第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理

　　第三節(jié)一 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度建設(shè)

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度是指生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合生產(chǎn)、經(jīng)營的安全生產(chǎn)實際，以生產(chǎn)經(jīng)營單位名義起草頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件。一般包括：規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、措施、辦法、制度、指導(dǎo)意見等。

　　一、安全規(guī)章制度建設(shè)的目的和意義球

　　安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹國家安全生產(chǎn)方針政策的行動指南，是生產(chǎn)經(jīng)營單位有效防范生產(chǎn)、經(jīng)營過程安全生產(chǎn)風(fēng)險，保障從業(yè)人員安全和健康，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的重要措施。

　　建立健全安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，國家有關(guān)法律法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全規(guī)章制度建設(shè)有明確的要求?！栋踩a(chǎn)法》第四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”；《勞動法》第五十二條規(guī)定“用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對勞動者進(jìn)行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害”；《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十二條“所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患……”所以，建立、健全安全規(guī)章制度是國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)明確的生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定責(zé)任。

　　建立、健全安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保障。生產(chǎn)經(jīng)營的目的就是追求利潤，但是，在追求利潤的過程中，如果不能有效防范安全風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)、經(jīng)營秩序就不能保障，甚至還會引發(fā)社會的災(zāi)難?？陀^上需要生產(chǎn)經(jīng)營單位對生產(chǎn)工藝過程、機(jī)械設(shè)備、人員操作進(jìn)行系統(tǒng)分析、評價，制定出一系列的操作規(guī)程和安全控制措施，以保障生產(chǎn)、經(jīng)營工作合法、有序、安全地運行，將安全風(fēng)險降到最低。在長期的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，生產(chǎn)經(jīng)營單位積累了大量的安全風(fēng)險防范對策措施，這些措施只有形成安全規(guī)章制度，才能有效地得到繼承和發(fā)揚。

　　以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方政府的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度首先必須符合國家法律法規(guī)，國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位所在地地方政府的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度是一系列法律法規(guī)在生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營過程具體貫徹落實的體現(xiàn)。

　　以生產(chǎn)、經(jīng)營過程的危險有害因素辨識和事故教訓(xùn)為依據(jù)。安全規(guī)章制度的建設(shè)，其核心就是危險有害因素的辨識和控制。通過危險有害因素的辨識，有效提高規(guī)章制度建設(shè)的目的性和針對性，保障生產(chǎn)安全。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位要積極借鑒相關(guān)事故教訓(xùn)，及時修訂和完善規(guī)章制度，防范同類事故的重復(fù)發(fā)生。球網(wǎng)校網(wǎng)校

　　以國際、國內(nèi)先進(jìn)的安全管理方法為依據(jù)。隨著安全科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，安全生產(chǎn)風(fēng)險防范和控制的理論、方法不斷完善。尤其是安全系統(tǒng)工程理論研究的不斷深化，為生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理提供了豐富的工具，如職業(yè)安全健康管理體系、風(fēng)險評估、安全性評價體系的建立等，都為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全規(guī)章制度的建設(shè)提供了寶貴的參考資料。