各省轄市建委（局）：

　　現(xiàn)將《2009年度全省勘察設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)定額工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年二月十日

2009年度全省勘察設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)定額工作要點(diǎn)

　　2009年，全省勘察設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)定額工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和建設(shè)工作會(huì)議精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院提出的擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的要求，以科技創(chuàng)新為引導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把推進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為根本出路，不斷推進(jìn)體制、機(jī)制、理念和技術(shù)創(chuàng)新；以法制建設(shè)為保障，堅(jiān)持依法行政，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，不斷優(yōu)化行業(yè)運(yùn)行模式和市場(chǎng)環(huán)境；以提高工程建設(shè)綜合效益為目標(biāo)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量審查，加快推進(jìn)節(jié)能減排和工程抗震防災(zāi)工作，充分發(fā)揮勘察設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)定額在提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)中的基礎(chǔ)性作用，滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民生活的需要。

　　一、主要工作目標(biāo)

　�。ㄒ唬┩晟瓶辈煸O(shè)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管體系

　　研究制定勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)監(jiān)督辦法，加快推進(jìn)全行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，啟動(dòng)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理辦公平臺(tái)，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、具有行業(yè)特色的勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　�。ǘ�）推進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　以新的企業(yè)資質(zhì)換證為契機(jī)，重點(diǎn)支持發(fā)展市政、農(nóng)林、環(huán)保、建筑智能化、鋼結(jié)構(gòu)等新興設(shè)計(jì)企業(yè)，促進(jìn)建筑、交通、水利、電力、化工、冶金、煤炭等傳統(tǒng)設(shè)計(jì)企業(yè)通過(guò)股份制改造優(yōu)化升級(jí)，形成以大型勘察設(shè)計(jì)咨詢單位和工程公司為龍頭，以中小型專(zhuān)業(yè)勘察設(shè)計(jì)咨詢單位為基礎(chǔ)的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)體系初步形成；以工程勘察設(shè)計(jì)為主，涵蓋工程建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)和工程承包的行業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系基本建立；工程勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)在省內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)中的先導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮。爭(zhēng)取4家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)勘察設(shè)計(jì)百?gòu)?qiáng)行列。 （三）促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)技術(shù)進(jìn)步與質(zhì)量管理

　　堅(jiān)持自主創(chuàng)新的原則，注重人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)服務(wù)理念，推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)計(jì)創(chuàng)優(yōu)，加快推進(jìn)節(jié)能減排和工程抗震防災(zāi)工作。嚴(yán)格施工圖審查制度，受監(jiān)工程終審合格率達(dá)到100%；新建居住、公共建筑節(jié)能審查合格率達(dá)到100%.

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)定額工作

　　繼續(xù)深化地方工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革，加大對(duì)重大自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持力度，加快勘察設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)廠家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向省標(biāo)、國(guó)家標(biāo)的升級(jí)，加大對(duì)涉及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、中小套型住宅、綠色建筑和新型墻材標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制和修訂力度。建立市場(chǎng)形成造價(jià)機(jī)制，及時(shí)跟蹤并發(fā)布材料和人工費(fèi)價(jià)格信息，根據(jù)國(guó)家政策和市場(chǎng)綜合手段宏觀調(diào)控建設(shè)工程費(fèi)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

　　二、工作要點(diǎn)和措施

　　（一）加快推進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)定額領(lǐng)域的立法工作

　　2009年做好《河南省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》的調(diào)研工作，爭(zhēng)取列入2010年省政府立法計(jì)劃并以省長(zhǎng)令形式發(fā)布。繼續(xù)加大法律、法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳力度，進(jìn)一步提高建設(shè)行政管理人員執(zhí)法技能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律素質(zhì)，改進(jìn)審批程序，提高行政效率。

　�。ǘ�）積極轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　按照“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”科學(xué)發(fā)展的要求，以新的企業(yè)資質(zhì)換證為契機(jī)，重點(diǎn)扶持發(fā)展市政、農(nóng)林、環(huán)保、建筑智能化、鋼結(jié)構(gòu)等新型設(shè)計(jì)企業(yè)，推進(jìn)建筑、交通、水利、電力、化工、冶金、煤炭等傳統(tǒng)設(shè)計(jì)企業(yè)通過(guò)股份制改造優(yōu)化升級(jí)，省轄市市區(qū)內(nèi)不再發(fā)展低級(jí)別工程勘察、建筑設(shè)計(jì)單位。要繼續(xù)引導(dǎo)與深化勘察設(shè)計(jì)單位體制機(jī)制改革，圍繞市場(chǎng)和自身實(shí)力創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，大型企業(yè)向工程建設(shè)提供全過(guò)程、全功能、全方位服務(wù)的方向發(fā)展，中小型企業(yè)向提供專(zhuān)業(yè)功能服務(wù)的方向發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)跨行業(yè)、跨專(zhuān)業(yè)、設(shè)計(jì)施工一體化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化主業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高端市場(chǎng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈或多元化經(jīng)營(yíng)。要著力解決困難勘察設(shè)計(jì)企業(yè)職工的生產(chǎn)生活問(wèn)題，幫助落實(shí)轉(zhuǎn)制前離退休人員的離退休待遇，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管體系

