隨著我國改革開放的不斷深入，建設(shè)領(lǐng)域的改革也在不斷深化，各項(xiàng)制度逐步建立。目前建筑業(yè)在建設(shè)部的指導(dǎo)下，法制化、秩序化建設(shè)正逐步完善。建筑法、項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)法、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的建立奠定了我國加入WTO以后與國際建筑市場接軌的基礎(chǔ)。投資體制改革任重道遠(yuǎn)，筆者就十幾年來參加工程建設(shè)監(jiān)理和工程建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)踐談點(diǎn)粗淺體會。

　　工程建設(shè)項(xiàng)目管理是我國投資體制改革中與國際建筑市場接軌的必然產(chǎn)物。國家有關(guān)部門-直在試行推廣，目的在于加強(qiáng)基本建設(shè)的管理，使有限的投資取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。由于當(dāng)時(shí)的體制，未能得到社會的認(rèn)可和及時(shí)推廣，建設(shè)單位各行其事基本建設(shè)項(xiàng)目成立工程籌建處，人員臨時(shí)組合；各單位成立基建部門，缺少專業(yè)人才；房地產(chǎn)業(yè)成立臨時(shí)性項(xiàng)目公司；小型項(xiàng)目拼湊人員）。這種做法不可能形成知識化、專業(yè)化的隊(duì)伍而且缺乏團(tuán)隊(duì)精神，使工程建設(shè)過程中投資、質(zhì)量、進(jìn)度不能得到有效控制。針對這些問題，建設(shè)部于1988年開始推行建設(shè)監(jiān)理制，并逐步形成了強(qiáng)制性法規(guī)。通過多年的推進(jìn)，不斷完善，對基本建設(shè)的管理起到了重要作用。但一種制度的推行不是孤立的，由于種種原因，目前，建設(shè)監(jiān)理工作只局限在施工監(jiān)理范圍，難以做到對建設(shè)項(xiàng)目的全過程掌控。

　　工程建設(shè)項(xiàng)目管理則不同，出發(fā)點(diǎn)是受項(xiàng)目法人的委托對建設(shè)項(xiàng)目的全過程管理包括對項(xiàng)目前期策劃；可行性研究報(bào)告編制；立項(xiàng)報(bào)批；規(guī)劃、設(shè)計(jì)、勘察管理；力一案、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招投標(biāo)工作；施工過程材料設(shè)備采購工作管理；竣工驗(yàn)收結(jié)算；資料歸檔；交付項(xiàng)目法人使用），也可稱之為工程項(xiàng)目建設(shè)期的項(xiàng)目法人，但又區(qū)別于以往的工程籌建處和基建部門。工程籌建處是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，工程竣工后不是解散就是轉(zhuǎn)為項(xiàng)目法人單位；基建部門人員編制、專業(yè)水平和基建任務(wù)的限制；由于人的因素，以上兩種情況均難以發(fā)揮專業(yè)化、知識化高級管理人才的團(tuán)隊(duì)管理，難以適應(yīng)現(xiàn)代建筑發(fā)展的多功能化、智能化和新技術(shù)、新工藝、新材料的要求，不可能從真正意義上對建設(shè)項(xiàng)目做到工期、質(zhì)量、進(jìn)度的完全控制。由于專業(yè)水平的局限，難以協(xié)調(diào)好勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等力一面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)關(guān)系，這也是以往工程建設(shè)中投資超概算、進(jìn)度滯后的主要原因。

　　工程建設(shè)項(xiàng)目管理是通過工程項(xiàng)目法人委托的管理公司對擬建工程項(xiàng)目預(yù)先進(jìn)行周密細(xì)致的前期策劃和工程立項(xiàng)以后的詳細(xì)計(jì)劃及工程實(shí)施階段嚴(yán)格控制而達(dá)到對工程建設(shè)全過程的掌控。只有這樣才能使工程項(xiàng)目的建設(shè)達(dá)到項(xiàng)目法人投資的最佳效益。

