工程施工合同是業(yè)主與承包商為確定相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的一種協(xié)議。在施工過程中，一切施工活動都是為了履行合同，在合同的約束和規(guī)范下，各方協(xié)調(diào)一致地開展工作，履行自己的職責(zé)，進行有效的合作，以保證工程項目的順利進行。但在工程項目中普遍存在承包商往往重合同的簽訂過程，輕簽訂合同后的管理，導(dǎo)致在施工合同管理中出現(xiàn)了不少常見問題。

　　一、招標(biāo)文件背離示范文本 

　　目前高速公路市場，普遍使用的是國家2003年發(fā)行的《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》，執(zhí)行范本的目的是規(guī)范合同當(dāng)事人雙方的行為，維護建筑行業(yè)內(nèi)正常的經(jīng)濟秩序。招標(biāo)文件是中標(biāo)單位施工合同的主要內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主存在著占優(yōu)勢地位的心理，往往在與施工單位簽訂施工合同時，在招標(biāo)文件或施工合同中去掉范本條款，自行附加一些霸王條款，或者通過條款內(nèi)容要求施工單位墊資施工，將工期提前，不計趕工措施費；提高工程質(zhì)量等級，不計工程質(zhì)量獎，不計材料差價；工程價款一次包死，不計風(fēng)險包干費，甚至設(shè)置復(fù)雜的計量程序等，使最終簽訂的施工合同或（招標(biāo)文件）與國家正式的《施工合同示范文本》或《公路范本》出現(xiàn)較大的背離，從而為施工合同的履行帶來很大困難。

　　二、施工合同中語句歧義 

　　由于建設(shè)工程承發(fā)包合同條款多、文件涉及面廣，其中矛盾、錯誤、兩義性問題常常難免。按照建設(shè)工程施工合同的一般解釋原則，施工單位應(yīng)對施工合同的理解負(fù)責(zé)，建設(shè)單位應(yīng)主動為合同文件起草，應(yīng)對合同文件的正確性負(fù)責(zé)。但是施工企業(yè)為了達(dá)到中標(biāo)目的，往往對施工合同不加細(xì)致研究，最終與招標(biāo)投標(biāo)文件中相應(yīng)的合同條款已相距甚遠(yuǎn)。究其原因，一方面是施工單位不重視，認(rèn)為合同只是一種表面形式；或因與建設(shè)單位的溝通不夠，造成在合同文字表述上的矛盾、錯誤和兩義性語句大量出現(xiàn)；甚至一些施工單位被迫有意使然，待事后通過“溝通”解決。另一方面，施工企業(yè)常常在合同簽署上過分遷就建設(shè)單位，不計成本，違心地提高質(zhì)量等級、壓縮工期，或低于建設(shè)成本承包工程，使得工程質(zhì)量無法得到保證，合同執(zhí)行必然受阻，導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同履約率低。

　　三、“口頭協(xié)議”、“私下合同”屢禁不止 

　　在水利水電工程小型項目實施過程中，往往存在有正式合同與私下協(xié)議并存的現(xiàn)象。正式合同依照《施工合同示范文本》訂立，但雙方當(dāng)事人并不履行，只是用作應(yīng)付上級管理部門的檢查。實際是按照合同補充條款形式或口頭協(xié)定執(zhí)行，此類條款常常是私下合同，秘而不宣，它起到偷梁換柱、瞞天過海的微妙作用，這樣把通過招標(biāo)投標(biāo)產(chǎn)生的部分或全部合同條款推翻。這種協(xié)議通常表現(xiàn)在工程進度不合理壓縮，變更工程設(shè)計，材料、設(shè)備的替換等方面。另外，施工單位在簽訂工程合同后，不嚴(yán)格按合同、施工組織設(shè)計進行施工，造成施工合同管理不規(guī)范，最終給國家和企業(yè)自身都帶來不同程度的損失。