廢標難題面面觀　避免方式有四點

　　廢標的出現(xiàn)延誤了采購項目的需求時間，增大了采購成本，甚至導(dǎo)致整個采購工作處于被動，是采購單位、采購執(zhí)行機構(gòu)和供應(yīng)商都不愿面對的結(jié)果。

　　廢標的主觀原因

　　對投標供應(yīng)商的資質(zhì)要求過高 如一些標的額并不大、技術(shù)要求并不復(fù)雜的采購項目，采購單位往往對供應(yīng)商提出了較高的要求，致使經(jīng)營規(guī)模不大的供應(yīng)商因資質(zhì)不夠而無法參與競爭，經(jīng)營規(guī)模稍大的供應(yīng)商又由于項目的標的額不大而對投標不感興趣，想做的進不來，符合條件的又不愿參加，最終導(dǎo)致有效投標人不足三家而廢標。

　　招標文件包含不切實際的要求 例如，要求投標人提供制造廠商針對某項目的授權(quán)證書原件，這種需要授權(quán)證書的要求，也程度不同地給制造廠商提供了控貨以致于操縱市場價格的機會。

　　采購項目技術(shù)參數(shù)設(shè)置不合理 在招標文件中，大多數(shù)情況下表現(xiàn)為帶“*”號、必須滿足的技術(shù)參數(shù)的條件設(shè)置過多過高，指定了品牌或限定了品牌的范圍，在一定程度上排斥了其他品牌供應(yīng)商的投標。

　　要求供應(yīng)商響應(yīng)的條款表述不清 這也是導(dǎo)致無效投標過多的原因之一，投標供應(yīng)商因?qū)φ袠宋募�的文字理解產(chǎn)生歧義而未能作出實質(zhì)性響應(yīng)，最終導(dǎo)致實質(zhì)性響應(yīng)不足三家而廢標；或招標文件中的廢標條款過多過濫，投標供應(yīng)商往往因一時疏漏而被廢掉投標資格。

　　采購預(yù)算過低 有的采購單位在申報采購預(yù)算前未經(jīng)過認真的方案測算和充分的市場調(diào)查，或在市場價基礎(chǔ)上過分壓低采購預(yù)算，致使采購項目利潤過低或無利潤，打擊了供應(yīng)商投標的積極性。

　　付款方式過于苛刻 招標文件中若有相關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商如期履約后，一時不能收回或在很長時間才能收回全部合同價款，這種情況極大地挫傷了供應(yīng)商特別是外地供應(yīng)商的投標積極性。

　　供貨時間或工期過短 采購單位專為事前約定的供應(yīng)商設(shè)定的供貨時間或工期，其他供應(yīng)商因無法保證按期供貨或完工而放棄投標。

　　此外，還有其他兩個方面的原因。比如，招標文件的評分辦法、評分標準等重要條款設(shè)置不合理或顯失公平，潛在供應(yīng)商因中標期望值過低而放棄投標打算；信息發(fā)布不充分，采購信息公開發(fā)布范圍過窄或發(fā)布時間過短，多數(shù)潛在供應(yīng)商還未能獲得采購信息。

　　廢標的客觀原因

　　采購項目專業(yè)性強，潛在供應(yīng)商數(shù)量較少 例如，部分專業(yè)設(shè)備對產(chǎn)品的技術(shù)性、穩(wěn)定性、安全性有行業(yè)標準和嚴格要求，需要提供相關(guān)資質(zhì)證明，而目前市場上已取得相關(guān)資質(zhì)的潛在供應(yīng)商數(shù)量有限。

　　因供貨或售后服務(wù)等特殊性，不宜外地供應(yīng)商投標，而本地供應(yīng)商數(shù)量有限 例如種苗采購，因長途運輸種苗存活率降低，苗木栽種后的養(yǎng)護期長、人工成本高等原因，外地供應(yīng)商在這些方面投入的成本將比本地供應(yīng)商更高，考慮到價格競爭處于劣勢而不愿意進行異地投標。

　　廢標后的處理方法

　　《政府采購法》第三十七條規(guī)定，廢標后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準。筆者認為，廢標后，政府采購監(jiān)管部門不能草率作出決定，而應(yīng)認真分析和查找廢標原因，審查采購程序是否合規(guī)、采購信息發(fā)布是否充分、采購文件的內(nèi)容是否合法、公正、合理，再結(jié)合采購項目的特性、采購預(yù)算和采購時間需求，采取以下幾種處理方法：

