2012年招標(biāo)師考試招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策輔導(dǎo)講義八

　　招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督

　�。ㄒ唬� 招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督體系

　　1、當(dāng)事人監(jiān)督

　　（2）行政監(jiān)督

　　投訴是當(dāng)事人監(jiān)督的重要方式。

　　（3）司法監(jiān)督

　　（4）社會監(jiān)督

　　社會公眾、社會輿論以及新聞媒體對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督是一種第三方監(jiān)督，在現(xiàn)代信息公開的社會發(fā)揮著越來越重要的作用。

　�。ǘ�）行政監(jiān)督的基本原則

　　1、職權(quán)法定原則

　　有關(guān)行政監(jiān)督部門不得違反法律法規(guī)設(shè)立審批、核準(zhǔn)、登記等涉及招投標(biāo)的行政許可事項；已經(jīng)設(shè)定的一律予以取消。

　　例：根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的若干意見》，有關(guān)行政監(jiān)督部門不得違反法律法規(guī)設(shè)立審批、核準(zhǔn)、登記等涉及招標(biāo)投標(biāo)的行政許可事項。該規(guī)定體現(xiàn)的行政監(jiān)督原則是（　 ）。（10真）

　　A．高效便民

　　B．合理行政

　　C．程序正當(dāng)

　　D．職權(quán)法定

　　【參考答案】D

　　2、合理行政原則

　　要平等對待招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人，不偏私、不歧視；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)是必要、適當(dāng)?shù)摹?/p>

　　3、程序正當(dāng)原則

　　嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。

　　例：《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，政府對招標(biāo)投標(biāo)活動實施行政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障當(dāng)事人的（　 ）。

　　A．言論權(quán)

　　B．知悉權(quán)

　　C．參與權(quán)

　　D．經(jīng)濟權(quán)

　　E．救濟權(quán)

　　【參考答案】BCE

　　4、高效便民原則

　　（三）行政監(jiān)督的職責(zé)分工

　　我國招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工的特點是由法律授權(quán)，分級管理。

　　招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督比較多，具體職責(zé)分工是以國務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工為基礎(chǔ)劃分的，主要有：

　　1、指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門

　　國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招投標(biāo)工作

　　例：招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門中的指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門是（　 ）。（09真）

　　A．國務(wù)院發(fā)展改革部門

　　B．國務(wù)院建設(shè)部門

　　C．國務(wù)院財政部門

　　D．國務(wù)院監(jiān)察部門

　　【參考答案】A

　　2、行業(yè)監(jiān)督部門

　　（四）行政監(jiān)督的內(nèi)容

　　從監(jiān)督內(nèi)容看，政府針對招標(biāo)投標(biāo)活動實施行政監(jiān)督主要分為程序監(jiān)督和實體監(jiān)督兩個方面。

　　（五）行政監(jiān)督方式

　　1、核準(zhǔn)招標(biāo)方案

　　必須招標(biāo)的項目在開展招標(biāo)活動之前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)方案報項目審批部門核準(zhǔn)。

　　我國對建設(shè)項目的審批實行分級分類管理。國家發(fā)展改革委審批權(quán)限內(nèi)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)方案核準(zhǔn)的項目有三類：一是國家發(fā)展改革委審批或者初審后報國務(wù)院審批的中央政府投資項目；二是向國家發(fā)展改革委申請500萬元人民幣以上中央政府投資補助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息的地方政府投資項目或者企業(yè)投資項目；三是國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或者初核后報國務(wù)院核準(zhǔn)的國家重點項目。各省發(fā)展改革部門審批權(quán)限內(nèi)的項目實行招標(biāo)方案核準(zhǔn)的范圍都是結(jié)合本地實際確定的，具體項目范圍不完全一致。因此，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體招標(biāo)項目審批部門的規(guī)定，向有關(guān)部門申報招標(biāo)方案核準(zhǔn)。

　　2、自行招標(biāo)備案

　　依法必須招標(biāo)的項目，具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，但是應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

　　3、現(xiàn)場監(jiān)督

　　對招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督主要由縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)。

　　現(xiàn)場監(jiān)督也可以通過網(wǎng)上監(jiān)督來實現(xiàn)，如商務(wù)部的機電產(chǎn)品國際招標(biāo)的各項程序都需要在“中國國際招標(biāo)網(wǎng)”上進(jìn)行。

　　4、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

　　5、受理投訴舉報

　　投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。另外，其他任何單位和個人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動違反有關(guān)法律規(guī)定的，也可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報。

　　6、招標(biāo)代理機構(gòu)資格管理

　　7、監(jiān)督檢查

　　監(jiān)督檢查是行政機關(guān)行使行政監(jiān)督權(quán)最常見的方式�？梢圆捎脤ｍ棛z查、重點抽查、調(diào)查等方式，有權(quán)調(diào)取和查閱有關(guān)文件、調(diào)查和核實招標(biāo)投標(biāo)活動是否存在違法行為。

　　8、項目稽察

　　國家還專門建立了重大建設(shè)項目稽察特派員制度。

　　9、實施行政處罰