建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)

　　職業(yè)危害評(píng)價(jià)是控制職業(yè)性有害因素，保護(hù)從業(yè)人員健康的重要措施，也是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施作業(yè)場所衛(wèi)生監(jiān)督的重要依據(jù)。

　　（一）建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)分類

　　按《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病危害評(píng)價(jià)分為：建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)（以下簡稱預(yù)評(píng)價(jià)）和建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)（以下簡稱控制效果評(píng)價(jià)）。并在《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)規(guī)范》中對(duì)預(yù)評(píng)價(jià)和控制效果評(píng)價(jià)的內(nèi)容做了明確的說明。

　　1.建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)

　　建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)果直接為建設(shè)工程設(shè)計(jì)，特別是職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)提供依據(jù)。因此，預(yù)評(píng)價(jià)是一項(xiàng)嚴(yán)肅認(rèn)真且具有執(zhí)法性質(zhì)的科學(xué)技術(shù)工作。要求評(píng)價(jià)人員具有扎實(shí)的職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)和必要的關(guān)聯(lián)學(xué)科知識(shí)，以及相關(guān)的法律知識(shí)和法律意識(shí)，同時(shí)還需要豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，從而科學(xué)、準(zhǔn)確地辨識(shí)建設(shè)工程中存在的職業(yè)危害因素，對(duì)擬采取的防護(hù)設(shè)施的預(yù)期效果做出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)防護(hù)措施的設(shè)計(jì)提出建議。預(yù)評(píng)價(jià)工作的性質(zhì)要求必須有合理的工作程序，并且要嚴(yán)格地執(zhí)行預(yù)評(píng)價(jià)工作規(guī)范。

　　2.職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)

　　《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第十六條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行控制效果評(píng)價(jià)，并指定評(píng)價(jià)工作由取得資質(zhì)認(rèn)證的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。衛(wèi)生部2002年22號(hào)令公布的《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理辦法》第十六條中明確指出：建設(shè)項(xiàng)目竣工后，在試運(yùn)行期間，應(yīng)當(dāng)對(duì)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施運(yùn)行隋況和工作場所職業(yè)病危害因素進(jìn)行監(jiān)測，并在試運(yùn)行6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行控制效果評(píng)價(jià)。

　　（二）建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)的依據(jù)

　　職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受建設(shè)單位的委托，進(jìn)行職業(yè)病危害評(píng)價(jià)工作時(shí)，不但需要法律依據(jù)，而且還需要科學(xué)依據(jù)。

　　在進(jìn)行職業(yè)病危害評(píng)價(jià)時(shí)，首先必須以現(xiàn)行的職業(yè)病防治法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)?！吨腥A人民共和國職業(yè)病防治法》（以下簡稱《職業(yè)病防治法》）第十五條規(guī)定，新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目，建設(shè)單位在可行性論證階段應(yīng)向衛(wèi)生行政部門提交職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　第十六條規(guī)定，職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目的防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)衛(wèi)生行政部門進(jìn)行衛(wèi)生審查?？⒐を?yàn)收以前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)。

　　第十七條規(guī)定，職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)由取得資質(zhì)認(rèn)證的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。為此衛(wèi)生部專門公布了《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)規(guī)范》、《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理辦法》、《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)管理辦法》、《職業(yè)病危害因素分類目錄》等一系列配套法規(guī)；GBZ1-2002《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、GBZ2-2002《作業(yè)場所有害因素職業(yè)接觸限值》、GBZ158-2003《工作場所職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)》、GBZ159-2004《工作場所空氣中有害物質(zhì)監(jiān)測的采樣規(guī)范》、GBZ160-2004工作場所空氣中有害物質(zhì)的測定方法等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，與GB50187-1993《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》、GB5044-1985《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級(jí)》、GB12331-1990《有毒作業(yè)分級(jí)》、GB5817-1986《生產(chǎn)性粉塵作業(yè)危害程度分級(jí)》、GB50019-2003《采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范》、GB11654-11666-1989各類工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)、國經(jīng)貿(mào)委安全[2000]189號(hào)《勞動(dòng)保護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》及不同行業(yè)規(guī)定的職業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)定或規(guī)范等，形成了較為完整的職業(yè)病危害評(píng)價(jià)法律依據(jù)。承擔(dān)評(píng)價(jià)工作的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員，都必須熟悉相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以法規(guī)為依據(jù)進(jìn)行職業(yè)危害評(píng)價(jià)工作。

　　建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)還必須以職業(yè)衛(wèi)生調(diào)查結(jié)果及有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的各類基礎(chǔ)資料為科學(xué)、事實(shí)依據(jù)。在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)時(shí)，開展的職業(yè)衛(wèi)生調(diào)查包括針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)的類比現(xiàn)場調(diào)查；針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)的現(xiàn)場調(diào)查，含生產(chǎn)過程的衛(wèi)生學(xué)調(diào)查、作業(yè)環(huán)境衛(wèi)生學(xué)調(diào)查、職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”調(diào)查、職業(yè)衛(wèi)生管理調(diào)查、現(xiàn)場監(jiān)測、職業(yè)性健康調(diào)查。而建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料應(yīng)由建設(shè)單位提供，主要有：建設(shè)單位職業(yè)衛(wèi)生基本情況、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)委托書、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行資料、建設(shè)單位職業(yè)衛(wèi)生檔案、建設(shè)單位健康監(jiān)護(hù)檔案等。