　　筆者有幸參加過兩個工程項(xiàng)目管理工作。由于對項(xiàng)目管理的切入點(diǎn)不同，收到的管理效果也有所不同。對項(xiàng)目A的切入點(diǎn)是項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，初步設(shè)計(jì)亦完成，進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段，這就給項(xiàng)目的投資控制造成了極大困難，總結(jié)起來有幾個因素：

　　1、設(shè)計(jì)因素：初步設(shè)計(jì)階段，由于業(yè)主力一人員的經(jīng)驗(yàn)不足，只能提出初步的使用功能和面積分配要求，然后就忙于繁瑣的項(xiàng)目報(bào)批、立項(xiàng)手續(xù)等工作，沒有更多的精力與可研編制單位、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行深入地反復(fù)地溝通包括建筑物立面效果、平面布局細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)確定、材料設(shè)備選用等）。設(shè)計(jì)單位由于業(yè)主要求的時(shí)間緊，設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人和每位設(shè)計(jì)師手中還同時(shí)有其他設(shè)計(jì)工作，也不可能全身心的投入到該項(xiàng)目的實(shí)際工作中，既使有些交流也做不到系統(tǒng)地反復(fù)商討，致使施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，這就給后期項(xiàng)目管理中對投資、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工進(jìn)度的控制造成極大困難。

　　2、項(xiàng)目外市政條件周邊環(huán)境因素：項(xiàng)目前期通過對市政條件的了解是能滿足要求的，但沒有精力做更細(xì)致的工作。在項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)了市政條件不能滿足需要，又因?yàn)橹苓叚h(huán)境的變化造成雨水、污水排放的極大困難，最后不得不重新設(shè)計(jì)和施工市政管線，增加了項(xiàng)目的市政投資。

　　3、項(xiàng)目管理班子自身的因素：班子組成由中介咨詢機(jī)構(gòu)和基建部門共同組成，很難形成高素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)工作精神，致使工程實(shí)施當(dāng)中很多問題難以很快決策。雖然大家工作非常辛苦，但不能完全達(dá)到預(yù)期效果。

　　由于以上因素，該項(xiàng)目工程結(jié)算比初步設(shè)計(jì)概算增加了近5%有外部條件變化、因使用功能要求不得不提高標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目管理班子的切入點(diǎn)、自身管理經(jīng)驗(yàn)等原因）同時(shí)造成了施工拖期。雖然

　　工程項(xiàng)目管理工作起到了很大作用，但未能將總投資控制在國家批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算以內(nèi)。

　　筆者參與的北京林業(yè)大學(xué)新圖書館川工程項(xiàng)目管理則不同。首先林大黨委班子是與時(shí)俱進(jìn)的班子。有筆者參與的專業(yè)項(xiàng)目管理公司先期管理的北京林業(yè)大學(xué)教學(xué)樓（24000平米）、學(xué)生公寓（36800平米）和教師住宅小區(qū)（近10萬平米）建設(shè)給林業(yè)大學(xué)創(chuàng)造了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，也大大提高了黨委班子對工程建設(shè)項(xiàng)目管理的認(rèn)知程度。林大黨委的這  一嘗試，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)、北京市和教育部領(lǐng)導(dǎo)的贊許。時(shí)任國務(wù)院副總理的李嵐清同志在視察該學(xué)生公寓時(shí)給予了充分的肯定，隨行的教育部陳至立部長等領(lǐng)導(dǎo)也給予了表揚(yáng)；時(shí)任北京市副市長的汪光熹同志在參加住宅小區(qū)奠基時(shí)稱贊了林業(yè)大學(xué)的這一開明做法；書館項(xiàng)目的全過程管理。

