關(guān)于印發(fā)《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廉政風(fēng)險防控長效管理機制實施意見（試行）》的通知

廳機關(guān)各處室（局）、廳直各單位：

　　廉政風(fēng)險防控管理試點工作啟動以來，按照省紀(jì)委、監(jiān)察廳的總體要求，精心組織，周密部署，扎實推進，目前，廉政風(fēng)險節(jié)點控制管理第一循環(huán)工作已經(jīng)完成，共查找出 155個風(fēng)險節(jié)點，其中一級72個，二級51個，三級32個，并制定了278條防范措施。為了有效防控廉政風(fēng)險，將防控管理的各項工作納入規(guī)范化、制度化管理體系，最大限度減少自由裁量權(quán)，從源頭上預(yù)防和制約腐敗問題發(fā)生，廳黨組在充分聽取多方意見的基礎(chǔ)上，制定了《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廉政風(fēng)險防控長效管理機制實施意見（試行）》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹落實。

　　二〇一二年三月八日

　　安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廉政風(fēng)險防控長效管理機制實施意見（試行）

　　一、指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會、中央紀(jì)委七次全會以及省紀(jì)委九屆二次全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針，結(jié)合我廳廉政風(fēng)險防控管理的“四個面、五條線”，綜合運用制度加科技手段，有效防控廉政風(fēng)險，進一步提升全廳預(yù)防腐敗工作科學(xué)化水平，為安徽住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保證。

　�。ǘ�）基本目標(biāo)。以規(guī)范權(quán)力運行為核心，以加強制度建設(shè)為重點，以有效防控廉政風(fēng)險為目標(biāo)，逐步形成前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三道防線的廉政風(fēng)險防控長效管理機制。

　　二、實施范圍

　　廉政風(fēng)險防控長效管理的實施范圍包括廳領(lǐng)導(dǎo)班子、機關(guān)各處室（局）、廳直單位的在編在崗工作人員。防控的重點為分管的工作或崗位職責(zé)中確定的風(fēng)險節(jié)點，突出一級風(fēng)險點的防控。

　　三、組織機構(gòu)

　　在廳黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險防控管理工作的組織、協(xié)調(diào)和實施。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由廳黨組書記、廳長李明擔(dān)任，廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長，各處室主要負(fù)責(zé)人為成員。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在廳紀(jì)檢監(jiān)察室，辦公室主任由王嵐兼任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體組織實施工作。

　　四、主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬�崗位職責(zé)風(fēng)險防控。崗位職責(zé)風(fēng)險主要表現(xiàn)在：在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)，違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定，利用職務(wù)上的便利謀取私利，失職瀆職，不作為或濫用職權(quán)等。

　　前期預(yù)防措施：

　　1、加強反腐倡廉教育，筑牢思想道德防線。合理安排年度廉政教育計劃，采取專題學(xué)習(xí)、主要領(lǐng)導(dǎo)講黨課、專家授課，參觀警示教育基地等形式，強化干部職工廉潔從政意識；利用正反典型的教育作用，開展向先進人物學(xué)習(xí)活動，剖析反面案例，用身邊的人和事教育干部職工；針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點時期，如重要的節(jié)假日、重大項目實施、干部職務(wù)變動等時機開展教育，做到防患于未然。

　　2、認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”。年初將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制分解到各責(zé)任人，逐級簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，一級抓一級，層層抓落實。

　　3、堅持述職述廉和黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核。廳黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年向全體干部職工述職述廉一次，各處室（局）、廳直單位負(fù)責(zé)人每年向所在部門和單位干部職工述職述廉一次。年終，廳領(lǐng)導(dǎo)小組將組織考核組，對各處室、廳直單位執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進行考核。

　　中期監(jiān)控機制：

　　1、廳效能辦每季度開展一次暗訪，定期走訪行政相對人，并及時收集服務(wù)對象的意見和建議。

　　2、設(shè)立舉報電話（0551-2871241），網(wǎng)絡(luò)舉報（www.ahjst.gov.cn）。

　　3、每月對年度各項重點工作開展督查，不定期對廳機關(guān)各處室（局）、廳直單位各部門廉政風(fēng)險防控措施落實情況進行檢查。

　　4、每年組織一次財務(wù)管理情況內(nèi)審，對重要項目經(jīng)費支出、協(xié)會學(xué)會財務(wù)進行審計、審核。

　�。ǘ�）業(yè)務(wù)流程風(fēng)險防控。業(yè)務(wù)流程風(fēng)險主要表現(xiàn)在：運行流程不當(dāng)或自由裁量空間過大，造成權(quán)力失控和行為失范。

　　前期預(yù)防措施：

　　1、定期對各崗位權(quán)力事項進行全面清理，逐項確定對管理和服務(wù)相對人行使的職權(quán)，并對依法確定的職權(quán)進行分項梳理，編制“職權(quán)目錄”，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、辦理主體和法律依據(jù)。

