摘要：我國實(shí)行工程監(jiān)理制以來，工程監(jiān)理在建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮了巨大的作用，但也應(yīng)看到工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中的一些問題。這需要進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理制度，完善監(jiān)理相關(guān)法規(guī)，建立良好的監(jiān)理行業(yè)秩序，同時(shí)也要求監(jiān)理單位不斷提高監(jiān)理人員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，從而使我國的工程監(jiān)理行業(yè)得到健康地發(fā)展，在社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)過程中發(fā)揮更大的作用。

　　Abstract： Since China’s implementation of construction supervision， construction supervision has been playing a significant role in the field of construction， however， we should also see the problems in the development of the construction supervision. It requires further standardizing the supervision system， improving the supervision of the relevant laws and regulations， establishing a good order of the commissioner of the sector， and also requires supervision companies improving thEir quality and professional level， to make China’s construction supervision healthily developed and play a greater role in the social infrastructure.

　　關(guān)鍵詞：監(jiān)理行業(yè)；發(fā)展方向；問題；改進(jìn)建議

　　引言

　　工程建設(shè)監(jiān)理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是智力密集型的社會(huì)化、專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)。我國從20世紀(jì)80年代末引進(jìn)、推行工程監(jiān)理制以來，工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)得到了快速發(fā)展。監(jiān)理行業(yè)在保證工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度、有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資等方面發(fā)揮了巨大的作用。1996年末，建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定》，該規(guī)定參照國際慣例，結(jié)合國情，建立了有中國特色的工程建設(shè)監(jiān)理制度，標(biāo)志著我國工程建設(shè)領(lǐng)域的改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。2000年，建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，使工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)逐步走向規(guī)范化[1].目前，幾乎所有的大中型建設(shè)項(xiàng)目都實(shí)行了監(jiān)理制，可是中國的監(jiān)理市場(chǎng)與國際《土木工程施工合同條款》[2]中的工程建設(shè)監(jiān)理模式相比卻存在著一些不足之處，這些不足之處在一定程度上阻礙了監(jiān)理市場(chǎng)的健康發(fā)展，亟待進(jìn)一步規(guī)范。本文將從多方面提出監(jiān)理行業(yè)中存在的問題，并提出改進(jìn)建議。

　　1工程監(jiān)理行業(yè)存在的問題

　　1.1 監(jiān)理實(shí)施階段僅限于施工階段

　　目前，我國工程監(jiān)理實(shí)施階段一般僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段。工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施應(yīng)該貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段等。在我國現(xiàn)行監(jiān)理模式下，監(jiān)理人員對(duì)工程設(shè)計(jì)意圖并未熟悉和深入掌握，對(duì)工程項(xiàng)目周邊環(huán)境、施工單位及項(xiàng)目管理人員也缺乏了解和熟悉，只能邊工作邊熟悉工程實(shí)際情況，也就談不上從全局角度進(jìn)行宏觀控制。尤其是大型工程項(xiàng)目，技術(shù)復(fù)雜程度高，工期長(zhǎng)、施工面廣，影響因素多，更不利于監(jiān)理工作的順利開展，監(jiān)理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)也不可能得到充分發(fā)揮�，F(xiàn)行的監(jiān)理模式也使監(jiān)理工作由多專業(yè)復(fù)合型工作局限為僅從事“三控制”工作，嚴(yán)重影響了監(jiān)理行業(yè)與國際接軌，制約了我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

　　1.2 業(yè)主方工程管理部門龐大

　　業(yè)主設(shè)置龐大的工程管理部門，并派出人員直接參與施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作，使得監(jiān)理機(jī)構(gòu)完全從屬于業(yè)主。這種情況使得監(jiān)理工作已脫離了工程監(jiān)理的本質(zhì)與內(nèi)涵，已不具備國際工程監(jiān)理模式所規(guī)定的應(yīng)具有的獨(dú)立性、公正性，并且使現(xiàn)場(chǎng)工作出現(xiàn)權(quán)力分散、職責(zé)不清的情況。在這種模式中，監(jiān)理工程師主要或只能承擔(dān)質(zhì)量控制工作，而進(jìn)度控制、投資控制和合同管理等由業(yè)主方或主要由業(yè)主方直接管理，破壞了業(yè)主、監(jiān)理、施工三大主體的管理體制，造成了職能重置，浪費(fèi)人力資源，同時(shí)也制約了監(jiān)理單位的權(quán)力和管理水平的發(fā)揮和提高。

　　1.3 監(jiān)理工作實(shí)施受限于設(shè)計(jì)工作[3]

