5．領導與管理

　　5.1　領導和指揮系統(tǒng)

　　為確保工程順利進行，成立了江蘇省高速公路領導小組和指揮機構(gòu)，蘇南五市分別成立滬寧高速公路領導小組和指揮機構(gòu)。

　　江蘇省高速公路領導小組職責是：領導工程建設，審查總體部署，決定政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，檢查督促工程實施。

　　江蘇省高速公路建設指揮部是工程建設的主管機構(gòu)，全面負責工程的組織和建設，根據(jù)國家批準的工程規(guī)模、概算和有關政策，實行建設總承包，領導五市指揮部工作。

　　設總監(jiān)理工程師，組織實施全面工程監(jiān)理，省指揮部設綜合、計劃、財物、工程、技術、經(jīng)營開發(fā)等處。

　　5.2　建設管理模式

　　滬寧高速公路是國家計委批準的實行業(yè)主責任制的項目，省高速公路建設指揮部履行業(yè)主責任，各市高速公路建設指揮部履行業(yè)主代表的責任。

　　5.3　主要建設管理制度

　　5.3.1　省、市政府目標責任制

　　省委、省政府加強對高速公路工程的領導，工作由省市政府直接抓，納入各級政府的工作目標，統(tǒng)一領導，分級負責，工期總目標、投資總目標和質(zhì)量總目標分解落實到市，省市政府簽訂目標責任狀。��

　　5.3.2　投資包干責任制

　　根據(jù)國家計委計基（1984）2008號文頒發(fā)的《基本建設項目投資包干責任制辦法》的精神，省高指與市高指簽訂包干責任書，由市高指包投資、包工期、包質(zhì)量、包建成交付使用。

　　5.3.3　施工監(jiān)理制度

　　根據(jù)交通部交工發(fā)（1992）378號文頒發(fā)的《公路工程施工監(jiān)理辦法》，滬寧高速公路工程施工監(jiān)理實行三級監(jiān)理，即總監(jiān)理工程師及其辦事機構(gòu)（省高指）、總監(jiān)理工程師代表及其辦事機構(gòu)（市高指）和駐地監(jiān)理工程師及其辦事機構(gòu)（現(xiàn)場監(jiān)理組）。

　　5.3.4　獎懲激勵制度

　　按照責、權(quán)、利相結(jié)合的原則，滬寧高速公路建設采取獎懲激勵辦法；完成目標責任的，省將給予政治表彰和經(jīng)濟獎勵。投資包干責任制按國家計委計基（1984）008號文規(guī)定的辦法執(zhí)行。

　　在工程實施過程中，進行工程質(zhì)量和工程進度考核，定期開展競賽、評比，設置優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量獎杯和實現(xiàn)計劃目標獎杯，授予優(yōu)勝單位精神和物質(zhì)獎勵。滬寧高速公路達到省政府要求的“高標準、質(zhì)量優(yōu)、投資省、效益好”的目標后，由省人民政府對參加本路有貢獻的勘察、設計、施工、人員記功頒獎。

　　6．主要措施

　　6.1　統(tǒng)一思想，加強領導

　　滬寧高速公路對改善江蘇投資環(huán)境，盡快與上海浦東開放接軌，促進經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階具有極為重要的意義。全省各級政府、各有關部門都要把滬寧高速公路建設作為一項特別重要的工作來抓，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。��

　　各有關市、縣要建立強有力的組織機構(gòu)，市長全面負責，一位副市長抓實施，有關部門明確分工，各負其責，按期完成征地拆遷任務，移交建設。工程建設責任落實到市，包投資、包工期、包建成交付使用，嚴格各項制度，輔以獎罰措施，確保總體建設目標的實現(xiàn)。

　　要加強工程建設過程中黨的紀律檢查和監(jiān)督工作，搞好監(jiān)督，嚴明各項紀律和檢查制度，嚴禁敲竹杠，為工程建設的順利進行保駕護航。

　　6.2　掌握技術原則，控制工程規(guī)模

　　必須執(zhí)行各項技術政策，合理掌握技術原則，控制工程規(guī)模和造價。

　　高填土與高架橋的選用，根據(jù)技術經(jīng)濟合理原則，一般以采用高填土方案為宜。

　　平原水網(wǎng)路段路堤平均高度由5m降低到3.7m，這個高度比較符合沿線人口多、村莊密、地下水位高的平原水網(wǎng)區(qū)特點，也基本滿足了各方面需要。

　　通道的設置關系到路線縱坡線型、路基填土高度，也關系到地方經(jīng)濟、地方道路網(wǎng)及群眾生活的需要。滬寧高速公路主線上共設各類通道609道，平均每公里2.36道。其中汽車通道155道，平均每隔1.6km設1道；可通農(nóng)機的通道383道，平均每隔600m設1道；這樣的通道密度與國內(nèi)已建高速公路比較是相當高的。��

　　分離式立交有主線上跨支線和支線上跨主線兩種方案。采用主線上跨方案，將增加主線填土高度及占地面積，增加軟土處理難度，而且要增加造價。因此一般采用支線上跨方案為宜。