、不夠?qū)嵱谩⒉粔驀烂芎蛨?zhí)行力不夠的問題。下一步，要以中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強制度建設(shè)的重要論述為指導(dǎo)，以提高安全生產(chǎn)工作效率效能、建立安全生產(chǎn)長效機制為目標，以持續(xù)加強安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)為抓手，進一步加強研究，健全制度措施，逐步形成科學(xué)、嚴密、完備、有效的安全生產(chǎn)制度體系，推動安全生產(chǎn)工作法制化、規(guī)范化和科學(xué)化，促進安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　4．繼續(xù)積極推進高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金轉(zhuǎn)換工作。安全生產(chǎn)責(zé)任保險是在綜合分析工傷社會保險、各種商業(yè)保險利弊的基礎(chǔ)上，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際提出來的一種新的保險形式。主要目的是將保險的風(fēng)險管理職能納入安全生產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)風(fēng)險專業(yè)化管理與安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有機結(jié)合，強化事前風(fēng)險防范，減少事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)，提高安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)對處置能力。下一步，要通過調(diào)研的方式，一方面研究解決安全生產(chǎn)責(zé)任保險推動過程中遇到的問題，另一方面督促有關(guān)單位加大工作力度，盡快推動相關(guān)工作。要在煤炭行業(yè)力求取得新的突破，同時積極推進安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金向安全生產(chǎn)責(zé)任保險的轉(zhuǎn)換。

　　5．繼續(xù)加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)方面的研究，推動安全生產(chǎn)誠信體系的不斷豐富和完善。企業(yè)安全生產(chǎn)誠信，是企業(yè)在安全生產(chǎn)活動中自覺執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，遵守規(guī)章制度，保障職工生命財產(chǎn)安全的意識、行為，以及創(chuàng)造安全生產(chǎn)環(huán)境、提高處置危害事件能力的綜合反映，體現(xiàn)了企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)活動中履行承諾、義務(wù)的能力和水平，以及企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)方面的可信程度。推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持安全發(fā)展理念的必然要求，是督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會責(zé)任的重要途徑，是建立安全生產(chǎn)長效機制的現(xiàn)實需要。通過加強安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)，促進企業(yè)自覺加強安全生產(chǎn)工作，對促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。下一步，要繼續(xù)研究探索企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)的思路和對策，總結(jié)推廣各地在企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)方面的好經(jīng)驗和好做法，更好地促進安全生產(chǎn)工作的深入有效開展。

　　6．加強職業(yè)安全健康監(jiān)管工作的研究，進一步推動安全監(jiān)管工作再上新水平。加強職業(yè)安全健康監(jiān)管是安全監(jiān)管工作的重要組成部分，也是安全生產(chǎn)水平提高到一個更高層次后必須認真抓好的一項重要工作，同時也是改善民生、提高從業(yè)人員生活和工作層次的內(nèi)在需要。今年是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能調(diào)整后的第一年，尤其需要加強職業(yè)安全健康監(jiān)管工作的理論和政策研究，摸清情況，理清思路，提出對策措施。通過有效的政策支持，推進企業(yè)采用先進的安全管理模式和方法，鼓勵企業(yè)開展職業(yè)健康安全管理體系認證，逐步提升安全管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性，使企業(yè)安全生產(chǎn)工作不斷邁上新的臺階。同時，通過有效的政策支持，做好建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)健康培訓(xùn)和監(jiān)督檢查等工作，進一步提高職業(yè)健康安全監(jiān)管水平。

　　7．研究把安全生產(chǎn)納入社會主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會治安綜合治理體系之中的相關(guān)政策措施。把安全生產(chǎn)納入社會主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會治安綜合治理體系之中，是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號）提出的一項新要求，是落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，嚴格目標責(zé)任考核的重要內(nèi)容。要研究提出落實這一要求的有關(guān)安全生產(chǎn)工作內(nèi)容、方式、方法，提出有效的對策和建議，制定完善的安全生產(chǎn)獎懲制度，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度，把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)問責(zé)制落到實處。

　　8．繼續(xù)加強安全生產(chǎn)理論研究，進一步豐富和完善安全生產(chǎn)理論體系。自黨的十六大以來，安全生產(chǎn)理論不斷得以創(chuàng)新和發(fā)展，形成了以安全發(fā)展為核心的中國特色安全生產(chǎn)理論體系框架，包涵了安全生產(chǎn)階段論、周期論、趨勢論、以人為本、安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)工作格局、工作體系、科技興安、依法治安、兩個責(zé)任主體、安全文化建設(shè)、“三項行動”和“三項建設(shè)”、“三個突出”和“三個加強”等。在此基礎(chǔ)上，今年初召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議又提出了“三深化”和“三推進”、建立“六大體系”和提高“六個能力”等。這些理論觀點鮮明，與實際聯(lián)系緊密，對促進安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了很好的理論支持和政策指導(dǎo)。下一步，要進一步加強調(diào)查研究，總結(jié)各地安全生產(chǎn)工作的實踐經(jīng)驗，不斷豐富和完善安全生產(chǎn)理論體系，以更好地發(fā)揮理論對實踐的指導(dǎo)作用。