關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知
國土資發(fā)〔2001〕44號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市土地管理局（城鄉(xiāng)規(guī)劃土地局、規(guī)劃國土局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團土地管理局：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府要減少對經(jīng)濟事務(wù)審批事項，強化監(jiān)督管理的要求，現(xiàn)就改革土地估價結(jié)果確認與土地資產(chǎn)處置審批辦法的有關(guān)問題通知如下：
一、以土地估價報告?zhèn)浒溉〈恋毓纼r結(jié)果確認審批
改革土地估價確認管理，取消確認審批，建立土地估價報告?zhèn)浒钢贫�。企業(yè)改制需要進行土地估價的，應由企業(yè)自主選擇土地估價機構(gòu)進行評估。土地行政主管部門不再對土地估價結(jié)果進行確認。企業(yè)改制上報的土地估價報告，只要格式規(guī)范、要件齊備，土地行政主管部門將直接給予備案。
企業(yè)改制涉及的土地已經(jīng)實行有償使用或需要轉(zhuǎn)為出讓或承租土地的，不再進行處置審批，直接在市、縣土地行政主管部門辦理變更登記或有償用地手續(xù)。企業(yè)委托進行土地估價的，土地估價報告同時交付備案。改制涉及的土地采用國家作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營方式處置的，土地估價報告應在省級以上土地行政主管部門辦理土地資產(chǎn)處置審批時備案。
土地估價中介服務(wù)機構(gòu)要與政府主管部門徹底脫鉤，按照“客觀、真實、公正”的要求，獨立進行估價業(yè)務(wù)活動，對土地估價結(jié)果獨立承擔責任，并定期將業(yè)績清單上報土地行政主管部門備案，接受監(jiān)督。
市、縣人民政府土地行政主管部門要定期公布當?shù)氐钠錅实貎r和標定地價，并提供地價查詢服務(wù)，為社會和企業(yè)認定估價結(jié)果提供參考依據(jù)。
為維護國家和改制企業(yè)的土地權(quán)益，促使土地估價機構(gòu)增強自律意識，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平，土地行政主管部門將對土地估價機構(gòu)和估價報告進行定期抽查，對弄虛作假的，要追究責任，依法處理。
二、明確企業(yè)的國有劃撥土地權(quán)益
企業(yè)原使用的劃撥土地，改制前只要不改變土地用途，可繼續(xù)以劃撥方式使用。改制后只要用途符合法定的劃撥用地范圍，仍可繼續(xù)以劃撥方式使用。改制蜮改變用途后不再符合法定劃撥用地范圍的，應當依法實行有償使用。
為支持和促進企業(yè)改革，企業(yè)改制時，可依據(jù)劃撥土地的平均取得成本和開發(fā)成本，評定劃撥土地使用權(quán)價格，作為原土地使用者的權(quán)益，計入企業(yè)資產(chǎn)。企業(yè)依法取得的劃撥土地設(shè)定抵押權(quán)是，劃撥土地使用權(quán)價格可作為使用者的權(quán)益，計入抵押標的；抵押權(quán)實現(xiàn)時，土地使用權(quán)可轉(zhuǎn)為出讓土地使用權(quán)，在扣繳土地使用權(quán)出讓金后，抵押權(quán)人可優(yōu)先受償。劃撥土地經(jīng)批準可以轉(zhuǎn)讓，劃撥土地使用權(quán)價格部分可計為轉(zhuǎn)讓方的合法收益，轉(zhuǎn)讓后的用途不符合法定劃撥用地范圍的，受讓方應當申辦有償用地手續(xù)。劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用土地的，應按出讓土地使用權(quán)價格與劃撥土地使用權(quán)價格差額部門核算出讓金，并以此計算租金或增加國家資本金、國家股本金。
三、規(guī)范國家作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營處置方式的使用
