各市，省直管縣安全監(jiān)管局：

　　2012年1～6月份，全省非煤礦山發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故22起、死亡29人，較2011年同期分別上升10%和 38.1 %.其中發(fā)生較大事故1起、死亡4人，2011年同期未發(fā)生較大事故。事故死亡人數(shù)突破國(guó)家總局下達(dá)我省的階段控制任務(wù)指標(biāo)。進(jìn)入7月份以來(lái)，全省非煤礦山事故繼續(xù)持續(xù)多發(fā)，短短20天時(shí)間，又發(fā)生7起事故，死亡12人，特別是一周內(nèi)連續(xù)發(fā)生了2起3人以上較大事故，全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)極為嚴(yán)峻。

　　為認(rèn)真分析事故原因，深刻吸取事故教訓(xùn)，總結(jié)事故發(fā)生規(guī)律，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)對(duì)今年以來(lái)全省非煤礦山安全生產(chǎn)事故進(jìn)行通報(bào)，并提出下一步工作措施，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　一、今年以來(lái)非煤礦山生產(chǎn)事故情況

　　2012年截至目前，全省非煤礦山共發(fā)生事故29起、死亡41人，超過(guò)國(guó)家總局下達(dá)我省年度控制指標(biāo)階段任務(wù)。其中六安市、蕪湖市、宿州市、淮北市、宿松縣已突破全年控制指標(biāo)，銅陵市、合肥市全年的控制指標(biāo)已用完；宣城市已完成全年控制指標(biāo)的75%以上。分析今年以來(lái)非煤礦山事故類(lèi)型和原因，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

　　一是小型露天采石場(chǎng)事故多發(fā)。采石場(chǎng)事故在連續(xù)2年相對(duì)穩(wěn)定后，今年以來(lái)共發(fā)生8起事故，死亡12人。其中發(fā)生5起車(chē)輛傷害事故，包括4起挖機(jī)側(cè)翻墜落事故，主要因作業(yè)平臺(tái)寬度不夠，以及上山運(yùn)輸?shù)缆愤_(dá)不到設(shè)計(jì)要求，坡度大、寬度不夠等原因所致。

　　二是地下礦山事故比重大。今年以來(lái)共發(fā)生21起事故，死亡29人，占全部死亡人數(shù)的70%，比去年同期所占比例高22個(gè)百分點(diǎn)。其中發(fā)生冒頂片幫事故7起；高處墜落事故8起。

　　三是外包工程單位仍然事故多發(fā)。今年以來(lái)全省有12起事故發(fā)生在礦山外包單位工程施工作業(yè)中，死亡15人，分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的41.4%和36.6%.僅銅陵萬(wàn)通井巷有限公司在我省區(qū)域范圍內(nèi)承建的工程上半年就發(fā)生3起事故，死亡6人。突出表現(xiàn)在基建礦山外包工程事故多發(fā)的同時(shí)，生產(chǎn)礦山外包工程事故明顯增加，發(fā)生7起事故，占外包工程事故的近60%.

　　四是事故發(fā)生時(shí)間相對(duì)集中。從近幾年來(lái)的非煤礦山事故統(tǒng)計(jì)規(guī)律看，每年5月、8月、12月為礦山事故高發(fā)易發(fā)期，今年5月份全省連續(xù)發(fā)生11起事故，死亡15人。從事故趨勢(shì)看，今年有提前的苗頭，7月份尚未結(jié)束，就發(fā)生7起事故，死亡12人，應(yīng)引起我們充分警覺(jué)。

　　五是未發(fā)生放炮和中毒窒息事故。統(tǒng)計(jì)規(guī)律中占礦山事故比重較大的放炮事故和中毒窒息事故均未發(fā)生，體現(xiàn)出近年來(lái)開(kāi)展的中深孔爆破技術(shù)、機(jī)械通風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)整治取得了積極的效果。

　　二、下一步工作措施

　�。ㄒ唬┱J(rèn)真開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決遏制非煤礦山安全生產(chǎn)事故

　　各市、縣安全監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)前一階段“打非治違”工作經(jīng)驗(yàn)，查問(wèn)題、找差距，采取更加堅(jiān)決有力的措施，狠抓工作落實(shí)。對(duì)證照不齊或證照過(guò)期的，以及違反建設(shè)程序或不按設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)建設(shè)的，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”打擊治理措施，一律實(shí)施停產(chǎn)整頓，并從嚴(yán)從重處罰，確保下半年非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。各非煤礦山企業(yè)要按照非煤礦山打非治違工作方案內(nèi)容要求，深入開(kāi)展隱患排查，堅(jiān)決治理糾正違規(guī)違章行為，對(duì)排查出的隱患嚴(yán)格做到“五落實(shí)”，確保隱患整治到位、不留死角。

　�。ǘ�）切實(shí)做好汛期安全生產(chǎn)工作

　　當(dāng)前正值主汛期，短時(shí)間強(qiáng)降雨等極端異常天氣增多，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度，加強(qiáng)非煤礦山防汛安全督查，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)防汛度汛安全生產(chǎn)責(zé)任，制定落實(shí)防汛度汛安全措施，強(qiáng)化應(yīng)急值守，嚴(yán)格落實(shí)汛期24小時(shí)值班制度，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，立即停工撤出人員，確保礦山安全度汛。對(duì)沒(méi)有落實(shí)防范暴雨、洪水等引發(fā)事故災(zāi)難措施的礦山，以及存在大型采空區(qū)、淹井隱患的礦井，露天轉(zhuǎn)井下開(kāi)采的礦山，暴雨期間必須采取停工撤人措施，不得從事井下生產(chǎn)作業(yè)。