　　2、繪制“權(quán)力運行外部流程圖”和“權(quán)力運行內(nèi)部流程圖”并在流程圖上標(biāo)注風(fēng)險節(jié)點。

　　3、針對重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，崗位責(zé)任人制定防控措施。

　　中期監(jiān)控機制：

　　1、深化行政審批改革，優(yōu)化審批程序，減少腐敗滋生空間。

　　2、嚴(yán)格內(nèi)部審查程序，實施初審、復(fù)審、審核等多環(huán)節(jié)審查把關(guān)。

　　3、細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)，建立相應(yīng)的制約機制。

　　4、利用電子監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)和糾正流程中存在的問題。

　�。ㄈ�）制度機制風(fēng)險防控。制度機制風(fēng)險防控主要表現(xiàn)在：未能及時完善和認(rèn)真執(zhí)行各項規(guī)章制度，造成工作制度缺失或不完善，缺乏實際操作性和實效性，導(dǎo)致約束力和監(jiān)督力失控。

　　前期預(yù)防：

　　1、建立健全防控風(fēng)險的各項制度。結(jié)合ISO9000質(zhì)量管理體系，不斷修訂完善各項制度。各處室（局）、廳直各單位結(jié)合本部門和各崗位查找的風(fēng)險點建立防控風(fēng)險制度。

　　2、規(guī)范程序。嚴(yán)格落實各項行政審批程序，堅持項目名稱、申報條件、材料目錄、辦理程序、辦理時間、收費標(biāo)準(zhǔn)、窗口授權(quán)“八公開”，健全辦事規(guī)則，完善工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　3、辦事公開。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，公開各部門具體職能、工作程序、辦理結(jié)果等內(nèi)容，增強工作透明度，主動接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。

　　中期監(jiān)控機制：

　　1、抓好各項制度的落實，采取定期檢查、不定期抽查的方式檢查制度落實情況。

　　2、通過民主測評、群眾熱線了解掌握制度落實情況。

　　五、廉政風(fēng)險防控管理的后期處置

　　針對中期監(jiān)控工作中發(fā)現(xiàn)的崗位職責(zé)風(fēng)險、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險、制度機制風(fēng)險，按照級別管理權(quán)限，視情節(jié)輕重，由廉政風(fēng)險防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組制定相應(yīng)措施，及時糾正存在問題，防止和避免發(fā)展成違紀(jì)違法行為和腐敗問題。

　　1、對不落實《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廉政風(fēng)險防控長效管理機制實施意見》的，依據(jù)《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廉政風(fēng)險節(jié)點控制管理工作違規(guī)處置流程圖》，按照警示提醒、誡勉糾錯、責(zé)令整改、違規(guī)違法懲處，追究其具體責(zé)任，同時追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　2、強化考核結(jié)果的運用。警示提醒、誡勉糾錯和責(zé)令整改對象，誠心接受批評、整改到位、既往不咎；整改不力，錯誤繼續(xù)蔓延構(gòu)成違紀(jì)違法行為的，按照有關(guān)規(guī)定處理。處置結(jié)果作為年終考核依據(jù)，并記入個人廉政檔案。

　　3、對不落實“一崗雙責(zé)”，尤其對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度不落實或落實不到位，不能參加各類先進評比。

　　4、對社會公開公示內(nèi)容，凡是不能兌現(xiàn)的，按照社會影響的輕重依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理。

　　5、對于電話投訴、信訪舉報，經(jīng)調(diào)查核實，構(gòu)成違規(guī)違紀(jì)行為尚不構(gòu)成犯罪的，依據(jù)法律、法規(guī)所規(guī)定的權(quán)限給予行政處分，構(gòu)成犯罪，依法追究法律責(zé)任。

　　六、廉政風(fēng)險防控管理的考核與修正完善

　�。ㄒ唬┝�政風(fēng)險防控管理的考核標(biāo)準(zhǔn)

　　1、 機關(guān)各處室（局）、廳直各單位負(fù)責(zé)人對廉政風(fēng)險防控長效管理工作高度重視，具體崗位責(zé)任人對廉政風(fēng)險防控的前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等各項措施落實到位，沒有出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。

　　2、機關(guān)各處室（局）、廳直各單位定期開展自查自糾，查找存在問題，及時修訂完善。

　　3、廉政風(fēng)險防控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室注重工作的調(diào)研和總結(jié)，不斷修訂廉政風(fēng)險防控內(nèi)容，完善措施，改進工作。

　�。ǘ�）廉政風(fēng)險防控管理的考核辦法

　　1、自查評估。機關(guān)各處室（局）、廳直各單位和個人按照考核標(biāo)準(zhǔn)，每半年開展一次自查，自查報告報送廉政風(fēng)險防控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室存檔。

　　2、檢查考核。廳廉政風(fēng)險防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組年底對各單位進行抽檢。被抽檢單位采取聽匯報、查閱相關(guān)資料、開座談會、進行問卷調(diào)查等方式進行。考核等級分別為優(yōu)秀、良好、及格、不及格四個等次。

　�。ㄈ�）廉政風(fēng)險防控管理的修正完善

　　1、考核結(jié)果運用。廉政風(fēng)險防控管理工作考核結(jié)果將作為評價機關(guān)各處室（局）、廳直各單位和個人落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及干部選拔、任用、考核的重要依據(jù)。

　　2、違紀(jì)懲處。對廉政風(fēng)險防控管理工作組織不力、工作不落實、措施不到位，導(dǎo)致發(fā)生違紀(jì)違法案件的，除嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法人員外，還要按照規(guī)定權(quán)限，追究直接領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　3、持續(xù)改進。認(rèn)真總結(jié)廉政風(fēng)險防控管理工作經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和識別新的風(fēng)險點，不斷完善各項工作制度，建立動態(tài)監(jiān)控的廉政風(fēng)險防控長效管理機制。