對于省級以上人民政府批準實行授權(quán)經(jīng)營或國家控股公司試點的企業(yè)，方可采用授權(quán)經(jīng)營或國家作價出資（入股）方式配置土地。其中，經(jīng)國務(wù)院批準改制的企業(yè)，土地資產(chǎn)處置方案應報國土資源部審批，其他企業(yè)的土地資產(chǎn)處置方案應報土地所在的省級土地行政主管部門審批。為方便與有關(guān)部門銜接，同一企業(yè)涉及在兩個以上省（自治區(qū)、直轄市）審批土地資產(chǎn)處置的，企業(yè)可持有關(guān)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的處置批準文件到我部轉(zhuǎn)辦統(tǒng)一的公函。
土地資產(chǎn)處置方案報批程序如下：
�、甯闹破髽I(yè)根據(jù)省級以上人民政府關(guān)于授權(quán)經(jīng)營或國家控股公司試點的批準文件，擬訂土地資產(chǎn)處置總體方案，向有批準權(quán)的土地行政主管部門申請核準；
�、嫱恋刭Y產(chǎn)處置總體方案核準后，企業(yè)應自主委托具備相應土`地估價資質(zhì)的機構(gòu)進行評估，并依據(jù)土地狀況和估價結(jié)果，擬訂土地資產(chǎn)處置的具體方案；
�、缙髽I(yè)向市、縣土地行政主管部門申請初審，市、縣土地行政主管部門對土地產(chǎn)權(quán)狀況、地價水平進行審查并出具意見；
�、杵髽I(yè)持改制方案、土地估價報告、土地資產(chǎn)處置具體方案和初審意見，到有批準權(quán)的土地行政主管部門辦理土地估價報告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)處置審批。
�、槠髽I(yè)持處置批準文件在財政部門辦理國有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)后，到土地所在的市、縣土地行政主管部門辦理土地變更登記。
國土資源部對土地資產(chǎn)處置方案核準和審批實行集體會審，各地也應實行集體決策。審批機關(guān)要簡化審查內(nèi)容，只對土地權(quán)屬狀況、土地處置方式和地價水平等內(nèi)容進行重點審查。初審機關(guān)不干預土地資產(chǎn)處置方式。
四、加強對土地估價機構(gòu)的監(jiān)督管理
各級土地行政主管部門要切實轉(zhuǎn)變對土地估價行業(yè)的管理方式，建立抽查制度，進一步加強對土地估價機構(gòu)的監(jiān)管。各地要定期對土地評估機構(gòu)和土地估價報告進行隨機檢查，組織土地估價行業(yè)協(xié)會及有關(guān)專家對被抽查的機構(gòu)和報告進行集體評議，對違法違規(guī)的機構(gòu)或個人進行處罰。土地行政主管部門作出處罰決定前，應進行聽證，抽查結(jié)果和處罰決定要向社會公布。
對在抽查評議中發(fā)現(xiàn)未與行政機關(guān)脫鉤并改制而從事中介業(yè)務(wù)、土地估價報告和業(yè)績清單不按規(guī)定備案、拒不接受主管部門檢查、不遵守土地估價技術(shù)規(guī)范、弄虛作假評估的機構(gòu)或個人，要視情節(jié)輕重，分別給予通報、警告、降低資質(zhì)等級、吊銷土地估價機構(gòu)資質(zhì)證書和土地估價師資格證書等處罰。
今后，在我部備案的土地估價機構(gòu)和已報部備案的土地估價報告，由我部組織抽查。在省級土地行政主管部門備案的機構(gòu)，由省級土地行政主管部門組織抽查，抽查結(jié)果應向我部報告。
土地行政主管部門要充分發(fā)揮土地估價師協(xié)會等行業(yè)組織的自律作用，加強教育培訓工作，提高土地估價隊伍的執(zhí)業(yè)素質(zhì)，促進土地估價行業(yè)的健康發(fā)展。
改革土地估價結(jié)果確認與土地資產(chǎn)處置審批辦法，是土地行政主管部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能，改革審批制度，加強土地市場監(jiān)督管理，促進土地估價行業(yè)發(fā)燕尾服的工項重大舉措，各級土地行政主管部門要提高認識，認真貫徹執(zhí)行。各地現(xiàn)有規(guī)定與本通知精神不一致的，要按照中央關(guān)于簡化和減少行政審批事項，強化監(jiān)督管理的要求做好銜接，按本通知精神加以規(guī)劃。
國土資源部
2001年2月13日
