2013年招標(biāo)采購(gòu)案例分析：特種設(shè)備采購(gòu)方式選擇

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特種設(shè)備采購(gòu)方式選擇

[背景]中央部委所屬某試驗(yàn)基地?cái)M于2008年采購(gòu)1臺(tái)特種地質(zhì)雷達(dá)儀，替代其中心實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)報(bào)廢的特種地質(zhì)雷達(dá)儀。購(gòu)置儀器所需資金為財(cái)政撥款，采購(gòu)預(yù)算為l80萬(wàn)元。因某國(guó)家級(jí)試驗(yàn)項(xiàng)目馬上就要上馬，要求l個(gè)月內(nèi)到貨。該種地質(zhì)雷達(dá)儀只有國(guó)內(nèi)外少數(shù)廠家生產(chǎn)。

[問(wèn)題]

(1)政府采購(gòu)形式有哪些?政府采購(gòu)的主要方式是什么?本項(xiàng)目是否屬于政府采購(gòu)?

(2)針對(duì)地質(zhì)雷達(dá)儀采購(gòu)，應(yīng)該采用什么采購(gòu)方式?

(3)具體采購(gòu)程序是什么?

[分析]在確定采購(gòu)方式之前，首先要搞清楚項(xiàng)目性質(zhì)及是否為法定招標(biāo)項(xiàng)目。本項(xiàng)目采購(gòu)單位為中央直屬事業(yè)單位，采購(gòu)資金是財(cái)政資金，采購(gòu)標(biāo)的超過(guò)了采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，依照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目。

確定項(xiàng)目性質(zhì)以后，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)決定采購(gòu)方式。政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)方式有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)及其他方式。國(guó)務(wù)院辦公廳《中央預(yù)算單位2007～2008年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，單項(xiàng)采購(gòu)金額達(dá)到l20萬(wàn)元以上的，必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式。但是公開(kāi)招標(biāo)一般需要30日左右時(shí)間，加上貨物制造和運(yùn)輸時(shí)間，不能滿足國(guó)家級(jí)試驗(yàn)項(xiàng)目上馬的要求。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十條的定，本項(xiàng)目采購(gòu)可以適用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，但是應(yīng)該按照《政府采購(gòu)法》第二十七條的規(guī)定在開(kāi)始采購(gòu)前征得國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督部門的批準(zhǔn)。

[參考答案]

(I)政府采購(gòu)方式有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式，其中公開(kāi)招標(biāo)為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。依據(jù)背景材料，本項(xiàng)目采購(gòu)單位為中央直屬事業(yè)單位，采購(gòu)資金是財(cái)政資金，且采購(gòu)標(biāo)的超過(guò)了采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，故本次地質(zhì)雷達(dá)儀采購(gòu)屬于政府采購(gòu)范疇。

(2)政府采購(gòu)形式競(jìng)爭(zhēng)性談判適用以下4種情形：

1)招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;

2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;

3)采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;

4)不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

本項(xiàng)目所采購(gòu)的特種雷達(dá)儀是為國(guó)家級(jí)試驗(yàn)項(xiàng)目配套，如果采用公開(kāi)招標(biāo)將不能滿足項(xiàng)目進(jìn)度要求。此情形符合以上第三種情形。因此，本項(xiàng)目應(yīng)征得國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督部門的批準(zhǔn)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。

(3)本項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判的程序如下：.

1)成立談判小組。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共3人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。

2)編制談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確所采購(gòu)的特種雷達(dá)儀的主要技術(shù)指標(biāo)和談判程序等內(nèi)容。

3)邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商。參加談判的供應(yīng)商應(yīng)符合相應(yīng)資格，并不得少于3家。于這種地質(zhì)雷達(dá)儀全世界只有少數(shù)廠家能夠生產(chǎn)，應(yīng)盡可能邀請(qǐng)這些廠家都來(lái)參加談判。

4)發(fā)出談判文件。

5)接收談判競(jìng)價(jià)文件。

6)談判小組逐一與供應(yīng)商談判。

7)供應(yīng)商進(jìn)行最終報(bào)價(jià)。

8)完成評(píng)估報(bào)告。談判小組依據(jù)供應(yīng)商最終報(bào)價(jià)，根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交候選人名單。

9)確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。

10)采購(gòu)人與成交供應(yīng)商簽訂合同，向財(cái)政主管部門備案