濟(jì)南：為政府采購(gòu)當(dāng)事人立規(guī)范

　　涉及三方當(dāng)事人和評(píng)審專(zhuān)家，覆蓋各個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)

　　有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家曾指出，要規(guī)范政府采購(gòu)，首先要規(guī)范政府采購(gòu)的各方當(dāng)事人和相關(guān)當(dāng)事人，而要規(guī)范當(dāng)事人，關(guān)鍵在于使其“有規(guī)可依”，“現(xiàn)在雖然政府采購(gòu)的法律體系不斷健全，但對(duì)各方當(dāng)事人的規(guī)定分散于多個(gè)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件中，不利于當(dāng)事人掌握。”

　　從今以后，山東省濟(jì)南市的各方當(dāng)事人和評(píng)審專(zhuān)家將不再有這樣的困惑。濟(jì)南市財(cái)政局、濟(jì)南市監(jiān)察局、濟(jì)南市審計(jì)局近日聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《濟(jì)南市政府采購(gòu)當(dāng)事人行為規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》）的通知，對(duì)各方當(dāng)事人和評(píng)審專(zhuān)家制定了行為規(guī)范。濟(jì)南市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處科長(zhǎng)杜曉東表示，“希望通過(guò)《規(guī)范》，既能規(guī)范各方當(dāng)事人和評(píng)審專(zhuān)家的行為，又能起到推動(dòng)廉政建設(shè)、防止商業(yè)賄賂的作用，使政府采購(gòu)真正成為‘陽(yáng)光采購(gòu)’。”

　　避免評(píng)審專(zhuān)家打人情分

　　杜曉東表示，《規(guī)范》對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)三方政府采購(gòu)當(dāng)事人在采購(gòu)中的行為進(jìn)行了明確的規(guī)范，而且這些規(guī)范覆蓋了當(dāng)事人的整個(gè)工作流程，從某種意義上說(shuō)就像一個(gè)“行為準(zhǔn)則”，當(dāng)事人掌握了規(guī)范就能明白自己每一步應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該怎么做。

　　比如對(duì)采購(gòu)人的規(guī)定中，涵蓋了從預(yù)算編制、計(jì)劃編報(bào)、采購(gòu)方式選擇直至質(zhì)疑答復(fù)、項(xiàng)目驗(yàn)收、合同履行的一整套流程，采購(gòu)人除做好采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、采購(gòu)結(jié)果公開(kāi)等信息公開(kāi)工作外，還應(yīng)嚴(yán)格遵守規(guī)定，對(duì)招標(biāo)文件論證和專(zhuān)家評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)不能干涉，并在合同確定后應(yīng)嚴(yán)格履行合同。

　　《規(guī)范》的另一個(gè)亮點(diǎn)是對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的行為也進(jìn)行了明確的規(guī)范。杜曉東表示，評(píng)審環(huán)節(jié)是政府采購(gòu)中的重要一環(huán)，因此對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的行為理應(yīng)規(guī)范。通過(guò)規(guī)范，力爭(zhēng)使專(zhuān)家能做到公平、客觀、依規(guī)打分，比如明確規(guī)定專(zhuān)家應(yīng)以獨(dú)立身份參加政府采購(gòu)評(píng)審工作，維護(hù)采購(gòu)單位、供應(yīng)商等的正當(dāng)權(quán)益，不得對(duì)任何供應(yīng)商有傾向性或歧視性意見(jiàn)，不得與其他評(píng)委私下達(dá)成統(tǒng)一，影響和干預(yù)評(píng)審結(jié)果。并應(yīng)嚴(yán)格按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等開(kāi)展評(píng)審活動(dòng)，正確行使評(píng)審權(quán)利，及時(shí)向采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位等提供真實(shí)可靠的評(píng)審意見(jiàn)，并對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)負(fù)責(zé)。“希望通過(guò)這些規(guī)定，切實(shí)避免打人情分、串通打分等現(xiàn)象的出現(xiàn)”。

　　規(guī)范緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　在按照流程對(duì)各方當(dāng)事人和相關(guān)當(dāng)事人的行為進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)，《規(guī)范》還針對(duì)標(biāo)書(shū)編制、評(píng)標(biāo)、質(zhì)疑、合同履行等采購(gòu)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作了重點(diǎn)規(guī)定，明確了各方當(dāng)事人或相關(guān)當(dāng)事人在這些環(huán)節(jié)中應(yīng)負(fù)的責(zé)任或義務(wù)。

