招投標(biāo)保密工作需處處設(shè)防

　　在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中有很多信息是需要在一定時(shí)段內(nèi)甚至要長(zhǎng)期保密的，包括潛在投標(biāo)供應(yīng)商的名單、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、標(biāo)底、供應(yīng)商的商業(yè)秘密等。如果保密工作做得不到位，勢(shì)必影響招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果的公平。因此，招投標(biāo)的保密工作需要處處設(shè)防，不僅要防備評(píng)標(biāo)過(guò)程的泄密，許多細(xì)節(jié)的地方都需要保密。

　　信息泄密破壞公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

　　在招標(biāo)項(xiàng)目的前期論證和設(shè)計(jì)階段，善于公關(guān)和鉆營(yíng)的供應(yīng)商往往采取打“糖衣炮彈”的手段來(lái)拉攏、腐蝕采購(gòu)單位的經(jīng)辦人員，以圖捷足先登獲取一些不該知曉的信息，進(jìn)而在招投標(biāo)活動(dòng)中占有利地位。部分采購(gòu)單位的經(jīng)辦人員素質(zhì)較低，經(jīng)不起利益的誘惑，也會(huì)主動(dòng)尋求目標(biāo)供應(yīng)商向其透露關(guān)鍵信息，給公平競(jìng)爭(zhēng)蒙上了一層陰影。

　　在招標(biāo)活動(dòng)的操作過(guò)程中，涉及“泄密”的內(nèi)容主要有三個(gè)方面，一是招標(biāo)機(jī)構(gòu)在接手采購(gòu)任務(wù)后，但招標(biāo)信息尚未公開(kāi)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其人員將招標(biāo)事項(xiàng)的有關(guān)內(nèi)容提前透露給單一供應(yīng)商；二是招標(biāo)采購(gòu)單位及有關(guān)工作人員向他人透露，已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量，使他人知曉競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的基本概況，盡管這種行為有時(shí)是無(wú)意的或是工作中的疏忽造成的，但極有可能造成投標(biāo)人串通投標(biāo)，達(dá)成“秘密協(xié)議”以瓜分不正當(dāng)?shù)母哳~利潤(rùn)，形式上表現(xiàn)為哄抬投標(biāo)價(jià)格，增加采購(gòu)人的支出；三是招標(biāo)采購(gòu)單位的人員向潛在投標(biāo)人透露“標(biāo)底”和“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”，獲取“標(biāo)底”、知悉“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”的供應(yīng)商在報(bào)價(jià)時(shí)將“有的放矢”，進(jìn)而能直接左右招標(biāo)結(jié)果。

　　在評(píng)標(biāo)工作中，從評(píng)委抽取情況看，招標(biāo)機(jī)構(gòu)通常在開(kāi)標(biāo)前采用隨機(jī)原則現(xiàn)場(chǎng)抽取，這種做法值得提倡，但有些招標(biāo)機(jī)構(gòu)為顯示程序的“規(guī)范性”，在開(kāi)標(biāo)前將評(píng)委會(huì)的組成人員通報(bào)給投標(biāo)人并征詢是否須回避，從而使投標(biāo)人有足夠的時(shí)間和機(jī)會(huì)搞“小動(dòng)作”，“做工作”；從評(píng)委庫(kù)的大小看，若評(píng)委庫(kù)中的評(píng)委數(shù)量有限，可選擇的余地較小，投標(biāo)人完全可以在招標(biāo)活動(dòng)開(kāi)始前各個(gè)“擊破”，因此在評(píng)委庫(kù)的建立和使用中也存在泄密問(wèn)題；從對(duì)評(píng)標(biāo)工作的監(jiān)督看，在一些招標(biāo)活動(dòng)中，不少評(píng)委總是攜帶通訊工具并在現(xiàn)場(chǎng)使用，客觀上使評(píng)委泄密成為可能，目前倡導(dǎo)的獨(dú)立評(píng)標(biāo)做法也為評(píng)委泄密提供了私人空間。

