一、引言

　　我國監(jiān)理行業(yè)起步于1988年，繼《中華人民共和國建筑法》頒布，以法律的形式明確了監(jiān)理行業(yè)的地位后，政府頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》進一步推行“強制監(jiān)理”模式，以行政命令和法律條文相結(jié)合的方式明確了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向，監(jiān)理行業(yè)得到了迅猛的發(fā)展。截至2002年底，全國已有監(jiān)理企業(yè)6500多家，其中甲級801家，全國監(jiān)理從業(yè)人員已經(jīng)達到26.2萬人，取得職業(yè)資格證書的人員6.3萬多人，其中注冊監(jiān)理工程師5.2萬多人。至2003年，北京市已有監(jiān)理企業(yè)242家，從業(yè)人員達2萬余人。

　　本文分析監(jiān)理行業(yè)在發(fā)展中的問題，并探討監(jiān)理企業(yè)在市場化環(huán)境中的重新定位及行業(yè)發(fā)展方向。

　　二、監(jiān)理行業(yè)面臨的問題及其原因

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《監(jiān)理單位資質(zhì)管理規(guī)定》、《監(jiān)理工程師考試與注冊辦法》、《工程建設(shè)監(jiān)理取費辦法》等相關(guān)政策相繼出臺，都對監(jiān)理企業(yè)的健康發(fā)展起到了促進作用。伴隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展，出現(xiàn)了一批具備了相當(dāng)規(guī)模和水平的監(jiān)理公司，在建設(shè)項目的質(zhì)量管理方面發(fā)揮了一定的積極作用。

　　但是，伴隨著建筑市場的擴大發(fā)展，建設(shè)項目的進一步復(fù)雜化、大型化，尤其是在我國加入WTO后，國外建筑企業(yè)先進的管理技術(shù)和理念逐步引入，監(jiān)理行業(yè)自身的問題凸現(xiàn)得更加明顯，問題集中體現(xiàn)在：

　　一方面，由于監(jiān)理公司（尤其是一些中小型公司）組織機構(gòu)不健全，監(jiān)理人員的數(shù)量、專業(yè)不能滿足監(jiān)理工作的需要，施工現(xiàn)場不能及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，致使工程質(zhì)量難以控制，使“旁站制”流于形式。

　　另一方面，施工單位的招投標、施工合同的簽訂等工作往往并沒有監(jiān)理公司的實質(zhì)性參與。監(jiān)理人員只能就質(zhì)量問題提出自己的意見和改正方法，在合同管理、資金管理、設(shè)計管理等方面無能為力。當(dāng)甲乙方出現(xiàn)爭議時，監(jiān)理單位無法起到協(xié)調(diào)、溝通、管理的作用，所謂的“公正的第三方”無從實現(xiàn)。

　　監(jiān)理行業(yè)面臨的問題是企業(yè)本身、政府部門和建設(shè)部門三重因素綜合作用的結(jié)果：

　　1、由于政府實行強制監(jiān)理制度，監(jiān)理公司數(shù)量增長相當(dāng)迅速，而與之相應(yīng)的淘汰制度并沒有建立起來。這導(dǎo)致監(jiān)理隊伍發(fā)展得過于龐大，必然會引起大規(guī)模的低水平競爭。造成監(jiān)理人員的收入也相對較低，目前我國監(jiān)理企業(yè)人均產(chǎn)值平均水平為：甲級監(jiān)理單位5萬元/年，好的企業(yè)可達到6萬元/年；乙級監(jiān)理單位4萬元/年，較差企業(yè)甚至不足1萬元/年。

　　2、作為智力密集型的監(jiān)理企業(yè)尚達不到勞動力密集型的施工企業(yè)的效益水平，對于高層次管理人才很難有吸引力和凝聚力，監(jiān)理公司的人員知識結(jié)構(gòu)單一的弊端得不到根本改善。這使得監(jiān)理公司很難承擔(dān)除工程質(zhì)量監(jiān)測之外的工作，公司自身很難得到壯大和擴展，更難以同國外具備充分的技術(shù)經(jīng)驗和管理能力的相關(guān)企業(yè)競爭。

