《項目管理與采購》重點知識：制作投標(biāo)書的注意事項

　　制作投標(biāo)書的注意事項

　　投標(biāo)文件（本文簡稱投標(biāo)書）是投標(biāo)公司最重要的一部分，如果制作不當(dāng)，不僅會使之成為無效標(biāo)，而且很容易產(chǎn)生廢標(biāo)（《政府采購法》規(guī)定，當(dāng)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，就應(yīng)予廢標(biāo)），而此中更重要的就是投標(biāo)書還是評標(biāo)的主要依據(jù)，是事關(guān)投標(biāo)者能否中標(biāo)的關(guān)鍵要件。綜合一些投標(biāo)者在制作投標(biāo)書方面的失敗教訓(xùn)，投標(biāo)者在制作投標(biāo)書的過程中，必須對以下五個方面引起足夠重視。

　　——“投標(biāo)須知”莫弄錯。“投標(biāo)須知”是招標(biāo)人提醒投標(biāo)者在投標(biāo)書中務(wù)必全面，正確回答的具體注意事項的書面說明，可以說是投標(biāo)書的“五臟”（喻指投標(biāo)書的“心臟”、“肝臟”、“腎臟”等五臟）。在制作大型數(shù)據(jù)率的成功交易業(yè)務(wù)記錄時，某投標(biāo)者將“近三年”，理解為“近年”。將“成功交易業(yè)務(wù)記錄”理解為“內(nèi)部機構(gòu)成功開發(fā)記錄”，以致于使形成的投標(biāo)書違背了“招標(biāo)須知”，成為廢紙一張。

　　——“實質(zhì)要求”莫遺漏�！墩�府采購法》，《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)都規(guī)定：投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。這意味著投標(biāo)者只要對招標(biāo)文件中的某一條實質(zhì)性要求遺漏，未作出響應(yīng)，都將成為無效標(biāo)。如某招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)者須具備5個方面的條件。若投標(biāo)者E遺漏了對“招標(biāo)貨物有經(jīng)營許可證要求的，投標(biāo)人必須具有該貨物的經(jīng)營許可證”這一要求作出的響應(yīng)；投標(biāo)者F在投標(biāo)書中遺漏了對“投標(biāo)人必須取得對所投設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的授權(quán)文件”這一要求作出的響應(yīng)，則投標(biāo)者E和投標(biāo)者F，都將因“遺漏”而被淘汰。

　　——“重要部分”莫忽視。“標(biāo)函”、“項目實施方案”、“技術(shù)措施”、“售后服務(wù)承諾”等都是投標(biāo)書的重要部分，也是體現(xiàn)投標(biāo)者是否具有竟?fàn)帉嵙Φ木唧w表現(xiàn)。倘若，投標(biāo)者對這些“重要部分”不重視，不進行認(rèn)真、詳盡、完美的表述，就會使投標(biāo)者在商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、信譽標(biāo)等方面失分，以至于最后落榜。例如，投標(biāo)者不重視寫好“標(biāo)函”，則就會在“標(biāo)函”中不能全面反映本公司的“身價”，不能充分表述本公司的業(yè)績，甚至將獲得的重要獎項（省優(yōu)、市優(yōu)、魯班獎等），承建的大型重要項目等在“標(biāo)函”中沒有詳細(xì)說明，從而不能完全表達(dá)本公司對此招標(biāo)項目的重視程度和誠意。再如，一些投標(biāo)者對“技術(shù)措施”不重視，忽視對擬派出的項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員簡歷、業(yè)績和擬用于本項目精良設(shè)備名稱的詳細(xì)介紹，以致于在這些方面得分不高而出局。