　　（三）深化安全隱患排查治理

　　各地要結(jié)合“打非治違”行動(dòng)，督促非煤礦山企業(yè)認(rèn)真組織開(kāi)展安全隱患再排查，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，堅(jiān)決打擊治理糾正違規(guī)違章行為。露天礦山必須嚴(yán)格自上而下開(kāi)采，并按設(shè)計(jì)留設(shè)安全平臺(tái)，保證作業(yè)平臺(tái)寬度。發(fā)現(xiàn)露天礦山開(kāi)采架頭高度超過(guò)60米以及布置作業(yè)平臺(tái)數(shù)量超過(guò)3個(gè)的，一律實(shí)施停產(chǎn)整頓；地下礦山提升、通風(fēng)設(shè)施未檢驗(yàn)檢測(cè)以及檢驗(yàn)檢測(cè)問(wèn)題未落實(shí)整改的，采空區(qū)未治理和沒(méi)有采取有效監(jiān)控措施的，一律停產(chǎn)整頓；對(duì)尾礦庫(kù)超量排放尾砂或未經(jīng)審批進(jìn)行尾砂回采以及不按設(shè)計(jì)回采的，一律實(shí)施停產(chǎn)整頓，并按上限予以經(jīng)濟(jì)處罰。

　�。ㄋ模﹪�(yán)格建設(shè)項(xiàng)目程序，切實(shí)加強(qiáng)外包工程隊(duì)伍安全管理

　　各市、縣安全監(jiān)管局要認(rèn)真執(zhí)行非煤礦山地質(zhì)勘探、采掘施工企業(yè)及單位的屬地登記和備案制度。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家總局35號(hào)令要求，對(duì)從事坑探工程的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目，未進(jìn)行坑探工程設(shè)計(jì)安全專(zhuān)篇審查的，一律不得進(jìn)行坑探工程勘查。強(qiáng)化外包工程隊(duì)伍管理，把在本地區(qū)范圍內(nèi)從事非煤礦山地質(zhì)勘探、礦山建設(shè)以及生產(chǎn)作業(yè)外包工程隊(duì)伍切實(shí)納入到全局的安全監(jiān)管之中，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不具備相應(yīng)工程資質(zhì)條件的相關(guān)單位以及相應(yīng)行業(yè)作業(yè)資格許可的相關(guān)從業(yè)人員，堅(jiān)決予以清除，并給予重罰。

　　（五）切實(shí)推動(dòng)非煤礦山整頓關(guān)閉工作

　　各地要積極推動(dòng)非煤礦山整頓關(guān)閉工作，推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。對(duì)露天礦山周邊300米安全距離內(nèi)存在其他采石場(chǎng)的，要按照國(guó)家總局39號(hào)令規(guī)定，積極推動(dòng)其整合和重組，不能進(jìn)行整合重組的，2013年底前一律實(shí)施關(guān)閉。對(duì)100家列入2012年關(guān)閉礦山名單的，各地要按程序和標(biāo)準(zhǔn)督促關(guān)閉到位。對(duì)借整合名義長(zhǎng)期停產(chǎn)停工以及經(jīng)延期后仍不能按時(shí)完成整合的，提請(qǐng)地方政府實(shí)施關(guān)閉，相關(guān)證照到期后一律不予延期。對(duì)列入整頓關(guān)閉名單、以及沒(méi)有明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和“六大系統(tǒng)”建設(shè)時(shí)間表的礦山，相關(guān)市縣要加強(qiáng)檢查頻度，防止關(guān)閉前超能力突擊生產(chǎn)。

　�。�六）強(qiáng)力推進(jìn)地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)

　　各市、縣安全監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合本地礦山生產(chǎn)實(shí)際，認(rèn)真梳理，列出本轄區(qū)范圍內(nèi)地下礦山“六大系統(tǒng)”建設(shè)詳細(xì)時(shí)間表，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，按照全年不低于70%的建設(shè)任務(wù)，督促如期建設(shè)。對(duì)不能按期完成建設(shè)的，要認(rèn)真查找原因，幫助協(xié)調(diào)解決，力爭(zhēng)盡快完成建設(shè)任務(wù)。對(duì)基建、技改礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”沒(méi)有同時(shí)建成投入使用的，一律不得予以驗(yàn)收通過(guò)。

　　（七）強(qiáng)化安全監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、事故高發(fā)地區(qū)督導(dǎo)

　　各市、縣安全監(jiān)管局要依法強(qiáng)化監(jiān)管，督促指導(dǎo)礦山企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，大力開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)整治，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。事故多發(fā)地區(qū)要認(rèn)真分析原因，“找差距、定目標(biāo)”，提出本地區(qū)堅(jiān)決遏制事故多發(fā)的工作措施，嚴(yán)格落實(shí)皖政辦〔2007〕50號(hào)文要求，對(duì)發(fā)生1人死亡事故的責(zé)令停產(chǎn)整頓3個(gè)月；對(duì)發(fā)生一起2人或當(dāng)年累計(jì)2人死亡事故的責(zé)令停產(chǎn)整頓6個(gè)月；對(duì)發(fā)生一起3人或當(dāng)年累計(jì)3人死亡事故要進(jìn)行半年以上的停產(chǎn)整頓，整改后須重新進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，不具備安全生產(chǎn)條件的堅(jiān)決實(shí)施關(guān)閉。切實(shí)做到用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)非煤礦山事故多發(fā)的被動(dòng)局面。

　　安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

　　2012年7月24日