　　3、出于種種原因，業(yè)主對于監(jiān)理公司采取不信任、不放權(quán)的態(tài)度，導(dǎo)致監(jiān)理公司在項目管理的實際操作中發(fā)言權(quán)非常少，無法參與實質(zhì)性管理。根據(jù)全國46份業(yè)主為什么要聘請監(jiān)理公司的問卷調(diào)查結(jié)果來看，有52.2%的業(yè)主認為確實有聘請監(jiān)理單位的需要，但是也有34.8%的業(yè)主認為是法律法規(guī)的要求而不得已，還有13%的認為是政府規(guī)定所以必需聘請監(jiān)理單位�？梢哉J為有47.8%的業(yè)主并不情愿聘請監(jiān)理單位只是礙于法律法規(guī)的要求而不得不為之。

　　從上述分析中可以得到這樣的結(jié)論：業(yè)主本身沒有對監(jiān)理公司的需求和強制監(jiān)理制度之間的矛盾是當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)舉步維艱的根本原因。業(yè)主（尤其是一些比較成熟的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）本身并沒有對于監(jiān)理企業(yè)的需求，不可能將工程項目的策劃、決定的權(quán)力下放給監(jiān)理公司。監(jiān)理公司的工作范圍和所承擔(dān)的責(zé)任與國外項目管理公司相差甚遠，業(yè)主愿意提供給監(jiān)理公司的報酬自然偏低，導(dǎo)致高水平人員不肯進入監(jiān)理業(yè)；另一方面，由于強制監(jiān)理制度的存在，使得監(jiān)理行業(yè)“門檻”較低，入行相對容易，中小型監(jiān)理企業(yè)之間的惡性競爭導(dǎo)致了監(jiān)理工程師收入低、公司人員流動頻繁，也加劇了業(yè)主單位對于監(jiān)理公司的不信任。諸方面因素共同作用，使監(jiān)理企業(yè)缺乏在市場競爭中的主體地位和活力。監(jiān)理公司歷經(jīng)多年的發(fā)展，始終停留一個低水平層次上的運作和競爭，是政府相關(guān)部門對于市場經(jīng)濟體制中由市場競爭決定資源調(diào)配缺乏足夠的認識，停留在政府部門決定一切的計劃經(jīng)濟的思維模式下，以政策規(guī)定代替市場需要，對建筑市場過多干預(yù)所帶來的后果。

　　三、監(jiān)理公司如何向項目管理公司轉(zhuǎn)型

　　盡管當(dāng)前的監(jiān)理公司面臨種種困難，但是建造過程中的質(zhì)量管理始終是項目建設(shè)的重要組成部分，施工監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容仍舊是適用的。只要在原有工程監(jiān)理的基礎(chǔ)上填補不全的人力資源，從專業(yè)結(jié)構(gòu)方面彌補全過程管理所缺少的人才，將工作的重點逐步由單一的施工技術(shù)、質(zhì)量管理向合同管理與施工技術(shù)管理并重轉(zhuǎn)化。一部分規(guī)模較大、經(jīng)營業(yè)績較好、擁有比較豐富的人力資源的監(jiān)理公司，是有能力和機遇向項目管理公司方向轉(zhuǎn)化的。監(jiān)理公司之所以需要向項目管理公司轉(zhuǎn)化，最根本的原因是為了迎合市場的需要。 

　　在當(dāng)前建設(shè)事業(yè)飛速發(fā)展的情況下，建筑業(yè)由中央政府和地方政府的基礎(chǔ)建設(shè)投資為主已經(jīng)向多元化方向發(fā)展，各類企事業(yè)單位乃至個人都有可能成為建設(shè)項目投資的主體。對于新近投身于建筑市場的單位或個人而言，原有的政府部門與國有企業(yè)設(shè)置基建辦的方式已經(jīng)不能夠適應(yīng)日益復(fù)雜化的建筑市場的實際需要；政府部門實行代建制，更是需要尋求業(yè)主的直接代理人以實現(xiàn)業(yè)主方面的項目管理。因此，項目管理公司的產(chǎn)生是市場需求的自然產(chǎn)物。