　　1．啟動(dòng)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理辦公平臺(tái)，實(shí)施企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申報(bào)，完善勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢單位資質(zhì)、注冊(cè)人員執(zhí)業(yè)注冊(cè)受理辦法和程序，實(shí)行受理大廳“一站式”服務(wù)。按行業(yè)建立資質(zhì)審查專(zhuān)家?guī)�，定期研究并公示受理情況，接受社會(huì)監(jiān)督。開(kāi)展2009年度勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)考核，依法清除違規(guī)企業(yè)。

　　2．調(diào)研《河南省建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)管理辦法》，積極推行建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，嚴(yán)格招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序，建立勘察設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)�，維護(hù)公開(kāi)、公正、公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境秩序。

　　3．在開(kāi)展巖土和工程勘察行業(yè)誠(chéng)信評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂并完善勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)誠(chéng)信法規(guī)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立起我省統(tǒng)一的勘察設(shè)計(jì)咨詢市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)，完整各類(lèi)市場(chǎng)主體和執(zhí)業(yè)人員的信用檔案，及時(shí)采集和公布誠(chéng)信信息，接受社會(huì)監(jiān)督。要通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、表彰評(píng)優(yōu)等工作環(huán)節(jié)，依法對(duì)守信行為予以激勵(lì)，對(duì)失信行為進(jìn)行懲誡。要建立勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　4．深入25家大型骨干勘察設(shè)計(jì)咨詢單位調(diào)查研究，充分聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，幫助其從科研經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目承接、市場(chǎng)準(zhǔn)入和稅收等方面給予政策傾斜，促其成為擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌，具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有大型骨干勘察設(shè)計(jì)咨詢單位，盡快占領(lǐng)行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，為國(guó)家及省重大工程建設(shè)服務(wù)。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化質(zhì)量管理，提高勘察設(shè)計(jì)水平

　　1．積極調(diào)研《河南省建筑節(jié)能施工圖審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的編制、論證和發(fā)布工作；完成《河南省建筑工程施工圖設(shè)計(jì)審查信息管理系統(tǒng)》的開(kāi)發(fā)、演示、調(diào)整、安裝工作，促進(jìn)我省施工圖審查工作的信息化、規(guī)范化管理；制定《建筑工程施工圖審查后勘察設(shè)計(jì)變更有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》，加強(qiáng)設(shè)計(jì)審查后期的質(zhì)量監(jiān)督與管理，切實(shí)保證國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和建筑節(jié)能政策的實(shí)施。

　　2．依據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》（國(guó)務(wù)院令530號(hào)）第二章第十二條規(guī)定，加強(qiáng)民用建筑方案設(shè)計(jì)階段節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)審查，形成前期的規(guī)劃、設(shè)計(jì)建筑節(jié)能閉合監(jiān)管機(jī)制，確保新建居住、公共建筑節(jié)能審查合格率達(dá)到100%，為實(shí)施階段全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)打好基礎(chǔ)。

　　3．貫徹《關(guān)于加強(qiáng)工程勘察質(zhì)量管理工作的若干意見(jiàn)》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建質(zhì)[2008]231號(hào)），加強(qiáng)對(duì)地下工程、建筑邊坡與深基坑工程質(zhì)量管理，確保建設(shè)工程及其相鄰建（構(gòu)）筑物和地下管線、道路的安全，調(diào)研完成《河南省建筑邊坡與深基坑工程管理規(guī)定》。

　　4．組織開(kāi)展《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》（2008版）培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)建筑工程設(shè)計(jì)文件編制工作的管理，保證各階段設(shè)計(jì)文件的深度和完整，確保施工圖審查終審合格率達(dá)到100%.