　　施工進(jìn)行的過程中，經(jīng)常會(huì)有設(shè)計(jì)單位的工程設(shè)計(jì)圖紙或工程變更跟不上建設(shè)需要的情況發(fā)生，往往會(huì)影響和制約監(jiān)理進(jìn)度控制工作�，F(xiàn)行工程建設(shè)管理制度明確施工監(jiān)理與設(shè)計(jì)單位的關(guān)系是協(xié)作關(guān)系，并未實(shí)施設(shè)計(jì)監(jiān)理，這就導(dǎo)致施工監(jiān)理在發(fā)現(xiàn)施工圖紙上存在的的差、錯(cuò)、漏等問題時(shí)，或是發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)不切合實(shí)際、施工工藝復(fù)雜，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度時(shí)，當(dāng)提出設(shè)計(jì)修改后，一些設(shè)計(jì)單位會(huì)為減少己方工作、責(zé)任等，采取推托、搪塞等手段，達(dá)到拒絕、回避監(jiān)理提出的設(shè)計(jì)修改等目的，這就可能會(huì)影響到監(jiān)理的正常工作從而進(jìn)一步影響到工程總體進(jìn)度、質(zhì)量和投資。

　　1.4 監(jiān)理企業(yè)自身問題

　　伴隨著監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了監(jiān)理企業(yè)過多但是發(fā)展規(guī)模較小的情況。由于監(jiān)理企業(yè)過多、過小，資質(zhì)較低，管理不到位，達(dá)不到規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新意識(shí)和市場(chǎng)開拓意識(shí)不強(qiáng)，不能形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更談不上創(chuàng)立監(jiān)理品牌。而且監(jiān)理專業(yè)范圍較窄，不能形成建設(shè)項(xiàng)目全過程的咨詢與監(jiān)理工作，造成工作的單一性缺乏綜合性，人員結(jié)構(gòu)中也缺乏相關(guān)的咨詢、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等多方面的綜合性人才。同時(shí)，企業(yè)過多也使監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些監(jiān)理企業(yè)為了承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，不是靠?jī)?yōu)良的監(jiān)理服務(wù)，而是靠互相壓價(jià)、拉關(guān)系、給回扣等不正當(dāng)?shù)氖侄蝸沓薪訕I(yè)務(wù)，使得監(jiān)理市場(chǎng)惡性發(fā)展。目前監(jiān)理制度及法規(guī)不夠完善，執(zhí)法力度不大，監(jiān)督體系尚不健全，一些監(jiān)理企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，輕視監(jiān)理效果，很難達(dá)到“全過程、全方位”監(jiān)理，監(jiān)理效果可想而知。

　　1.5 監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高

　　監(jiān)理人員是指那些專職從事工程監(jiān)理工作并且取得監(jiān)理上崗資格證的工程技術(shù)管理人員，按規(guī)定不僅要求其精通一門專業(yè)技術(shù)，而且要求其要對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)有所了解，同時(shí)要掌握經(jīng)濟(jì)、法律、管理方面的知識(shí)和具有一定的工程管理實(shí)踐能力。但由于我國監(jiān)理制發(fā)展較晚，從事監(jiān)理工作的專業(yè)人員數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)理市場(chǎng)的要求，在這種情況下，監(jiān)理隊(duì)伍中就出現(xiàn)了既有兼職的也有專職的；有取得監(jiān)理上崗證的，也有未取得上崗證的，更有沒有通過監(jiān)理工程師資格考試的；有退休外聘人員、也有剛出校門的學(xué)生、甚至有些單位下崗編外人員，經(jīng)過短期監(jiān)理培訓(xùn)就從事監(jiān)理工作的。從而使監(jiān)理隊(duì)伍中人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致監(jiān)理的控制目標(biāo)很難得到保證，從而失去了實(shí)行工程監(jiān)理的實(shí)際意義降低了監(jiān)理在社會(huì)上的地位與信譽(yù)。

　　2監(jiān)理行業(yè)發(fā)展建議

　　2.1 擴(kuò)大建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍

　　目前，建設(shè)監(jiān)理工作主要限于施工階段管理，要想充分的發(fā)揮監(jiān)理的職能，應(yīng)使監(jiān)理工作逐步涉及可行性研究、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工等階段，進(jìn)行多方位、全過程的綜合管理。在現(xiàn)階段條件下，由于相關(guān)規(guī)定，很難實(shí)施全過程監(jiān)理，但可以在具體項(xiàng)目實(shí)施過程中，按業(yè)主要求逐步涉及除施工過程外其他過程或方面的工作，加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理的專業(yè)化發(fā)展，在擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍的同時(shí)細(xì)化建設(shè)監(jiān)理的職能分工，逐步開展設(shè)計(jì)監(jiān)理、招標(biāo)監(jiān)理以及更細(xì)的投資控制和合同管理監(jiān)理等。全面的業(yè)務(wù)范圍有利于國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)與國際接軌，明確監(jiān)理的權(quán)利和職責(zé)，培養(yǎng)專業(yè)的監(jiān)理隊(duì)伍，提高監(jiān)理工作效率和監(jiān)理工程師對(duì)工程的控制能力，保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資，降低工作成本，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)良性發(fā)展。

