代建制是指建設(shè)工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托，代表業(yè)主（項目投資者）對建設(shè)工程的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。代建制可以承擔(dān)的若干階段可以分為：建設(shè)工程可行性研究等前期策劃準(zhǔn)備階段；建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和材料采購的技術(shù)前期階段；建設(shè)工程實施階段；建設(shè)工程系統(tǒng)調(diào)試、試運行階段；建設(shè)工程竣工驗收、實物移交階段；建設(shè)工程后期證照辦理階段。

　　一、建設(shè)工程法律法規(guī)的健全，是開展項目管理的有效保障

　　近年來，我國在建設(shè)工程的法律制度、管理體制、投融資體制、市場準(zhǔn)入等方面均發(fā)生了較大的變化，為建設(shè)工程項目管理的市場培育奠定了良好的基礎(chǔ)，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、《中華人民共和國行政許可法》的出臺，對消除“行政壁壘” 、活躍市場、增強企業(yè)活力起到了積極的作用，《行政許可法》中公民、法人或者其他組織自主決定優(yōu)先的原則、社會自律優(yōu)先的原則和市場優(yōu)先的原則促進了政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)上來，為逐步建立企業(yè)在市場經(jīng)濟活動中的主導(dǎo)地位創(chuàng)造了良好的條件，增強了企業(yè)在市場中的活力，也為從事工程項目管理的企業(yè)提供了良好的發(fā)展空間。

　　2、《建筑法》的修訂為建設(shè)工程項目管理的發(fā)展提供了法律保障。修訂稿中明確了“國家提倡建設(shè)工程項目管理”、“對建設(shè)工程的組織實施進行全過程或者若干階段的管理和服務(wù)”。這在我國建設(shè)工程領(lǐng)域中第一次以法律的形式明確了建設(shè)工程項目管理的地位和作用，為我國開展建設(shè)工程項目管理奠定了法律基礎(chǔ)，有利于建設(shè)工程項目管理國內(nèi)與國際接軌。

　　3、項目投融資體制改革為推進建設(shè)工程項目管理市場的建立創(chuàng)造了契機。2004年7月25日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”。

　　4、2004年11月16日國家出臺的《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，其實施將有利于從事建設(shè)工程項目管理的資源整合，消除企業(yè)在從事建設(shè)工程項目管理過程中的各種壁壘。

　　建設(shè)工程法律法規(guī)的頒布，為建設(shè)工程項目管理企業(yè)能有效地開展建設(shè)工程的項目管理起到了積極的推動和保障作用。

　　二、建設(shè)工程市場需求的競爭，是衡量項目管理企業(yè)管理水平的關(guān)鍵

　　政府的政策導(dǎo)向給建設(shè)工程項目管理的市場培育和發(fā)展帶來了契機，建設(shè)工程市場自身的發(fā)展和項目管理企業(yè)之間的競爭，需要劃分由全過程或階段性的專業(yè)化的項目管理服務(wù)，是衡量項目管理企業(yè)管理水平的關(guān)鍵。

　　1、世界經(jīng)濟一體化，給我國建設(shè)工程項目管理帶來了新的發(fā)展機遇，加入WTO后，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟將逐步融為一體。一方面，為我國建設(shè)工程項目管理企業(yè)走出國門，開拓國際業(yè)務(wù)市場創(chuàng)造了有利條件，另一方面，許多國際知名企業(yè)加大了對華投資，帶動了一系列配套工程項目的開發(fā)建設(shè)，擴大了建設(shè)工程項目管理市場自身的生存和發(fā)展空間，也為我國與國際知名建設(shè)工程項目管理公司合作創(chuàng)造了機遇。

　　2、國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，建設(shè)工程投資規(guī)模保持較高水平，項目管理企業(yè)之間的業(yè)務(wù)競爭日益加劇，業(yè)主或投資主體的利益及建設(shè)要求等，均需要由專業(yè)化、社會化的項目管理企業(yè)為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的項目管理服務(wù)。

　　只有具有較高項目管理水平的優(yōu)秀項目管理企業(yè)，才能適應(yīng)市場的需求，才能在市場競爭中生存和發(fā)展。

　　三、提高建設(shè)工程項目管理的水平，是發(fā)展項目管理企業(yè)的出路

　　只有提高建設(shè)工程項目管理的水平，使企業(yè)具有較強的項目管理內(nèi)功，才能適應(yīng)市場的需求，才能在市場競爭中生存，也是項目管理企業(yè)發(fā)展的必由出路。我個人認為，提高項目管理的水平需從以下幾方面進行： 
    
