2011招標師《項目管理與招標采購》輔導講義（18）

　　7.3招標投標爭議的行政復議與行政訴訟

　　7.3.1 行政復議與行政訴訟

　　行政復議，是指行政機關根據(jù)上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督權，在當事人的申請和參加下，按照行政復議程序對具體行政行為進行合法性和適當性審查，并作出裁決解決行政侵權爭議的活動。

　　行政訴訟，是指人民法院應當事人的請求，通過審查行政行為合法性的方式，解決特定范圍內行政爭議的活動。行政訴訟和民事訴訟、刑事訴訟構成我國基本訴訟制度。

　　行政復議與行政訴訟的基本關系是：除法律、法規(guī)規(guī)定必須先申請行政復議的以外，行政糾紛當事人可以自由選擇申請行政復議還是提起行政訴訟。行政將糾紛當事人對行政復議決定不服的，除法律規(guī)定行政復議決定為最終裁決的以外，可以依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。

　　7.3.2 招標投標爭議中的行政處罰

　�。�1）行政處罰，行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等。

　　（2）行政處罰的實施機關

　　（3）行政處罰的管轄和適用

　�。�4）行政處罰的決定

　�。�5）行政處罰的執(zhí)行

　　2）工程建設項目投資動態(tài)部分估算方法。工程建設項目投資動態(tài)部分主要包括價格變動可能增加的投資額、建設期貸款利息兩部分內容，如果是涉外項目，還應該計算匯率的影響。

　　（2）項目決策與確定設計方案階段影響投資的因素及其控制方法

　　項目建設投資的多少主要取決于項目的建設標準。建設標準的主要內容有：建設規(guī)模、占地面積、工藝裝備、建筑標準、配套工程、勞動定員等方面的標準或指標。建設標準是編制、評估、審批項目可行性研究的重要依據(jù)，是衡量工程造價是否合理及監(jiān)督檢查項目建設的客觀尺度。

　　1）項目規(guī)模。項目規(guī)模合理化的制約因素有：

　　①市場因素。

　�、诩夹g因素。

　�、郗h(huán)境因素。

　　2）建設地域選擇。

　�、俳ㄔO地區(qū)選擇。具體要考慮以下因素：

　　A．要符合國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、國家工業(yè)布局總體規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的要求。

　　B．要根據(jù)項目的特點和需要，充分考慮原材料條件、能源條件、水源條件、各地區(qū)對項目產(chǎn)品需求及運輸條件等。

　　C．要綜合考慮氣象、地質、水文等建廠的自然條件。

　　D．要充分考慮勞動力來源、生活環(huán)境、協(xié)作、施工力量、風俗文化等社會環(huán)境因素的影響。

　　②場址選擇。場址選擇應滿足以下要求：

　　A．節(jié)約用地，少占耕地。

　　B．減少拆遷移民。

　　C.有利于場區(qū)合理布置和安全運行。

　　D．有利于保護環(huán)境和生態(tài)，有利于保護風景區(qū)和文物古跡。

　　3）技術方案。技術、設備和工程方案構成項目的主體，體現(xiàn)了項目的技術和工藝水平，是項目經(jīng)濟合理性的重要基礎。

　　①技術方案。主要指生產(chǎn)方法、工藝流程等。技術方案選擇時的基本要求包括：

　　A.先進性

　　B.適用性

　　C．可靠性

　　D．安全性

　　E.經(jīng)濟合理性

　　②主要設備方案。設備方案選擇是在研究和初步確定技術方案的基礎上，對所需主要設備的規(guī)格、型號、數(shù)量、來源、價格等進行研究比選。主要設備方案選擇的基本要求包括：

　　A．主要設備方案應與選定的建設規(guī)模、產(chǎn)品方案和技術方案相適應，滿足項目投產(chǎn)后生產(chǎn)或使用的要求。

　　B．主要設備之間、主要設備與輔助設備之間能力要相互匹配。

　　C．設備質量可靠、性能成熟，保證生產(chǎn)和產(chǎn)品質量穩(wěn)定。

　　D.在保證設備性能前提下，力求經(jīng)濟合理。

　　E．擬選的設備應符合政府部門或專門機構發(fā)布的技術標準要求。

　�、酃こ谭桨�。工程方案構成項目的實體。工程方案選擇是在已選定項目建設規(guī)模、技術方案和設備方案的基礎上，研究論證主要建筑物、構筑物的建造方案。工程方案選擇的基本要求包括：

　　A.滿足生產(chǎn)使用功能要求。

　　B.適應已選定的場址（線路走向）。

　　C.符合工程標準規(guī)范要求。

　　D.經(jīng)濟合理。

　　例題1項目規(guī)模合理化的制約因素有（　 ）。
　　A.市場因素
　　B.文化因素
　　C.政策因素
　　D.技術因素
　　E.環(huán)境因素

　　答案：ADE

　　例題2項目規(guī)劃和項目建議書階段，投資估算的精度低，可采取下列（　 ）進行估算。
　　A.生產(chǎn)能力指數(shù)法
　　B.單位生產(chǎn)能力法
　　C.比例法
　　D.指標估算法
　　E.系數(shù)法

　　答案：ABCE

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