　　招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，似乎有關(guān)招投標(biāo)的保密工作就顯得無(wú)足輕重，其實(shí)真正重要的保密工作應(yīng)在“后招投標(biāo)期”，其中核心的東西是投標(biāo)人的商業(yè)秘密。一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)招投標(biāo)資料的管理并不嚴(yán)格，資料散失、隨意借用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加之其從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，有關(guān)投標(biāo)人的商業(yè)秘密在不經(jīng)意間就泄露出去，對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商而言，其強(qiáng)勢(shì)的商業(yè)秘密一旦“見(jiàn)光” 將優(yōu)勢(shì)不再，其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手將群起效仿，對(duì)未中標(biāo)供應(yīng)商而言，其商業(yè)秘密如遭泄露，打擊將是“致命性”的。

　　注意分清信息公開(kāi)時(shí)段

　　《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：“招標(biāo)采購(gòu)單位根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)開(kāi)標(biāo)前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)投標(biāo)人參加的現(xiàn)場(chǎng)考察”：“開(kāi)標(biāo)前，招標(biāo)采購(gòu)單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況”：“……評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單原則上應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密”：“供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人提出詢問(wèn)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密”。

　　以上規(guī)定為做好招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的的信息保密工作創(chuàng)設(shè)了制度性屏障，以利于操作執(zhí)行，體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正。

　　從業(yè)人員應(yīng)強(qiáng)化保密意識(shí)

　　一要加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員的廉政教育和職業(yè)道德教育，不斷提高從業(yè)人員的思想覺(jué)悟和政治素質(zhì)，構(gòu)筑牢不可破的反腐倡廉心理防線，使廣大政府采購(gòu)從業(yè)人員自覺(jué)抵制各種不正之風(fēng)的侵蝕，積極地預(yù)防職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。

　　二要在最合適的時(shí)間段內(nèi)組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。無(wú)論是采用隨機(jī)原則抽取評(píng)審專家，還是通過(guò)選擇性辦法確定評(píng)審專家，總的一條原則是“宜遲不宜早”。實(shí)踐證明，專家確定的時(shí)間距開(kāi)標(biāo)的時(shí)間間隔越長(zhǎng)，就越容易走漏風(fēng)聲，投機(jī)者就越有機(jī)可趁。一般采購(gòu)項(xiàng)目，可在接收供應(yīng)商投標(biāo)文件的同時(shí)，在監(jiān)督人員和公證員監(jiān)督下，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取或選擇，確保在開(kāi)標(biāo)前確定并通知到位，知情者不得隨意進(jìn)出，尤其是專家不得攜帶通訊工具進(jìn)入評(píng)標(biāo)場(chǎng)所。

　　三要建立防止泄密的機(jī)制和泄密后的應(yīng)急補(bǔ)救機(jī)制。著力在建立評(píng)審紀(jì)律約束、泄密責(zé)任追究制方面下功夫。從業(yè)人員要以實(shí)際行動(dòng)堵住政府采購(gòu)信息泄露的“暗流”。

　　招標(biāo)采購(gòu)單位在活動(dòng)中應(yīng)建立防止泄密的機(jī)制和泄密后的應(yīng)急補(bǔ)救機(jī)制，一方面要盡可能堵塞信息泄露的渠道，防止招投標(biāo)信息的“跑、冒、滴、漏”，另一方面要有周全的補(bǔ)救措施和應(yīng)急預(yù)案，信息一旦泄露后要迅速地防止再擴(kuò)散，以消除消極影響。如果所泄露的信息已影響公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)和招標(biāo)結(jié)果，必須當(dāng)機(jī)立斷，停止招標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)采購(gòu)單位還應(yīng)加大對(duì)相關(guān)工作人員的考核，可通過(guò)簽訂“責(zé)任狀”的方式，交代任務(wù)，明確職責(zé)。