1、引 言

　　建設(shè)工程造價(jià)的“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）現(xiàn)象在我國長期存在，這也是一個(gè)長期困擾建設(shè)工程投資效益管理工作的問題�，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，僅政府用于建設(shè)項(xiàng)目的投資數(shù)額每年就多達(dá)3萬億元人民幣。面對如此巨大的投資，為了保證投資效益的實(shí)現(xiàn)，有效的實(shí)施對建筑工程造價(jià)的管理，合理確定和有效控制工程造價(jià)，在投資單位現(xiàn)有審計(jì)資源和技術(shù)力量有限的情況下，讓工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與建設(shè)工程全過程造價(jià)控制，將是行之有效的辦法。近年來，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展和造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度的建立，使工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理成為可能。

　　2、重視決策階段的造價(jià)管理

　　投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，這一階段的耗資雖然只約占總投資額的0.5%～3%，但卻對工程造價(jià)產(chǎn)生決定性的影響。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)顯示，此階段對工程造價(jià)的影響高達(dá)80%-90%.所以重視對決策階段的造價(jià)控制能有效提高項(xiàng)目的投資效益。許多發(fā)達(dá)國家對投資決策階段工程造價(jià)的控制是十分重視的，不惜花大成本對投資決策階段的工程造價(jià)進(jìn)行研究，作出相對比較準(zhǔn)確的工程造價(jià)，并對其進(jìn)行合理控制。而我國長期以來，只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行估算，缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù)。在項(xiàng)目的投資決策階段，項(xiàng)目所選用的各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)決策，對項(xiàng)目投資以及項(xiàng)目建成以后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是項(xiàng)目投資控制的一個(gè)很重要的階段。以下從幾個(gè)方面闡述在決策階段如何搞好造價(jià)管理：

　　2.1.參與做好項(xiàng)目的可行性研究

　　項(xiàng)目的可行性研究是項(xiàng)目立項(xiàng)階段最重要的核心文件，具有相當(dāng)大的信息量和工作量，是項(xiàng)目決策的主要依據(jù)。新建項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)以后，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)該協(xié)助業(yè)主根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃要求，對擬建項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的合理性、盈利性，技術(shù)上的先進(jìn)性、適用性，實(shí)施上的可能性、風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行分析和論證。通過對資金籌措等方面認(rèn)真的實(shí)地調(diào)查、察勘，保證在可靠而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)前提下，做好可行性研究。調(diào)查要深入細(xì)致、實(shí)事求是，分析及論證要全面、科學(xué)、公正，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的專長，為業(yè)主的決策提供可靠的依據(jù)和技術(shù)支撐。

　　2.2 編制科學(xué)的投資估算

　　投資估算是一個(gè)項(xiàng)目投資決策階段的主要造價(jià)文件，也是項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的組成部分，投資估算對于項(xiàng)目的決策及成敗十分重要。造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)人員提供的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、廠址、技術(shù)協(xié)作條件，對各種擬建設(shè)計(jì)方案制訂估算書，必要時(shí)還要為業(yè)主估算竣工后的經(jīng)營費(fèi)用和維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)，從而向業(yè)主提交估價(jià)和建議，便于業(yè)主決定項(xiàng)目的執(zhí)行方案。編制投資估算時(shí)應(yīng)考慮充分，估算合理，充分估計(jì)出項(xiàng)目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險(xiǎn)，并提出應(yīng)對及防范措施，但也要防止過分高估，盡可能做到全面、準(zhǔn)確、合理。確保方案在功能上、技術(shù)上和財(cái)務(wù)上的可行性�？茖W(xué)的編制投資估算是十分重要的，因?yàn)橐粋�(gè)項(xiàng)目若前期出現(xiàn)決策失誤，則不管后期建設(shè)實(shí)施階段如何努力，也是無法彌補(bǔ)其損失的。