　　（三）建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理

　　《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理辦法》，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害程度，將可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目分為一般性職業(yè)病危害項(xiàng)目和嚴(yán)重職業(yè)病危害項(xiàng)目。

　　有下列情形之一者列為嚴(yán)重職業(yè)病危害項(xiàng)目，其余為一般職業(yè)病危害項(xiàng)目：

　　1.可能產(chǎn)生放射性職業(yè)危害因素的。

　　2.可能產(chǎn)生在《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級(jí)》（GB5044-1985）中危害程度為“高度和極度危害”的化學(xué)物質(zhì)（作為分級(jí)根據(jù)的6項(xiàng)指標(biāo)：急性毒性、致密性、容許濃度、急性中毒發(fā)病狀況、慢性中毒患病狀況、慢性中毒后果）。

　　3.可能產(chǎn)生10%以上游離二氧化硅的粉塵的。

　　4.可能產(chǎn)生石棉纖維的。

　　5.衛(wèi)生部規(guī)定的其他應(yīng)列入嚴(yán)重職業(yè)危害范圍的。

　　國家對(duì)職業(yè)病危害建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類管理?？赡墚a(chǎn)生一般職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證階段的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)的衛(wèi)生審核、驗(yàn)收時(shí)的職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)及職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的衛(wèi)生驗(yàn)收；可能產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，除與一般職業(yè)病危害建設(shè)項(xiàng)目一樣，進(jìn)行規(guī)定的衛(wèi)生審核和衛(wèi)生驗(yàn)收外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行設(shè)計(jì)階段的防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)的衛(wèi)生審查。

　　職業(yè)病危害申報(bào)

　　《職業(yè)病防治法》中對(duì)職業(yè)危害申報(bào)與職業(yè)病報(bào)告均做出規(guī)定，并于2002年3月以衛(wèi)生部令的形式，相應(yīng)發(fā)布了配套規(guī)章《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)管理辦法》。

　　《職業(yè)病防治法》第十四條要求“在衛(wèi)生行政部門中建立職業(yè)病危害項(xiàng)目的申報(bào)制度。用人單位設(shè)有依法公布的職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)向衛(wèi)生行政部門申報(bào)，接受監(jiān)督……”第六十四條規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任：“未按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)向衛(wèi)生行政部門申報(bào)產(chǎn)生職業(yè)病危害的項(xiàng)目的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處二萬元以上五萬元以下的罰款。”

　　《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)管理辦法》規(guī)定了職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)的具體辦法：

　　1.職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)要求

　　存在或者產(chǎn)生職業(yè)病危害項(xiàng)目的用人單位，依據(jù)相關(guān)法規(guī)申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目。其中，職業(yè)病危害項(xiàng)目是指存在或者產(chǎn)生職業(yè)病危害因素的項(xiàng)目，職業(yè)病危害因素按照衛(wèi)生部發(fā)布的《職業(yè)病危害因素分類目錄》確定。

　　《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)管理辦法》規(guī)定，用人單位的新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收之日起30日內(nèi)申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目；用人單位申報(bào)后，因采用的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、材料等變更導(dǎo)致所申報(bào)的職業(yè)病危害因素及其相關(guān)內(nèi)容發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)在變更后30日內(nèi)向原申報(bào)機(jī)關(guān)申報(bào)變更內(nèi)容；用人單位終止生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)，應(yīng)當(dāng)向原申報(bào)機(jī)關(guān)辦理申報(bào)注銷手續(xù)。

　　2.職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容

　?。?）用人單位的基本情況；

　?。?）工作場所職業(yè)病危害因素種類、濃度或強(qiáng)度；

　?。?）產(chǎn)生職業(yè)病危害因素的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和材料；

　?。?）職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施，應(yīng)急救援設(shè)施。

　　3.職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)提交的材料

　　《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)表》及有關(guān)材料。《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)表》由衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一制作，表內(nèi)要求用人單位提供以下資料：

　?。?）基本情況表；

　　（2）職業(yè)病危害因素匯總表；

　?。?）主要產(chǎn)品的名稱和產(chǎn)量；

　　（4）主要原、輔料及中間品的名稱和消耗量（產(chǎn)量）；

　?。?）生產(chǎn)工藝流程圖；

　?。?）其他需提交的資料（可列出）；

　　（7）由法定資質(zhì)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的職業(yè)病危害因素檢測報(bào)告；

　?。?）存在毒物作業(yè)項(xiàng)目的提交職業(yè)中毒事故應(yīng)急救援預(yù)案。

　　4.職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)程序

　?。?）用人單位應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)衛(wèi)生行政部門申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目；

　　（2）衛(wèi)生行政部門受理申報(bào)，并根據(jù)需要進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)；

　?。?）衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在收到申報(bào)材料后5個(gè)工作日之內(nèi)，出具《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)回執(zhí)》。

　　5.職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)受理

　　根據(jù)《關(guān)于印發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)處室設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知》（安監(jiān)總辦字[2005]11號(hào)）和《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)分工意見的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2005]31號(hào)），職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)。

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