　　比如在標(biāo)書(shū)編制環(huán)節(jié)，《規(guī)范》規(guī)定采購(gòu)人應(yīng)提交詳細(xì)的用戶需求書(shū)，對(duì)需要論證的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)積極配合采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行前期論證，編制采購(gòu)文件，并及時(shí)確認(rèn)采購(gòu)文件。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的采購(gòu)方式及時(shí)編制采購(gòu)文件。

　　采購(gòu)文件應(yīng)體現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)，滿足采購(gòu)需求和技術(shù)條件。不能含有有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的條款，不能擅自對(duì)采購(gòu)文件作出修改。參加項(xiàng)目技術(shù)方案前期論證或招標(biāo)文件編寫(xiě)的專(zhuān)家，不得再參加本項(xiàng)目的評(píng)審工作。采購(gòu)人不能隨意更改部門(mén)、專(zhuān)家審核意見(jiàn)或擅自修改已審定的采購(gòu)文件。

　　再比如在質(zhì)疑環(huán)節(jié)，《規(guī)范》規(guī)定供應(yīng)商如果認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到損害，可以向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，但不得進(jìn)行虛假、惡意、違反程序的質(zhì)疑與投訴。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家都應(yīng)該認(rèn)真解釋或答復(fù)供應(yīng)商的詢問(wèn)和質(zhì)疑。

　　三方聯(lián)合抓監(jiān)管

　　杜曉東表示，《規(guī)范》出臺(tái)的另一個(gè)亮點(diǎn)是“三家共抓”，即采取了財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局聯(lián)合發(fā)文的形式，并明確了各方的監(jiān)管職責(zé)，“這樣一來(lái)，可以加強(qiáng)我們的監(jiān)管力度。”

　　《規(guī)范》明確規(guī)定，濟(jì)南市財(cái)政局對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)計(jì)劃、程序的執(zhí)行情況，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家履職盡責(zé)情況，政府采購(gòu)合同的履行情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查；市監(jiān)察局對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)履行監(jiān)督檢查以及對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中公務(wù)人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理；市審計(jì)局依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，并負(fù)有對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督職能。

　　另外，對(duì)于數(shù)額巨大、技術(shù)復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，市財(cái)政局和市審計(jì)局要進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督。

　　同時(shí)，《規(guī)范》對(duì)三方當(dāng)事人和評(píng)審專(zhuān)家的違法違規(guī)行為處理也進(jìn)行了明確，采購(gòu)人有違法違規(guī)情況的將依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，對(duì)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。那些情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評(píng)審專(zhuān)家將被取消資格。

　　觀察與思考

　　規(guī)矩切不可成為擺設(shè)

　　什么是規(guī)矩？打個(gè)比方，就好比是城市街道上的交通燈，路上的行人必須牢記“紅燈停，綠燈行，看到黃燈要慢行”的交通規(guī)則并嚴(yán)格遵守，才能保障自己的生命安全和城市交通的順暢。

　　同理，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，當(dāng)事人也只有嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律和規(guī)定，才能保障自己的正當(dāng)權(quán)益和根本利益不受侵害。正如《政府采購(gòu)法》總則中說(shuō)到的，政府采購(gòu)制度可以提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)利，促進(jìn)廉政建設(shè)。但是在某些利欲熏心的人眼中，政府采購(gòu)卻是可以渾水摸魚(yú)、牟取暴利或者權(quán)力尋租的工具，所以，為政府采購(gòu)當(dāng)事人立規(guī)矩，對(duì)他們的行為進(jìn)行嚴(yán)格約束是必然要求。

　　但是我們知道，再好的規(guī)矩如果不嚴(yán)格執(zhí)行，也就失去其存在的價(jià)值和意義了。因此，必須要有規(guī)必依，違規(guī)必究，才能夠讓政府采購(gòu)活動(dòng)處于陽(yáng)光之中而不留陰影。

　　濟(jì)南市出臺(tái)的《政府采購(gòu)當(dāng)事人行為規(guī)范》，對(duì)于強(qiáng)化政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理有著非常積極的意義，我想只要嚴(yán)格執(zhí)行，一定能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范各方當(dāng)事人和評(píng)審專(zhuān)家的行為，推動(dòng)廉政建設(shè)、防止商業(yè)賄賂的重要作用，而不是擺在桌面上沒(méi)有生命的的塑料花。