為實體目標制定的程序應對每一個程序參加者公平對待，這樣有利于更多的人積極的有信心地進行參與，并且真正有效地參與，如果程序參與者得到不公平的對待，使參與人在參與過程中自尊心受到極大的傷害，人們的參與就會被動和無效，最終導致法律實體結(jié)果的違法。

　　評標過程是招投標活動中十分重要的階段，評標，是按照招標文件中規(guī)定的評標標準和方法，對各投標人的投標文件進行評價、比較和分析，從投標競爭者中選出滿足招標項目要求的最佳投標人的過程，評標委員會成員能否遵守職業(yè)道德，能否做到客觀、公正，決定著整個招投標活動的客觀、公正和公平。但從北京市招標投標市場的評標情況來看，評標的過程和結(jié)果并不如人意，如果評標專家認真審查投標文件，由于資格預審階段操作不規(guī)范而引起的陪標現(xiàn)象以及投標過程中的串標現(xiàn)象應該容易發(fā)現(xiàn)，事實上，不少的評標專家對評標中發(fā)現(xiàn)的陪標現(xiàn)象視而不見，客觀上助長了這種違法行為的發(fā)生。

　　法治的實現(xiàn)離不開程序，資格預審程序和評標程序的不可操作性，使得《招標投標法》的規(guī)范和原則無法轉(zhuǎn)化為法治的現(xiàn)實，堵住招投標活動中資格預審階段和評標階段的漏洞是控制招投標活動中違法現(xiàn)象的有效手段。

　　四、程序法治化的重要性

　　法制社會要求法律活動不僅實體合法，也要程序合法，程序合法體現(xiàn)的是法律至上，而不是長官意志。程序不合法的主要表現(xiàn)形式是，程序規(guī)則根本不存在，程序操作者的裁量權(quán)無限大，這種情況下必然導致實體結(jié)果違法；第二種是雖有程序規(guī)則，但對程序操作者是否遵守程序缺乏相應的制裁和必要的監(jiān)督，導致程序違法和實體違法得不到追究和制裁，最終導致實體結(jié)果的違法；第三種是程序操作者雖然遵守程序，但程序操作者濫用程序上的自由裁量權(quán)，違反法律的公開、公平和公正的基本原則，事實上構(gòu)成了濫用自由裁量權(quán)的違法行為，應當承擔與違法行為相同的法律責任。程序大于實體的意義在于，無論程序所產(chǎn)生的實體結(jié)果如何，它的過程必須合法。招標投標的實際活動中，程序不合法主要表現(xiàn)為后二種形式，即程序操作者在操作中違反法定程序和濫用自由裁量權(quán)，并且沒有得到相應的追究和制裁，這樣就使得招投標活動中的違法行為屢禁不止。

　　五、法律監(jiān)督是實現(xiàn)法制的實質(zhì)要件

　　有效的法律監(jiān)督是實現(xiàn)國家法治必不可少的實質(zhì)要件，沒有有效的法律監(jiān)督，一切法律制度的建立如同虛設，要想實現(xiàn)真正的監(jiān)督，除了賦予監(jiān)督者有效的監(jiān)督權(quán)外，更重要的是要明確監(jiān)督者相應的法律責任，而且整個監(jiān)督過程必須依照“公開、公平和公正”的原則進行，既要糾正、處罰違法行為，又要為受到監(jiān)督的相對人提供有效的司法救濟，從而體現(xiàn)法治的公正。在招投標活動中，如果我們對資格預審階段和評標階段實施有效的監(jiān)督，招投標活動中的違法行為和不規(guī)范行為應該能夠得到控制。