摘要：基本建設(shè)工程項目的審計與監(jiān)督,既是強化審計和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種具體體現(xiàn),也是重點搞好投資效益審計的一種具體方法。本文從基建工程項目的事前、事中和事后三方面分別提出加強基建工程項目審計與監(jiān)督的措施,最后指出基建工程項目審計中所應(yīng)注意的幾個問題。

　　關(guān)鍵詞：基建項目；審計；監(jiān)督

　　一、工程項目事前監(jiān)控是保證工程投資效益的前提

　　1、設(shè)計階段是控制工程造價的重要階段

　　科學(xué)設(shè)計是把好工程項目投資的第一關(guān),合理設(shè)計是工程科學(xué)定位的基礎(chǔ)。設(shè)計階段是生成和確定工程造價的重要階段,設(shè)計方案和設(shè)計質(zhì)量對工程造價會產(chǎn)生直接的影響。一句話,設(shè)計是構(gòu)成工程造價高低的主要因素。因此,只有加強設(shè)計階段的工程造價管理、避免設(shè)計階段的人為浪費,才能有效控制工程造價。具體說來,要審查初步設(shè)計及概算的內(nèi)容是否齊全,編制依據(jù)是否適用,費用計算是否合規(guī)、準(zhǔn)確。對初步設(shè)計的可行性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性以及程序進(jìn)行優(yōu)化審查。

　　2、監(jiān)督工程項目招投標(biāo)的公開、公平、公正,確保整個過程的合法、合規(guī)和有效

　　目前,我國在固定資產(chǎn)投資體制中實行工程項目招投標(biāo)制,一方面節(jié)資增效、縮短工期、保證工程質(zhì)量,提高了經(jīng)濟(jì)效益;另一方面增加透明度,減少了貪污受賄。但是,目前仍有一些問題不容忽視。近幾年,我國各地都聲稱本地工程招標(biāo)率已達(dá)100%,但現(xiàn)狀卻是大部分工程項目招投標(biāo)存在嚴(yán)重“失靈”。通過招投標(biāo)本可以節(jié)約資源,卻變成了浪費資源;本可以提高質(zhì)量,卻變成了“豆腐渣”工程。因此,工程項目招投標(biāo)過程監(jiān)督是工程項目監(jiān)督中至關(guān)重要的內(nèi)容,絕對不容忽視。

　　3、審查項目投資程序執(zhí)行情況

　　包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等有關(guān)文件的編制、審批是否按照規(guī)定程序進(jìn)行;設(shè)計、監(jiān)理、施工、物資(含設(shè)備)供應(yīng)等承建單位的資質(zhì)等級、資信能力、技術(shù)服務(wù)是否符合建設(shè)項目的要求,財務(wù)狀況是否良好;征地拆遷、施工現(xiàn)場“四通一平”等前期工作是否準(zhǔn)備就緒。

　　4、審查建設(shè)資金的籌措與保障情況

　　包括資金籌措方式是否科學(xué);資金來源是否合法、安全,資金成本是否經(jīng)濟(jì);前期資金是否到位。

　　5、審查工程招投標(biāo)程序及招標(biāo)文件

　　包括程序是否合法、合規(guī);文件編制是否規(guī)范、合理、嚴(yán)密和準(zhǔn)確;標(biāo)段劃分是否充分考慮其時間和空間的銜接性等。

　　二、工程事中控制是做好工程項目監(jiān)督的關(guān)鍵

　　1、對施工單位工程實施組織措施

　　要求監(jiān)理單位及施工單位管理班子必須落實控制人員,實行任務(wù)分工和職能分工,責(zé)任落實到人。財務(wù)審計人員編制好自己的工作計劃,定期對工程各項成本費用進(jìn)行審計;工程審計人員對工程項目進(jìn)度計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行審計。在審計過程中,財務(wù)審計人員和工程審計人員緊密配合,對工程施工過程進(jìn)行全方位監(jiān)督,明確各自的責(zé)任,要經(jīng)�；ネㄐ畔ⅰ⒔粨Q意見,以保證工程項目進(jìn)度的落實以及建設(shè)資金的專項使用。

　　2、對施工單位工程實施經(jīng)濟(jì)措施

　　每一項建設(shè)工程項目,必須在項目資金籌措到位、按照項目投資審批權(quán)限和流程審批流轉(zhuǎn)完成的前提下開工建設(shè)。財務(wù)人員必須編制好資金使用計劃,明確投資目標(biāo)和付款方式。在項目施工階段要求上報附有詳細(xì)工程量的工程進(jìn)度報表,并定期對工程進(jìn)度根據(jù)施工工期進(jìn)行驗收。建設(shè)單位應(yīng)有專業(yè)人員對該工程進(jìn)度進(jìn)行復(fù)核,查看所報進(jìn)度是否屬實、工期是否正常。這樣,由定期的進(jìn)度報表看工程整體的形象進(jìn)度;由形象進(jìn)度看工程的整體工期情況、累計工程款的投入使用情況,從而復(fù)核工程付款的比例,再由財務(wù)人員簽發(fā)付款憑證。

　　這種在工程項目施工過程中所進(jìn)行的跟蹤控制,可以定期比較投資的實際支出值與計劃目標(biāo)值,及時發(fā)現(xiàn)偏差,及時糾正,通過分析產(chǎn)生偏差的原因,及時采取控制措施,從而有效防止資金流失,使資金得到合理有效使用,保證和提高投資方建設(shè)資金的使用效率。

　　3、對施工單位工程實施技術(shù)措施

　　設(shè)計圖紙是每個工程項目的基礎(chǔ),施工單位根據(jù)施工圖紙,在開工時對圖紙進(jìn)行復(fù)核,即建設(shè)單位通過監(jiān)理單位組織一次圖紙會審。這是開工前的一道關(guān)鍵程序,關(guān)系到今后施工圖紙是否有效可行;施工質(zhì)量是否保證;工程造價是否合理。建設(shè)單位必須認(rèn)真對待。否則,施工中將會出現(xiàn)一系列的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證,相應(yīng)地增加工程造價,給建設(shè)方帶來或大或小的經(jīng)濟(jì)損失。