　　5．改進(jìn)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管方式，實(shí)施差異化管理，成立省級(jí)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查組，對(duì)不同城市實(shí)行不同強(qiáng)度，不同頻次、不同深度的監(jiān)督管理，積極推行勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量巡查制度、隨機(jī)抽查制度、施工現(xiàn)場(chǎng)倒查制度、告知性檢查和強(qiáng)制性檢查相結(jié)合的檢查制度，提高工作的有效性。組織開(kāi)展2009年全省建筑工程勘察設(shè)計(jì)文件質(zhì)量檢查，通報(bào)檢查結(jié)果。

　　6．開(kāi)展2009年度優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)成果和優(yōu)秀QC小組評(píng)選工作。

　　7．加強(qiáng)各類(lèi)注冊(cè)人員執(zhí)業(yè)情況跟蹤監(jiān)管，進(jìn)一步做好各類(lèi)注冊(cè)人員的考試、繼續(xù)教育和注冊(cè)工作。

　　（五）完善應(yīng)急機(jī)制，提高城鄉(xiāng)工程建設(shè)抗震防災(zāi)管理水平

　　2009年繼續(xù)貫徹《抗震減災(zāi)法》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》（建設(shè)部1號(hào)令）、《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部148號(hào)令）和《河南省建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)抗震防災(zāi)工作的通知》（豫建[2008]191號(hào)）精神，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和各類(lèi)建筑工程的抗震設(shè)防監(jiān)督管理，努力做好在建項(xiàng)目的抗震設(shè)防把關(guān)和既有建設(shè)項(xiàng)目的抗震鑒定加固工作，確保抗震措施在工程建設(shè)中得到落實(shí)，保障建設(shè)工程的抗震設(shè)防能力。

　　1．認(rèn)真做好城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的修編工作，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與抗震防災(zāi)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)。認(rèn)真做好新修訂的《建筑工程抗震設(shè)防分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50223-2008）和《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（建設(shè)部第71號(hào)公告）的實(shí)施工作，加強(qiáng)對(duì)新建工程抗震設(shè)防管理，對(duì)超限高層建筑、大型公建、城市生命線工程以及易燃易爆等易產(chǎn)生次生災(zāi)害的工程項(xiàng)目采取嚴(yán)格措施，確保抗震設(shè)防質(zhì)量；地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的城市加強(qiáng)既有建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的抗震鑒定、評(píng)估和加固工作。

　　2．認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家及省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程的實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建筑抗震設(shè)防工作的管理和指導(dǎo)。建立健全工作機(jī)制、保障體系和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的抗震防災(zāi)意識(shí)，全面提高農(nóng)村民居綜合抗震減災(zāi)能力，保障農(nóng)村人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

　　3．根據(jù)《河南省地震應(yīng)急預(yù)案》和《河南省建設(shè)系統(tǒng)地震應(yīng)急預(yù)案》的要求，積極配合省抗震指揮部近期組織的地震應(yīng)急演練工作。吸取“5.12”四川汶川特大地震教訓(xùn)，積極制訂相應(yīng)的實(shí)施方案，做到機(jī)構(gòu)明確、責(zé)任落實(shí)、措施有效，尤其要督促各地建設(shè)行政主管部門(mén)加強(qiáng)搶險(xiǎn)力量建設(shè)，配備必要的搶險(xiǎn)設(shè)備和物質(zhì)，保證在地震發(fā)生后，能夠迅速趕赴災(zāi)區(qū)，開(kāi)展抗震救災(zāi)工作。

　　（六）堅(jiān)持技術(shù)與政策并重，不斷完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制

　　1. 繼續(xù)深化地方工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革，加大對(duì)重大自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持力度，加快勘察設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)廠家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向省標(biāo)、國(guó)家標(biāo)的升級(jí)，加大對(duì)涉及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、中小套型住宅、綠色建筑和新型墻材標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制和修訂力度。把對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作和經(jīng)常性工作，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。

　　2．全面貫徹實(shí)施新修訂的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和《河南省建設(shè)工程工程量清單綜合單價(jià)》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督管理；加快工程造價(jià)信息化建設(shè)，完善工程造價(jià)信息的發(fā)布制度，更好地指導(dǎo)和服務(wù)建筑市場(chǎng)，根據(jù)國(guó)家政策和市場(chǎng)綜合手段宏觀調(diào)控建設(shè)工程費(fèi)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

　　3．認(rèn)真組織制訂我省工程建設(shè)投資前期至實(shí)施階段全過(guò)程的工程造價(jià)指標(biāo)體系，為政府基本建設(shè)決策提供技術(shù)支持；加強(qiáng)對(duì)省直管工程、建筑節(jié)能等工程計(jì)價(jià)的監(jiān)督服務(wù)。

　　4．進(jìn)一步規(guī)范工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)和注冊(cè)造價(jià)工程師監(jiān)管力度，全面落實(shí)企業(yè)誠(chéng)信制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理，引導(dǎo)企業(yè)提高管理水平。

　　5．各級(jí)建設(shè)行政部門(mén)要按照《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)改委關(guān)于公布取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（財(cái)綜[2008]78號(hào)）中“有關(guān)部門(mén)和單位依法履行行政管理職能或核發(fā)證照所需要的經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障”的規(guī)定，主動(dòng)協(xié)調(diào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)，保障收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取消后機(jī)構(gòu)所需正常經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定工程標(biāo)準(zhǔn)定額隊(duì)伍，確保工作的正常運(yùn)行。