　　1、制定長遠的項目管理企業(yè)發(fā)展規(guī)劃 
    
　　企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該有一個長遠的發(fā)展規(guī)劃。為了更好地滿足市場發(fā)展的需求，在符合企業(yè)長遠規(guī)劃的基礎(chǔ)上應(yīng)對企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略進行不斷的調(diào)整和完善，也正是由于企業(yè)的這種定期的“糾偏”，企業(yè)的有機構(gòu)成才更趨合理，更符合企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃。同時，建立適合項目管理的企業(yè)組織機構(gòu)和管理制度、程序，以促進項目管理的發(fā)展。 
    
　　2、組建合理的現(xiàn)場項目管理機構(gòu)或項目管理部 
    
　　現(xiàn)場項目管理機構(gòu)或項目管理部是代表項目管理公司進行項目管理的直接參與者和第一責(zé)任人。要建立以現(xiàn)場項目管理機構(gòu)為中心的管理程序，項目管理公司各職能部門是現(xiàn)場項目管理機構(gòu)的“服務(wù)部門”， 項目管理公司的經(jīng)濟來源于現(xiàn)場項目管理機構(gòu)良好的項目管理服務(wù)的報酬。 
    
　　3、加強項目管理人才的引進和培養(yǎng) 
    
　　由于我國建設(shè)工程行業(yè)實行企業(yè)資質(zhì)和人員資格雙準(zhǔn)入機制，企業(yè)資質(zhì)和人員資格協(xié)調(diào)發(fā)展十分重要。業(yè)主在選擇建設(shè)工程項目管理企業(yè)時，往往需要企業(yè)具備工程咨詢、設(shè)計、工程造價、招投標(biāo)代理、監(jiān)理等相關(guān)資質(zhì)，否則無“入圍”的資格；同時，業(yè)主對于參加項目管理的人員，也往往提出應(yīng)有配備注冊專業(yè)人士。企業(yè)資質(zhì)的擴展和有資格、多重資格人員的加盟對項目管理企業(yè)做大做強具有非常重要的意義，也是項目管理企業(yè)提供多元化服務(wù)的基礎(chǔ)�，F(xiàn)場項目管理機構(gòu)需配備專業(yè)化的管理人才，項目管理公司應(yīng)構(gòu)筑合理人才結(jié)構(gòu)，從而達到人員資格和企業(yè)資質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。 
    
　　項目管理企業(yè)應(yīng)圍繞開展工程項目管理的人才需求，積極引進和培養(yǎng)各類復(fù)合型人才和專業(yè)型技術(shù)人才。并積極引進法律、財務(wù)、經(jīng)濟、規(guī)劃等相應(yīng)的配套人才，完善人才結(jié)構(gòu)。同時，開展系統(tǒng)的建設(shè)工程項目管理知識和專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的知識面，適應(yīng)項目管理工作的需求。 
    
　　4、制訂項目管理作業(yè)手冊等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 
    
　　企業(yè)應(yīng)按投資評估、可行性研究報告編制和評估、項目策劃和規(guī)劃、招投標(biāo)代理（含招投標(biāo)策劃）、設(shè)備管理、投資管理、造價控制、設(shè)備采購與管理、合同管理、信息管理、工程配套手續(xù)、監(jiān)理等規(guī)范內(nèi)容和操作程序，制定工程項目管理作業(yè)指導(dǎo)書等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立信息數(shù)據(jù)庫，指導(dǎo)、支持和規(guī)范現(xiàn)場項目管理機構(gòu)的各項工作；同時，按照企業(yè)管理制度、項目管理作業(yè)指導(dǎo)書等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宜建立考核評估機制，促進企業(yè)項目管理水平的持續(xù)、有效發(fā)展。 
    
　　四、加強項目管理的投資管理水平，是考核項目管理企業(yè)的一項重點
    
　　政府投資的建設(shè)工程，實施代建制管理模式，由政府建設(shè)相關(guān)部門（或項目立項單位）委托項目管理企業(yè)進行項目管理；從實際運行來看，項目管理企業(yè)能較好地完成質(zhì)量及進度方面的項目管理工作，建設(shè)工程也獲得較高的榮譽，唯一缺憾的是投資管理工作不能滿足政府的要求，經(jīng)常出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。投資管理水平，充分反映項目管理企業(yè)的項目管理責(zé)任水平，已是考核項目管理企業(yè)的重點；分析原因，除去客觀因素以外，我認為應(yīng)加強以下幾方面管理： 
    
