5．領(lǐng)導(dǎo)與管理

　　5.1　領(lǐng)導(dǎo)和指揮系統(tǒng)

　　為確保工程順利進(jìn)行，成立了江蘇省高速公路領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮機(jī)構(gòu)，蘇南五市分別成立滬寧高速公路領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮機(jī)構(gòu)。

　　江蘇省高速公路領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)是：領(lǐng)導(dǎo)工程建設(shè)，審查總體部署，決定政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，檢查督促工程實(shí)施。

　　江蘇省高速公路建設(shè)指揮部是工程建設(shè)的主管機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)工程的組織和建設(shè)，根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程規(guī)模、概算和有關(guān)政策，實(shí)行建設(shè)總承包，領(lǐng)導(dǎo)五市指揮部工作。

　　設(shè)總監(jiān)理工程師，組織實(shí)施全面工程監(jiān)理，省指揮部設(shè)綜合、計(jì)劃、財(cái)物、工程、技術(shù)、經(jīng)營開發(fā)等處。

　　5.2　建設(shè)管理模式

　　滬寧高速公路是國家計(jì)委批準(zhǔn)的實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的項(xiàng)目，省高速公路建設(shè)指揮部履行業(yè)主責(zé)任，各市高速公路建設(shè)指揮部履行業(yè)主代表的責(zé)任。

　　5.3　主要建設(shè)管理制度

　　5.3.1　省、市政府目標(biāo)責(zé)任制

　　省委、省政府加強(qiáng)對高速公路工程的領(lǐng)導(dǎo)，工作由省市政府直接抓，納入各級政府的工作目標(biāo)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，工期總目標(biāo)、投資總目標(biāo)和質(zhì)量總目標(biāo)分解落實(shí)到市，省市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。��

　　5.3.2　投資包干責(zé)任制

　　根據(jù)國家計(jì)委計(jì)基（1984）2008號文頒發(fā)的《基本建設(shè)項(xiàng)目投資包干責(zé)任制辦法》的精神，省高指與市高指簽訂包干責(zé)任書，由市高指包投資、包工期、包質(zhì)量、包建成交付使用。

　　5.3.3　施工監(jiān)理制度

　　根據(jù)交通部交工發(fā)（1992）378號文頒發(fā)的《公路工程施工監(jiān)理辦法》，滬寧高速公路工程施工監(jiān)理實(shí)行三級監(jiān)理，即總監(jiān)理工程師及其辦事機(jī)構(gòu)（省高指）、總監(jiān)理工程師代表及其辦事機(jī)構(gòu)（市高指）和駐地監(jiān)理工程師及其辦事機(jī)構(gòu)（現(xiàn)場監(jiān)理組）。

　　5.3.4　獎懲激勵制度

　　按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，滬寧高速公路建設(shè)采取獎懲激勵辦法；完成目標(biāo)責(zé)任的，省將給予政治表彰和經(jīng)濟(jì)獎勵。投資包干責(zé)任制按國家計(jì)委計(jì)基（1984）008號文規(guī)定的辦法執(zhí)行。

　　在工程實(shí)施過程中，進(jìn)行工程質(zhì)量和工程進(jìn)度考核，定期開展競賽、評比，設(shè)置優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量獎杯和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)獎杯，授予優(yōu)勝單位精神和物質(zhì)獎勵。滬寧高速公路達(dá)到省政府要求的“高標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量優(yōu)、投資省、效益好”的目標(biāo)后，由省人民政府對參加本路有貢獻(xiàn)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、人員記功頒獎。

　　6．主要措施

　　6.1　統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　滬寧高速公路對改善江蘇投資環(huán)境，盡快與上海浦東開放接軌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階具有極為重要的意義。全省各級政府、各有關(guān)部門都要把滬寧高速公路建設(shè)作為一項(xiàng)特別重要的工作來抓，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。��

　　各有關(guān)市、縣要建立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，市長全面負(fù)責(zé)，一位副市長抓實(shí)施，有關(guān)部門明確分工，各負(fù)其責(zé)，按期完成征地拆遷任務(wù)，移交建設(shè)。工程建設(shè)責(zé)任落實(shí)到市，包投資、包工期、包建成交付使用，嚴(yán)格各項(xiàng)制度，輔以獎罰措施，確�？傮w建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　要加強(qiáng)工程建設(shè)過程中黨的紀(jì)律檢查和監(jiān)督工作，搞好監(jiān)督，嚴(yán)明各項(xiàng)紀(jì)律和檢查制度，嚴(yán)禁敲竹杠，為工程建設(shè)的順利進(jìn)行保駕護(hù)航。

　　6.2　掌握技術(shù)原則，控制工程規(guī)模

　　必須執(zhí)行各項(xiàng)技術(shù)政策，合理掌握技術(shù)原則，控制工程規(guī)模和造價。

　　高填土與高架橋的選用，根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理原則，一般以采用高填土方案為宜。

　　平原水網(wǎng)路段路堤平均高度由5m降低到3.7m，這個高度比較符合沿線人口多、村莊密、地下水位高的平原水網(wǎng)區(qū)特點(diǎn)，也基本滿足了各方面需要。

　　通道的設(shè)置關(guān)系到路線縱坡線型、路基填土高度，也關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)、地方道路網(wǎng)及群眾生活的需要。滬寧高速公路主線上共設(shè)各類通道609道，平均每公里2.36道。其中汽車通道155道，平均每隔1.6km設(shè)1道；可通農(nóng)機(jī)的通道383道，平均每隔600m設(shè)1道；這樣的通道密度與國內(nèi)已建高速公路比較是相當(dāng)高的。��

　　分離式立交有主線上跨支線和支線上跨主線兩種方案。采用主線上跨方案，將增加主線填土高度及占地面積，增加軟土處理難度，而且要增加造價。因此一般采用支線上跨方案為宜。