　　新圖書館工程的項(xiàng)目管理運(yùn)用鄧小平同志“市場經(jīng)濟(jì)也有計(jì)劃”的辯證理論，通過組織、指揮、協(xié)調(diào)、計(jì)劃、控制程序項(xiàng)目管理的五大功能的實(shí)施。對該項(xiàng)工程，項(xiàng)目管理公司對人力、物力、財(cái)力和時(shí)間進(jìn)行量化分析，尤其對設(shè)計(jì)中內(nèi)裝不完善、專業(yè)深度不足的問題設(shè)專人落實(shí)。在投資控制上，平衡全局，分輕重緩急，根據(jù)工程建設(shè)各階段和各分部、分項(xiàng)工程的時(shí)間段，給項(xiàng)目法人提供資金籌措的時(shí)間表。通過市場調(diào)研落實(shí)，控制好每一分錢的使用效率。該工程的標(biāo)準(zhǔn)不局限于國家規(guī)范和現(xiàn)有實(shí)物參照，而是從現(xiàn)代化圖書館的特性考慮，優(yōu)化力一案，真正做到了便于圖書館編、藏、借、閱，做到了專業(yè)圖書和電子閱覽兼容，同時(shí)把學(xué)校檔案、校史、學(xué)術(shù)報(bào)告、專業(yè)會議、院士教授研讀等內(nèi)容綜合在25000平力一米內(nèi)，強(qiáng)化了現(xiàn)代化大學(xué)第一硬件工程功能。

　　該工程可研報(bào)告是該項(xiàng)工程的指導(dǎo)性文件，工程成功與否在于可研報(bào)告的準(zhǔn)確性和可操作性。而設(shè)計(jì)師一切要尊重實(shí)際功能需要，反對純形式的設(shè)計(jì)。筆者認(rèn)為，有內(nèi)容的美才是完美，才是合理的。這是該工程的指導(dǎo)思想。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，總建筑師配合項(xiàng)目管理班子不斷細(xì)化施工圖紙和節(jié)點(diǎn)做法；施工階段根據(jù)業(yè)主的要求及時(shí)改進(jìn)不足之處；通過項(xiàng)目實(shí)施過程中的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，達(dá)到了完善管理、提高效率的目的，較好地完成了項(xiàng)目管理璽大“功能的實(shí)施，合理分配生產(chǎn)力和時(shí)間，有效控制了投資，順利在計(jì)劃周期內(nèi)完成。

　　綜上所述，工程建設(shè)項(xiàng)目管理本身就是一個系統(tǒng)工程，每-個階段既有它的獨(dú)立性，又相互關(guān)聯(lián)、密不可分。要求項(xiàng)目法人掌控工程建設(shè)這一系統(tǒng)工程的全過程也勉為其難，讓咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工企業(yè)來掌控又有它的局限性。這一重任只能由項(xiàng)目管理公司來承擔(dān)，只有通過項(xiàng)目管理公司根據(jù)項(xiàng)目法人的建設(shè)總意圖，對這一系統(tǒng)工程進(jìn)行總策劃  龍頭就是編制好切實(shí)可行的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，此報(bào)告能確實(shí)指導(dǎo)工程建設(shè)的每一個子系統(tǒng)的全過程），并及時(shí)進(jìn)行糾偏來掌控項(xiàng)目實(shí)施的全過程。實(shí)踐證明，只有項(xiàng)目管理公司才能代表項(xiàng)目法人協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)過程中各階段、各參建企業(yè)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)真正意義上對工程建設(shè)項(xiàng)目的三控、兩管、一協(xié)調(diào)。

　　建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)對我國工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作非常重視，汪光熹部長多次提到工程項(xiàng)目管理的必要性和重要性。建設(shè)部于2003年下發(fā)了頭于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見“建市[2003]30號文件），對推廣和深化我國工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施力一式改革，培育發(fā)展專業(yè)化的工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)提出了指導(dǎo)性意見，筆者認(rèn)為  指導(dǎo)意見”的下發(fā)，是進(jìn)一步整頓建筑市場、規(guī)范各方行為的一種手段，必將對工程項(xiàng)目管理工作起到推動作用，加快與國際工程管理力一式接軌。

　　工程項(xiàng)目管理工作剛剛起步。專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司只有從加強(qiáng)自身建設(shè)做起，不斷提高人員的專業(yè)化素質(zhì)、現(xiàn)代化管理手段、敬業(yè)精神和職業(yè)道德，通過艱苦工作，在工程項(xiàng)目管理中不斷總結(jié)提高，忠誠于業(yè)主，創(chuàng)世紀(jì)工程，才能立足于社會，工程項(xiàng)目管理才能得到社會的認(rèn)同，才會有強(qiáng)大的生命力。