　　1、加強對初步設(shè)計的概算及其審核能力，杜絕前期策劃漏項、概算偏低現(xiàn)象，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)； 

　　2、強化對初步設(shè)計及施工圖的設(shè)計及審核能力，從設(shè)計源頭杜絕超概算現(xiàn)象； 

　　3、重視對招標(biāo)、投標(biāo)、合同管理的策劃，降低總、分包管理成本； 

　　4、制定投資分解目標(biāo)及合同分解履行目標(biāo)，指導(dǎo)現(xiàn)場項目管理部進行投資控制操作管理；工程實施過程中，項目管理職能部門應(yīng)提供“投控分解目標(biāo)”、“合同履約分解目標(biāo)”； 

　　5、明確管理職能部門與現(xiàn)場項目管理機構(gòu)的職責(zé)、界面、聯(lián)系，建立嚴(yán)格的項目經(jīng)理考評制度； 

　　6、采用專業(yè)化的管理模式，應(yīng)將投資控制權(quán)力和義務(wù)由項目管理機構(gòu)負責(zé)承擔(dān)，管理職能部門從資金、監(jiān)控等宏觀方面進行審核、監(jiān)督和服務(wù)。 
    
　　五、建立項目管理的績效評價機制，是提升企業(yè)形象的有效內(nèi)訓(xùn) 
    
　　項目管理創(chuàng)造價值，項目管理水平的高低直接影響到項目的建設(shè)狀況，反映項目管理企業(yè)的管理績效；建設(shè)工程項目管理水平亟需提升，管理能力需要科學(xué)客觀地評價，管理的工作質(zhì)量更需要考評；因此，企業(yè)建立項目管理的績效評價機制，是提升企業(yè)形象的需要，更是加強企業(yè)內(nèi)部有效內(nèi)訓(xùn)的需要。 
    
　　評估項目管理的績效，必須做好以下工作： 
    
　　1、簽訂雙贏的代建合同，建立有效的項目管理工作平臺。  

　　2、組建強有力的項目管理部，發(fā)揮專業(yè)公司的人力資源優(yōu)勢。 

　　3、認真履行項目管理合同，充分保障業(yè)主的權(quán)益。 

　　4、實施規(guī)范化的項目管理，提高項目管理工作的績效。 
    
　　項目管理工作是一種智力密集型工作，具有較強的科學(xué)性和知識性，集工程、經(jīng)濟、管理等各學(xué)科知識和項目管理經(jīng)驗于一體。因此，無論采用何種模式，項目管理都應(yīng)規(guī)范化、程序化、便于工作目標(biāo)的控制和落實，避免互相扯皮、推諉現(xiàn)象。建立和健全管理大綱、管理例會、工程例會、專題例會、業(yè)主指令、工作聯(lián)系單、管理日志、管理報告等一系列管理制度，對工程招標(biāo)、材料/設(shè)備采購、圖紙會審、設(shè)計交底、設(shè)計變更，工程簽證、合同管理、工程結(jié)算、資金撥付、檔案資料等各環(huán)節(jié)均制定工作程序，形成書面文件，以利提高項目管理工作的績效。 
    
　　六、結(jié)語
    
　　政府推行代建制，以促進建設(shè)工程項目管理的市場競爭，促進項目管理企業(yè)內(nèi)部資源的管理優(yōu)化，為業(yè)主或投資主體獲得經(jīng)濟利益、獲得社會效益；同時，代建制的管理基礎(chǔ)是項目管理，只有提高了單項建設(shè)工程的項目管理能力，才能提高項目管理企業(yè)多項項目管理的綜合能力，最終更好地推行代建制管理體制。
    
　　代建項目管理企業(yè)的追求目標(biāo)是為業(yè)主或投資主體實現(xiàn)建設(shè)工程綜合利益最大化，實現(xiàn)功能要求、控制投資和提高社會效益；代建項目管理企業(yè)只有認真做好代建建設(shè)項目的項目管理工作，才能在激烈的市場競爭中獲得利益，得到發(fā)展。