　　——“細(xì)小項目”莫大意。在制作投標(biāo)書的時候，有一些項目很細(xì)小，也很容易做，但稍一粗心大意，就會影響全局，導(dǎo)致全盤皆輸。這些細(xì)小項目主要是：①投標(biāo)書未按照招標(biāo)文件的有關(guān)要求封記的；②未全部加蓋法人或委托授權(quán)人印簽的，如未在投標(biāo)書的每一頁上簽字蓋章，或未在所有重要匯總標(biāo)價旁簽字蓋章，或未將委托授權(quán)書放在投標(biāo)書中；③投標(biāo)者單位名稱或法人姓名與登記執(zhí)照不符的；④未在投標(biāo)書上填寫法定注冊地址的；⑤投標(biāo)保證金未在規(guī)定的時間內(nèi)繳納的；⑥投標(biāo)書的附件資料不全，如設(shè)計圖紙漏頁，有關(guān)表格填寫漏項等；⑦投標(biāo)書字跡不端正，無法辨認(rèn)的；⑧投標(biāo)書裝訂不整齊，或投標(biāo)書上沒有目錄，沒有頁碼，或文件資料裝訂前后顛倒的等。

　　——“聯(lián)合制作”莫輕視。在實際招標(biāo)采購中，有時會發(fā)生兩個以上的供應(yīng)商組成一個投標(biāo)聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份投標(biāo)。這樣，投標(biāo)書就需要幾家供應(yīng)商一起合作。那參加聯(lián)合制作的任何一方都不能輕視，如果大家都持不重視態(tài)度，就會發(fā)生你依他、他依你，大家都不認(rèn)真，都不負(fù)責(zé)，以致于形成無效標(biāo)的情形。例如，在一次大型工程招標(biāo)中，有9個供應(yīng)商組成聯(lián)合體投標(biāo)。由于大家都不重視投標(biāo)書制作，制作前也沒有哪一方詢問其他方是否符合《管理辦法》第三十四條所規(guī)定的“聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件”，即：“具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力”。結(jié)果，投標(biāo)書發(fā)出后，被人舉報查實，其中有一方不具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，其法人資格證書是租的，以致于使這份聯(lián)合制成的投標(biāo)書成為無效標(biāo)，所以，聯(lián)合體各方千萬不可輕視投標(biāo)書的聯(lián)合制作，務(wù)必做到制作時首先要驗證各方是否具備投標(biāo)資格，并且當(dāng)采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少有一方符合采購人規(guī)定的特定條件；其次，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任，尤其不能缺少出了問題，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大經(jīng)濟責(zé)任的內(nèi)容；再次，投標(biāo)書制成后除牽頭方認(rèn)真匯總校對外，還要明確1-2方進行復(fù)核，且不能忘記將共同投標(biāo)協(xié)議作為投標(biāo)書附件一并提交招標(biāo)采購單位。

　　四月下旬，在L縣座談?wù){(diào)研時，某采購單位經(jīng)辦人的發(fā)言讓筆者回味許久：“評標(biāo)專家對投標(biāo)文件的評判依據(jù)到底是什么？一次開標(biāo)，兩次評審結(jié)果截然相反，又到市里評審才予定奪。”他還說：“為了提高電算化教學(xué)水平，我校采購了122臺筆記本電腦，從戴爾、HP、聯(lián)想、IBM和索尼中產(chǎn)生，今年元月初招標(biāo)到四月中旬才確定成交人，耗時三個多月，嚴(yán)重影響了教學(xué)計劃”。筆者翻開招標(biāo)項目檔案，個別走訪座談了4名評標(biāo)專家（他們分別為甲、乙、丙、�。┖蛥⑴c評標(biāo)的采購單位1名經(jīng)辦人，了解了招標(biāo)采購活動中投訴的全過程，感覺到該縣有些評標(biāo)專家業(yè)務(wù)素質(zhì)、評標(biāo)技能和保密觀念應(yīng)當(dāng)高度重視。

