眾所周知，我國工程建設(shè)戰(zhàn)線項目治理的啟動，起始于80年代初的“魯布革水電站工程建設(shè)項目”。20多年來，在政府主管部門的政策推動下，我國建筑業(yè)在工程項目治理方面進行了積極的探索和實踐，越來越多的企業(yè)在不斷地創(chuàng)新著項目治理的新模式，從而促進了我國工程建設(shè)項目組織實施方式的深層次變革。我這里之所以用“工程建設(shè)項目”來概括，是考慮了工程建設(shè)項目必然要涉及到固定資產(chǎn)投資治理體制與建筑業(yè)治理體制兩大方面。在計劃經(jīng)濟時期，這兩個方面只講統(tǒng)一而不講對立，沒有甲乙方，沒有合同制。實行社會主義市場經(jīng)濟以來，打破了這種統(tǒng)一，市場行為進入了這兩個方面，形成了既對立又統(tǒng)一的嶄新局面。

　　我們知道，投資治理體制包括項目策劃、涉及項目評估、項目選址、項目設(shè)計、項目建造、項目驗收、項目試運行等全過程。在這一過程中，20年來成功地開展了項目業(yè)主負責制、招標承包制、建設(shè)監(jiān)理制和合同治理制為中心內(nèi)容的改革，并相應誕生發(fā)育了為項目業(yè)主服務的咨詢單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、招標單位等等。

　　與此同時，建筑業(yè)作為固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)化為新的物資技術(shù)基礎(chǔ)形成現(xiàn)實生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)部門，與投資治理相隨相伴，更為深刻地展開了一系列的變革。包括對完全競爭性行業(yè)實行資質(zhì)治理的市場準入制，包括對業(yè)主招標承包制的投標合約制，包括優(yōu)化資源配置的總包分包制。尤其是施工生產(chǎn)方式的變革，產(chǎn)生了項目經(jīng)理部和項目經(jīng)理作為“一次性的施工生產(chǎn)臨時組織機構(gòu)、一次性的成本治理中心、企業(yè)法人一次性的授權(quán)治理”的新型項目治理制。我們可以毫不夸張地說，工程項目治理在中國建筑業(yè)的應用，只用了不到20年的時間就走過了發(fā)達國家近40年的路程，且無論在理論研究的深度上，還是在實踐探索的廣度上都有了長足的進步和發(fā)展，并形成了與投資治理體制改革相適應、與項目治理相匹配的項目治理建造生產(chǎn)系統(tǒng)，使項目治理服務與項目治理建造兩大系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、相互適應、相互統(tǒng)一，構(gòu)成了中國工程項目治理堅持“對立統(tǒng)一觀”的基本框架體系。

　　近來項目治理服務又出現(xiàn)了“代建制”的新型業(yè)主組織建設(shè)形式。這是2004年投資體制改革決定明確提出來的。2004年7月16日，國務院頒發(fā)了《關(guān)于投資體制改革的決定》，規(guī)定中明確：加強政府投資項目治理，改進建設(shè)實施方式，對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制，即通過招標等方式選擇專業(yè)化的項目治理單位負責建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、工程質(zhì)量和建設(shè)工期，竣工驗收后移交給使用單位。顯然這是為項目業(yè)主服務的投資治理方面的又一改革舉措。

　　同樣，建筑業(yè)的改革也必然適應投資主體這一改革需求，要與項目治理公司實施代建制相對應，這就要發(fā)展一批工程總承包企業(yè)，視項目治理公司為甲方，按投標合約制對其實行工程總承包。我們把這種模式稱為總承包項目治理�？梢姽こ炭偝邪�作為承包商一種工程承包模式，它與政府投資項目的代建制是一個問題兩個方面的根本不同的概念。

　　代建制的項目治理組織只是取代了過去由項目使用部門自行組織的“基建辦”，使這種臨時機構(gòu)走向了職業(yè)化、社會化、商務化的道路。工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照合同約定，采取總、分包的方式，對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。它有利于克服設(shè)計、采購、施工、試運行相互制約和脫節(jié)的矛盾。我國從2003年以來，尤其是《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目治理企業(yè)的指導意見》、以及《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》出臺后，打破了多年了狹隘的總承包思想局限，進一步加快了建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和總承包模式的推行，為我國的國際化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　投資治理與建筑業(yè)治理，把它微觀起來就是工程建設(shè)中的甲方和乙方。甲方和乙方是永遠并存于建筑市場的兩大行為主體。不難理解，甲方和乙方是工程項目治理過程中既對立又統(tǒng)一的兩個方面。投資方不論采取什么組織形式，主要目的在于控制預算、節(jié)省投資、提高投資效益；而承包方則是一定要努力降低成本，以獲取合理利潤。怎樣既能節(jié)省投資，又能獲取利潤，就成為面對雙方的工程項目全過程治理所要回答的問題。由于工程總承包最大的特點是實行設(shè)計、施工一體化，把資源最佳配置在工程項目上，有利于減少治理環(huán)節(jié)，有利于集中優(yōu)秀的治理人才，有利于采用先進技術(shù)和項目治理方法，這就能最大限度地滿足甲、乙雙方的需求，因此這是一種先進的工程建設(shè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營治理模式，充分體現(xiàn)了關(guān)于工程項目治理的對立統(tǒng)一觀。

　　說到這里，我們必須再來明確地表明關(guān)于工程建設(shè)項目治理的對立統(tǒng)一觀，一方面是投資治理體制所推進的業(yè)主項目治理，主要是監(jiān)理咨詢、設(shè)計、監(jiān)理、代招代建的項目治理服務體系，其各個行為主體通過提供服務、收取費用、體現(xiàn)價值；另一方面建筑業(yè)所推進的項目治理主要是通過合理占有、調(diào)動生產(chǎn)資料，合理運用生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件，運籌勞動者與建筑材料、建筑機具在時間和空間里實現(xiàn)有效的直接結(jié)合，建立起先進的項目建造方式和經(jīng)營治理模式，追求項目生產(chǎn)力的解放和提高，其行為主體通過建造生產(chǎn)、完成產(chǎn)值、實現(xiàn)利潤、體現(xiàn)價值。應當明確的是，工程項目建設(shè)的質(zhì)量、工期、安全、成本治理以及環(huán)境保護、資源節(jié)約、職業(yè)健康等對社會負責的共同目標，把項目治理服務與項目治理建造兩大系統(tǒng)統(tǒng)一了起來。

　　因此，堅持對立統(tǒng)一觀，追求兩者的統(tǒng)一，推進工程項目全過程的規(guī)范治理已成為中國新一輪工程項目治理的主要任務。值得欣慰的是，建設(shè)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局已共同頒布了《建設(shè)工程項目治理規(guī)范》，為推進工程項目治理新一輪的發(fā)展，提供了標準，創(chuàng)造了條件。我們廣大工程項目治理的領(lǐng)導者、推動者和實踐者為此而感到十分的興奮，也為此對政府部門和相關(guān)領(lǐng)導表示感謝。