　　延期重新組織開標 報名時間止，投標供應(yīng)商不足三家，經(jīng)審查采購程序合規(guī)，采購文件無不合法不合理條款，但采購信息發(fā)布不夠充分的，或投標供應(yīng)商本身的資質(zhì)符合招標文件要求，因文字理解方面出現(xiàn)歧義，或因工作疏忽未按招標文件要求提供相關(guān)證明材料或因其他失誤未通過資格審查和符合性審查的，造成有效供應(yīng)商不足三家而廢標的，如果采購項目時間要求不緊，可沿用原采購文件，適當(dāng)延長采購信息發(fā)布時間，延期組織開標。

　　修訂采購文件后重新組織招標 廢標后，審查招標文件的供應(yīng)商資質(zhì)、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)、評分辦法和評分標準、采購預(yù)算、付款方式、供貨時間等方面存在不合法、不公正或不合理等問題，應(yīng)先和采購單位溝通和協(xié)商，在取得采購單位理解的基礎(chǔ)上，對采購文件的上述條款進行修訂（復(fù)雜項目可聘請專家參與招標文件的審定和修改），并重新發(fā)布采購信息和采購文件，重新組織招標。

　　變更采購方式繼續(xù)招標 廢標后，審查采購信息發(fā)布充分，采購程序合規(guī)，采購文件無不合法、不公平、不合理條款的，而是因采購項目的客觀特殊性，潛在供應(yīng)商數(shù)量有限，可綜合考慮采購項目特性、采購預(yù)算和采購時間需求以及有效投標人情況，經(jīng)報政府采購監(jiān)管部門同意后，現(xiàn)場改為競爭性談判或單一來源采購等采購方式繼續(xù)招標。

　　減少廢標的幾點措施

　　廢標后重新組織招標，既增大了采購成本，又延長了采購周期，實屬無奈之舉。為提高采購效能，規(guī)范采購行為，采購監(jiān)管部門、采購執(zhí)行機構(gòu)和采購單位都應(yīng)主動積極思考如何有效的減少廢標現(xiàn)象，防患于未然。

　　科學(xué)編制采購文件 制定全面嚴謹、科學(xué)規(guī)范的示范文本供采購單位編制招標文件時參考，廢標或無效投標條款不應(yīng)設(shè)置過多，且應(yīng)當(dāng)在采購文件中醒目提示；采購執(zhí)行機構(gòu)在編制采購文件時要仔細地審查采購文件中是否有一些特殊的且供應(yīng)商通常不能響應(yīng)的資格條件，采購單位是否在產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)、售后服務(wù)、付款方式和供貨時間等方面設(shè)定一些不正常的特殊要求，使供應(yīng)商無法響應(yīng)等，如有必須堅決刪去。

　　依法確定采購方式 采購單位在采購活動開始前要做好充分調(diào)查研究，實事求是反映采購項目的具體情況，財政部門要詳細了解采購項目的相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)采購項目的具體情況科學(xué)合理地選用法定的采購方式，避免因采購方式不恰當(dāng)而帶來的一系列問題，公開招標應(yīng)作為首選的采購方式，但并非適用于一切采購項目。對特殊的項目應(yīng)采取特殊的方式，以提高采購效率，保證采購質(zhì)量。

　　規(guī)范招標信息發(fā)布 嚴格按照法定時間和內(nèi)容在政府采購指定媒體上發(fā)布采購信息，使符合條件的供應(yīng)商及時掌握招標信息；同時，可以有針對性的向一些信譽好、符合條件的供應(yīng)商發(fā)出邀請通知，盡可能使更多的供應(yīng)商獲取信息，參與投標。

　　認真測算采購預(yù)算 采購單位在申報采購計劃前，應(yīng)對采購項目進行充分的市場摸底，預(yù)算價格不能大大低于市場價格，要把預(yù)算價確定在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的起點上；其次，測算采購預(yù)算要全面考慮，將采購項目的運輸成本、安裝成本、調(diào)試成本等費用打入采購預(yù)算；另外，采購單位申報采購計劃前，應(yīng)為采購項目準備一定數(shù)額的備用金，以防因市場行情突然上漲，投標報價超預(yù)算而無法支付。