　　評審經(jīng)過

　　第一次中標(biāo)候選人產(chǎn)生過程。評標(biāo)委員會依法組建后，他們首先對X、Y、Z三家投標(biāo)報價最低為549688元的X投標(biāo)文件進行評審。綜合評審結(jié)果時，甲提出：“招標(biāo)文件規(guī)定光驅(qū)：DVDRW，而其投標(biāo)文件寫的是：COMBO.招標(biāo)人要的是帶刻錄功能的，而此投標(biāo)人提供的是不帶刻錄功能的。沒有響應(yīng)招標(biāo)文件實質(zhì)性要求，建議對其作廢標(biāo)處理。”乙稱：“不屬于重大偏差，但必須要他簽寫提供帶刻錄功能光驅(qū)的保證書。”丙說：“其他條件都符合，這么大采購規(guī)模的項目，就因這一小點疏忽判定其廢標(biāo)，太可惜了，我認(rèn)為是有效投標(biāo)。”丁道：“X的投標(biāo)參數(shù)DVDRW存在負(fù)偏離問題，但可作輕微偏差處理，同意定為合格標(biāo)。”參與評審的采購單位經(jīng)辦人也認(rèn)為：“不屬于重大偏差。”最終，評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人要求X投標(biāo)人作出提供符合招標(biāo)文件規(guī)定的光驅(qū)，其書面承諾為：“光驅(qū)部分保證提供刻錄功能（DVDRW），投標(biāo)價格不變。”在評標(biāo)委員會向招標(biāo)人提交的報告中，將X投標(biāo)人定為第一中標(biāo)候選人，對外公示兩天。

　　第二次定為廢標(biāo)。公示第一天，招標(biāo)人就收到Y(jié)的質(zhì)疑，同時向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)進行了投訴。其內(nèi)容基本一樣。主要的闡述：“招標(biāo)文件要求提供光驅(qū)為DVDRW，而X投標(biāo)文件載明的是COMBO（康寶），這兩者有明顯區(qū)別。一是功能上，COMBO只能讀取DVD光盤，刻錄CD光盤（最大容量不超過0.8GB），而DVDRW不僅能讀取DVD光盤，而且能刻錄DVD光盤（容量至少達(dá)4.7GB）；二是價格上，普通的DVDRW和康寶（COMBO）的價格差別近80元/臺，而品牌電腦原裝的DVDRW和康寶的價格差別超過100元/臺。我方認(rèn)為，目前第一中標(biāo)人所投產(chǎn)品的配置不符合招標(biāo)文件要求的最低配置要求。”采購人的答疑函說：“經(jīng)依法組建的評標(biāo)委員會三分之二以上專家評定：關(guān)于COMBO（康寶）與DVDRW的偏差問題，不屬于重大負(fù)偏離，符合招標(biāo)文件要求。甲投標(biāo)人已作出書面承諾。”次日，監(jiān)督機構(gòu)召集評標(biāo)委員會的原班專家重新評審，得出的結(jié)論為：“經(jīng)各評委復(fù)議，甲投標(biāo)文件的有關(guān)技術(shù)參數(shù)，沒有響應(yīng)招標(biāo)文件要求，故作廢標(biāo)處理。因此次有效投標(biāo)不足三家，建議招標(biāo)人重新招標(biāo)。”

　　這時，采購人提出：我單位下學(xué)期的教學(xué)計劃已經(jīng)確定，還要對老師進行培訓(xùn)，必須迅速采購到位，否則耽誤教學(xué)。

　　在監(jiān)督機構(gòu)、評標(biāo)委員會的共同努力下，又評審乙方為第一中標(biāo)候選人，對外公示。

　　次日，甲向招標(biāo)人和監(jiān)督機構(gòu)遞交了投訴書稱：“戲劇般的變化，荒唐之極，我公司感到非常的震驚”：“在評標(biāo)過程中，專家評委已經(jīng)提出這個問題，還要求我公司對該問題作出了書面承諾，既然要我公司做出承諾，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)同承諾書為投標(biāo)書的一部分，所謂的技術(shù)參數(shù)部分不存在成為重大偏差。”“我們認(rèn)為，招投標(biāo)采購活動公平、公正，評審結(jié)論也是這些專家評委嚴(yán)格審定的、非常嚴(yán)肅的結(jié)果，豈能如兒戲般的更改？這是對我公司極不負(fù)責(zé)任的行為。”