　　3、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的管理

　　設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的龍頭。在項(xiàng)目做出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)了。西方一些國家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命周期費(fèi)用的1%以下，而其對工程造價(jià)的影響卻占75%以上。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。設(shè)計(jì)階段是把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合在一起的過程。長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期的造價(jià)控制，把主要精力放在施工階段審核施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算，這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。實(shí)際上要有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，就要把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來，尤其重要的是要抓住設(shè)計(jì)這個(gè)階段，要求施工圖設(shè)計(jì)嚴(yán)密、全面，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果，有效地控制工程造價(jià)。因此，充分挖掘設(shè)計(jì)潛力，將是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵所在。

　　3.1評選設(shè)計(jì)方案、優(yōu)選設(shè)計(jì)單位

　　選擇好的設(shè)計(jì)單位是取得優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)的前提。首先造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)建設(shè)方的使用要求，并在聽取項(xiàng)目的全體相關(guān)利益者各方意見，使其充分參與和深入了解建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)和要求的基礎(chǔ)上，提出工程的設(shè)計(jì)要求，盡量使項(xiàng)目的范圍、工期、質(zhì)量和造價(jià)預(yù)算能夠符合實(shí)際情況，避免項(xiàng)目在實(shí)施階段再發(fā)生大的變更，力爭從源頭規(guī)避項(xiàng)目造價(jià)變更的出現(xiàn)；協(xié)助業(yè)主組織設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過組織專家對設(shè)計(jì)方案技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入分析、評審，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案；協(xié)助業(yè)主簽訂勘察設(shè)計(jì)合同并監(jiān)督實(shí)施，實(shí)施過程中通過組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比較等，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)階段有效的投資控制。

　　3.2.落實(shí)限額設(shè)計(jì)、積極參與設(shè)計(jì)

　　落實(shí)限額設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)投資控制的根本。限額設(shè)計(jì)是指嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，在保證使用功能的前提下，控制初步設(shè)計(jì)及概算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及總概算控制施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算。同時(shí)，各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設(shè)計(jì)，保證估算、概算、預(yù)算層層控制，使工程竣工結(jié)算不突破總投資限額。造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的管理人員，應(yīng)該從設(shè)計(jì)一開始就積極參與進(jìn)去，主動(dòng)地配合和影響設(shè)計(jì)。在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，通過經(jīng)常與設(shè)計(jì)方溝通，及時(shí)了解設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)，參與項(xiàng)目使用功能與費(fèi)用的反復(fù)較；通過參與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析對比和效果評價(jià)來優(yōu)化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的事前控制。

　　4、做好招投標(biāo)的造價(jià)管理工作

　　通過招投標(biāo)，建設(shè)單位可以以競爭方式擇優(yōu)確定施工單位，使工程造價(jià)得到比較合理的控制，從根本上消除了先干后算造成工程造價(jià)失控的局面。造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在此階段應(yīng)協(xié)助業(yè)主認(rèn)真做好以下工作：

　　4.1.認(rèn)真進(jìn)行圖紙會(huì)審、合理確定標(biāo)底

　　在編制招投標(biāo)文件前，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)組織設(shè)計(jì)、投標(biāo)和建設(shè)等相關(guān)單位對施工圖進(jìn)行認(rèn)真會(huì)審。對施工圖中相互矛盾、內(nèi)部構(gòu)造不祥等設(shè)計(jì)問題盡早解決，避免到施工過程中才發(fā)現(xiàn)。這樣不僅避免了影響工程質(zhì)量，也避免了發(fā)生設(shè)計(jì)變更引起工程造價(jià)的增加。標(biāo)底的編審工作是招投標(biāo)管理的核心工作，只有科學(xué)的標(biāo)底，才能正確地判斷投標(biāo)所報(bào)價(jià)格的合理性，才能在定標(biāo)時(shí)作出正確的決策。造價(jià)控制人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、施工圖紙、現(xiàn)場因素、工期等認(rèn)真編制標(biāo)底，并使標(biāo)底控制在概算或預(yù)算內(nèi)。

　　4.2.協(xié)助業(yè)主合理定標(biāo)

