建城函[2009]234號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市市政市容委，重慶市市政管委，上海市建設(shè)交通委、綠化和市容局，天津市市容和園林委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　按照《關(guān)于開展生活垃圾填埋無害化等級評定復(fù)核的通知》（建辦城函〔2008〕389號）的工作部署，我們對2006年以來新建和首次檢查未達標的生活垃圾填埋場進行了無害化等級評定和復(fù)核，目前各項工作已經(jīng)結(jié)束�，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、等級評定結(jié)果

　　全國第二次生活垃圾填埋場無害化等級評定共涉及23個省、自治區(qū)、直轄市的156座生活垃圾填埋場。經(jīng)審核，共有135座生活垃圾填埋場符合評定條件，其中48座被評定為I級填埋場，合計處理能力為26773噸/日；76座被評定為II級填埋場，合計處理能力為32252噸/日；11座被評定為III級填埋場。另有20座為縣級填埋場，1座運行時間不足一年，按規(guī)定緩評。

　　根據(jù)《生活垃圾填埋場無害化評定標準》規(guī)定，I級和II級生活垃圾填埋場被認定為生活垃圾無害化處理設(shè)施，共有124座，無害化處理能力合計為59025噸/日，處理量將計入所在城市當(dāng)年的生活垃圾無害化處理總量。

　　二、存在問題

　　近年來，各地高度重視生活垃圾填埋場建設(shè)，不斷加大投入，依靠科學(xué)技術(shù)進步，提升填埋場的科技含量、管理和無害化處理水平，部分城市施行了生活垃圾處理特許經(jīng)營制度。但在無害化等級評定過程中，也發(fā)現(xiàn)生活垃圾填埋場的建設(shè)和管理上仍然存在一些突出問題，主要有：

　　（一）生活垃圾無害化處理形勢仍然嚴峻。由于垃圾無害化處理起步較晚，歷史欠帳較多，加之近年來城市人口快速增長，垃圾量持續(xù)增長與垃圾無害化處理能力不足的矛盾十分突出，填埋場超負荷運轉(zhuǎn)的現(xiàn)象普遍存在。全國城市中仍有近一半的生活垃圾沒有得到妥善處置，僅有少數(shù)省、市將農(nóng)村生活垃圾處理納入管理范疇。

　�。ǘ�）生活垃圾處理設(shè)施運行資金難以保障。由于生活垃圾處理費的開征率和收繳率低，生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、運行和管理所需經(jīng)費普遍以公共財政投入為主。一些城市公共財政投入不足，填埋運行經(jīng)費嚴重短缺，制約了生活垃圾處理新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用，阻礙了填埋場正常運行和無害化處理水平的提高。

　�。ㄈ�）生活垃圾減量化程度較低。幾乎所有被檢查的填埋場都是直接填埋原生垃圾。隨著生活垃圾總量的不斷增加，許多填埋場的設(shè)計使用年限快速縮短，而新的填埋場建設(shè)又普遍面臨選址難等問題。

　　三、下一步工作要求

　�。ㄒ唬┨岣哒J識，加快垃圾填埋場建設(shè)和整改。各地要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展、依靠科技進步的原則，把加大公共財政投入力度，積極引入社會資本，加快垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，作為落實中央擴大內(nèi)需政策的具體舉措。對未達標的生活垃圾填埋場，必須采取措施，加快整改。對存在嚴重技術(shù)缺陷的填埋場要制定關(guān)閉計劃，盡快新建符合要求的填埋場。

　�。ǘ�）重視填埋場的運行管理，提高設(shè)施的無害化處理水平。在加快生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)的同時，要高度重視填埋場的規(guī)范化管理和運行，加強對作業(yè)人員上崗前和上崗后的專業(yè)技能培訓(xùn)。要按照《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，逐步放開垃圾處理市場，積極推進填埋場專業(yè)化、市場化運行管理，完善政府監(jiān)管機制，不斷提升運行管理水平和無害化處理水平。

　　（三）大力推進垃圾處理收費工作，保障運行資金到位。已開征生活垃圾處理費的城市，要采取與自來水捆綁收費等有效方式，提高垃圾處理費的收繳率；尚未開征垃圾處理費的城市，要按照垃圾處理收費的有關(guān)規(guī)定，盡快開征垃圾處理費。要加強對生活垃圾處理費使用的管理，確保用于環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和運行。各地公共財政要保障生活垃圾處理設(shè)施的正常運行，充分發(fā)揮設(shè)施效益。

　　附件：

　　全國第二批I級和II級生活垃圾填埋場名單

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇〇九年九月二十八日

　　附件下載： 全國第二批I級和II級生活垃圾填埋場名單