2011年招標(biāo)師考試重點歸納：政府采購

　　政府采購不能得到重視的原因

　　招標(biāo)師考試政府采購不能得到社會真正重視的原因很多，一般性的原因也不需要多論述了，大家?guī)缀跄軌蛳胂�，這里僅僅探索一些特殊性的原因，而這些制約因素是在特殊的環(huán)境下孕育出來的。

　　工程項目一直是領(lǐng)導(dǎo)們關(guān)心的事項，而政府采購不參與工程項目采購，自然就被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的視線所忽視，是由來已久的操作體制形成了傳統(tǒng)思維，束縛了集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的步伐。

　　社會普遍關(guān)注的工程建設(shè)領(lǐng)域的行為，不得不提出許多疑問，為什么經(jīng)過公開招標(biāo)投標(biāo)的工程建設(shè)項目還會出現(xiàn)問題，為什么供應(yīng)商要不斷地向各級政府領(lǐng)導(dǎo)燒香進(jìn)貢，市長書記之類的公眾人物屢屢在工程上馬以后，紛紛下野，癥結(jié)何在？這些問題出現(xiàn)的原因當(dāng)然是多方面的，但至少有一點，說明所謂的工程招標(biāo)投標(biāo)行為還有領(lǐng)導(dǎo)因素在內(nèi)，合法的形式是為領(lǐng)導(dǎo)決定制作美麗外衣的。

　　而政府采購領(lǐng)域因干預(yù)采購人使得領(lǐng)導(dǎo)落馬的甚至寥寥無幾，于是似乎體現(xiàn)出料兩者的區(qū)別，而兩者的重要性可見一斑。假如按照可愛的政府采購法規(guī)定采購范圍作為統(tǒng)計口徑的話，政府采購80%-90%的采購量是集中在工程項目上，而目前的這么大數(shù)目的工程采購一般都不是依法應(yīng)該由集中采購機(jī)構(gòu)操作的，因此同樣的道理，集中采購機(jī)構(gòu)只是做了一些微不足道的事情，處于可有可無的地位，說不重視也許不確切，畢竟法律也是全國人大常委會制定的，那么任其自生自滅應(yīng)該是真正狀態(tài)的寫照。

　　政府采購法實施前招標(biāo)代理已經(jīng)形成了全國大氣候，而單靠一紙部門法已經(jīng)不能約束招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，政府采購機(jī)構(gòu)只能處在尷尬境地。我們提出借鑒招標(biāo)投標(biāo)模式創(chuàng)新出的工作方法和措施，并不是贊成工程招標(biāo)游離與集中采購之外，也不是表示就贊成招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)與政府采購法定監(jiān)管之間的重疊與混亂，而是跳開意識形態(tài)之爭，僅就不同體制內(nèi)的工具模式進(jìn)行相互學(xué)習(xí)與提升，工具不存在意識形態(tài)之爭，是客觀存在，所以相互借鑒不存在體制上的障礙，反而能夠促進(jìn)不同模式在各自的體制內(nèi)更加效能地發(fā)展。在政府采購法出臺之間，招標(biāo)投標(biāo)依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法，依據(jù)在各級政府、發(fā)展與改革委員會、建設(shè)交通水利部門的共同關(guān)心與努力下，已經(jīng)形成了全國范圍的招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)模式。

　　那么后出臺的政府采購法，雖然是后法，有后發(fā)制人的功能，從法理上說，對同一法律關(guān)系的法律規(guī)定，后法優(yōu)于先法，但從政府采購實踐效果來看，對于已經(jīng)形成強大氣候的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，不是單靠法律的帶有妥協(xié)和模糊意思規(guī)定就能夠統(tǒng)一的。

　　采購法的規(guī)定似乎只是攪動了平靜的河流，但基層操作的混亂局面卻由此產(chǎn)生，政府采購的尷尬生存地位由于有了法律的對照，越來越明顯地凸顯出來。而這種現(xiàn)實就是政府采購被壓制，政府采購的法律規(guī)定不能得到嚴(yán)格執(zhí)行，而政府采購實施細(xì)則在矛盾和憂郁中遲遲難以出臺，甚至就不能出臺，因為沒有哪一個實施細(xì)則是與主法律原則精神背道而馳的，而目前的政府采購尾大不掉的局面，實施細(xì)則要具有可實施性，就必須要原則性地修改法律的規(guī)定，那還不如提請人大修改法律來得直接了。

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