　　2.2 監(jiān)理企業(yè)多樣化發(fā)展

　　在全面擴(kuò)大監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍的條件下，為滿足業(yè)主多方面需求和提高自身綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)主動(dòng)尋求與設(shè)計(jì)單位或其他企業(yè)合作，形成合伙制監(jiān)理企業(yè)或通過合并結(jié)成股份制監(jiān)理企業(yè)，擁有多方面監(jiān)理能力，逐步開展全過程綜合監(jiān)理，全面提高國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)水平。在國際合作項(xiàng)目越來越多的情況下，還應(yīng)該開展監(jiān)理企業(yè)與國外監(jiān)理機(jī)構(gòu)的合作，在合作過程中提高國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)自身施工管理和組織協(xié)調(diào)能力，學(xué)習(xí)國外流行的項(xiàng)目總承包開發(fā)模式，提升中國監(jiān)理業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力，為中國工程監(jiān)理走向世界打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2.3 逐步提升監(jiān)理從業(yè)人員層次[4]

　　國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員層次駁雜，基本都是非監(jiān)理類專業(yè)畢業(yè)人員，知識(shí)結(jié)構(gòu)層次遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，尤其是監(jiān)理企業(yè)開展國際合作項(xiàng)目時(shí)。在我國，高校設(shè)置監(jiān)理專業(yè)的寥寥無幾，相對(duì)國內(nèi)監(jiān)理教育方面的發(fā)展，國外很多高校在本科和研究生層次均設(shè)置了監(jiān)理專業(yè)，為監(jiān)理行業(yè)提供專業(yè)的從業(yè)人員，這也從側(cè)面反應(yīng)了我國國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)專業(yè)化發(fā)展相對(duì)繁榮的監(jiān)理市場(chǎng)發(fā)展的滯后。改變現(xiàn)狀需提供政策法規(guī)支持并大力發(fā)展監(jiān)理行業(yè)，使監(jiān)理行業(yè)真正成為一個(gè)有吸引力的行業(yè)，才能吸引更多的優(yōu)秀人才投入其中。此外，提高監(jiān)理從業(yè)人員層次，打造專業(yè)化的監(jiān)理隊(duì)伍，也是監(jiān)理行業(yè)得到全面發(fā)展的必要條件。

　　2.4 完善監(jiān)督體制

　　監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展離不開政府有關(guān)部門的重視。規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，建立良好的市場(chǎng)秩序需要政府有關(guān)部門加大執(zhí)法力度，完善監(jiān)督體制，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，給予監(jiān)理企業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境，杜絕地方保護(hù)，落實(shí)公平、公正原則。全社會(huì)也應(yīng)給予監(jiān)理行業(yè)關(guān)注，重視監(jiān)理企業(yè)在社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)中所起到的作用，同時(shí)也要監(jiān)督監(jiān)理企業(yè)的違規(guī)行為，以促進(jìn)監(jiān)理單位不斷搞高自身業(yè)務(wù)水平，使我國的工程監(jiān)理市場(chǎng)真正得到健康發(fā)展，造福社會(huì)。

　　3結(jié)論

　　本文針對(duì)我國現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)存在的一些問題進(jìn)行了分析，從理論角度給予了相關(guān)的改進(jìn)建議。在現(xiàn)階段國家投資四萬億加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大發(fā)展的背景下，監(jiān)理行業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，強(qiáng)化管理意識(shí)，規(guī)范管理方式，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部學(xué)習(xí)，提高自身從業(yè)人員的素質(zhì)，努力做到與國際接軌，使我國的監(jiān)理行業(yè)能夠在守法、誠信、公正、科學(xué)的原則下順利的進(jìn)行。同時(shí)國家相關(guān)部門也應(yīng)該不斷完善我國工程監(jiān)理制度，擴(kuò)大監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，力爭(zhēng)使建設(shè)監(jiān)理行業(yè)取得更大的發(fā)展，更好地為國家工程建服務(wù)。

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