　　第三次到更有權(quán)威性的機構(gòu)評審。為了體現(xiàn)公正性，該縣招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)要求招標(biāo)人到市抽取專家組建評標(biāo)委員會重新評審。評標(biāo)委員會提交的報告稱：“X符合資質(zhì)要求，但技術(shù)參數(shù)偏離招標(biāo)文件要求（即招標(biāo)文件要求光驅(qū)DVDRW，而投標(biāo)文件為COMBO）；Z資質(zhì)符合要求，技術(shù)參數(shù)全部響應(yīng)，報價為578563元； Y資質(zhì)符合要求，技術(shù)參數(shù)完全響應(yīng)，報價為550943元；經(jīng)評委一致推薦乙為第一中標(biāo)候選人，丙為第二中標(biāo)候選人”。 甲既未定為廢標(biāo)，也未讓其為中標(biāo)候選人存在的問題

　　沒有依照法定程序評標(biāo)。招標(biāo)采購單位依法組建的評標(biāo)委員會后，應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定的“五步走”程序評審：即對所有投標(biāo)文件進行資格性檢查和符合性檢查、澄清有關(guān)問題、比較與評價、推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單、編寫評標(biāo)報告。誰報價最低就評審誰，是不符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部長第18號令）和《政府采購評審專家管理辦法》（財庫[2003]119號）文件規(guī)定。

　　第二、對沒必要澄清的問題進行了澄清。財政部長第18號令第54條（二）規(guī)定：“對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會可以書面形式（應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會專家簽字）要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。”而甲在投標(biāo)文件中對光驅(qū)的表述非常清楚，不存在個別評標(biāo)專家要求“澄清其含義不明確”等問題。

　　要求投標(biāo)人作出的承諾內(nèi)容已超出了投標(biāo)文件的范圍。投標(biāo)人的澄清、說明或者補正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件載明的光驅(qū)范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，要求提供符合招標(biāo)文件規(guī)定的光驅(qū)已破壞了原有的公平性。如果評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人甲寫出超出其投標(biāo)技術(shù)參數(shù)范圍、符合招標(biāo)文件規(guī)定光驅(qū)要求的承諾書，那么投標(biāo)人丙也要求作出降低報價的承諾，評標(biāo)委員會是否也應(yīng)當(dāng)許可？！否則丙能罷休？因為這嚴(yán)重違反了招標(biāo)文件設(shè)定的競標(biāo)平臺。

　　評標(biāo)專家對評審過程缺乏保密意識。據(jù)了解，評標(biāo)結(jié)束后，有些評標(biāo)專家在外侃侃而談?wù)袠?biāo)項目的評審細(xì)節(jié)，特別是對模棱兩可問題的評判或者對評標(biāo)專家自由裁量權(quán)判定的問題，毫無顧忌的介紹給他人，這是不可容忍的違法行為。據(jù)查，四名專家評委中，有一名是IT相關(guān)專業(yè)畢業(yè)但未從事IT工作且并不怎么了解市場行情、兩名從事IT工作不滿五年且不具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，他們沒有達(dá)到法規(guī)規(guī)定專家條件。

　　沒有及時建議依法改變采購方式，滿足采購人要求。按照財政部長18號令第四十三條規(guī)定，評標(biāo)委員會獲悉招標(biāo)人緊急采購意圖后，在有效投標(biāo)人不足三家且缺乏競爭力的前提下，應(yīng)當(dāng)審查招標(biāo)文件有沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序是否符合有關(guān)法律規(guī)定，在這些方面沒有問題的前提下，應(yīng)當(dāng)建議招標(biāo)人采購競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購，而不宜一味的建議重新招標(biāo)。

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