　　經(jīng)過審定以后的標(biāo)底價(jià)，是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格。在評標(biāo)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)建議業(yè)主不要片面要求降低造價(jià)而一味壓價(jià)。因?yàn)檫@樣做會(huì)使施工單位在施工過程中想方設(shè)法利用變更等進(jìn)行彌補(bǔ)，同時(shí)也會(huì)給工程管理中的行賄受賄行為提供機(jī)會(huì)。決標(biāo)時(shí)應(yīng)綜合考慮施工隊(duì)的信譽(yù)，質(zhì)量保證措施等條件，選定報(bào)價(jià)合理的施工企業(yè)。

　　5、施工階段的造價(jià)管理

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，施工階段影響工程造價(jià)（即工程投資）的可能性只有5%～10%，但由于施工階段周期長，影響因素多，材料價(jià)格波動(dòng)大，所以對施工階段的造價(jià)控制也是全過程造價(jià)控制不容忽視的。施工階段是將設(shè)計(jì)變成具有使用價(jià)值的實(shí)體的過程，也是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制、為合理確定工程造價(jià)提供原始依據(jù)的過程。工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好造價(jià)管理工作：

　　5.1.嚴(yán)把簽證和工程變更關(guān)

　　工程變更和現(xiàn)場簽證必然會(huì)影響工程造價(jià)，所以造價(jià)管理人員必須對此進(jìn)行有效控制。而建筑工程的復(fù)雜性、多因素影響性等特點(diǎn)，使得在施工過程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些圖紙以外的工程內(nèi)容，這就要求造價(jià)管理人員隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況，為工程結(jié)算提供可靠的依據(jù)。同時(shí)嚴(yán)把簽證關(guān)，實(shí)行項(xiàng)目造價(jià)管理負(fù)責(zé)人簽字制，沒有項(xiàng)目造價(jià)管理責(zé)任人簽字的簽證不得結(jié)算工程款。許多工程由于現(xiàn)場簽證的不嚴(yán)肅性，不僅給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，也給業(yè)主方帶來不少經(jīng)濟(jì)損失，這方面的教訓(xùn)是很多的。在控制變更方面，造價(jià)管理人員應(yīng)嚴(yán)格控制工程變更及變更程序。工程變更的費(fèi)用和變更方案是緊密聯(lián)系的，因此造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)向業(yè)主提供變更立項(xiàng)報(bào)告中變更內(nèi)容相應(yīng)的變更價(jià)款，從而使業(yè)主決策時(shí)對造價(jià)變化心中有數(shù)，避免造價(jià)失控。

　　5.2.加強(qiáng)合同管理

　　施工過程就是一個(gè)實(shí)現(xiàn)合同內(nèi)容的過程，合同管理對控制造價(jià)起重要作用。造價(jià)管理人員應(yīng)在充分理解和熟悉合同條款的基礎(chǔ)上，一方面利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛；另一方面要提醒業(yè)主全面履約，避免索賠的發(fā)生。另外，對施工方不履行或不完全履行合同時(shí)，應(yīng)協(xié)助業(yè)主及時(shí)向施工單位提出反索賠，先發(fā)制人，掌握主動(dòng)權(quán)，降低建設(shè)方損失。

　　6、竣工階段的造價(jià)控制

　　建筑工程竣工決算是全過程工程造價(jià)控制的最后環(huán)節(jié)。施工方和業(yè)主都十分重視工程價(jià)款的結(jié)算審計(jì)�？⒐�決算如何忠實(shí)地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，從一定程度上也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價(jià)管理的能力。造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在參與了前期與項(xiàng)目有關(guān)工作的基礎(chǔ)上， 結(jié)算審計(jì)時(shí)，應(yīng)著重審查結(jié)算資料的有效性，按照國家有關(guān)政策和規(guī)定，實(shí)事求是地進(jìn)行審計(jì)。

　　7、結(jié)束語

　　工程造價(jià)管理是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，對工程造價(jià)進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)控制是工程造價(jià)管理發(fā)展的必然趨勢。要有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，利用造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在技術(shù)上的專長，對工程造價(jià)的估算、概算、預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算實(shí)行“一體化”控制，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益，將是投資審計(jì)部門對建筑工程審計(jì)工作的探索新路。