建設(shè)工程造價(jià)是指建設(shè)某項(xiàng)工程所花費(fèi)的全部費(fèi)用。建設(shè)工程造價(jià)的有效控制，就是在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額內(nèi)。從而建設(shè)工程造價(jià)控制涉及到從項(xiàng)目建議書、可行性研究階段、工程設(shè)計(jì)階段到工程發(fā)包和實(shí)施階段的工程建設(shè)全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工程施工圖設(shè)計(jì)完成后，如何將工程造價(jià)控制在設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)，工程發(fā)包階段和實(shí)施階段的造價(jià)控制與管理至關(guān)重要。

　　1、加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理的作用

　　隨著改革開放的不斷深入和我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)基本形成一整套工程造價(jià)管理體系，并已在工程造價(jià)管理中逐漸發(fā)揮作用。隨著近幾年對(duì)外承攬建設(shè)項(xiàng)目的增加，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，加強(qiáng)工程造價(jià)的管理，更具有十分重要的現(xiàn)實(shí)作用。

　　加強(qiáng)工程造價(jià)的管理，能促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確地編制投資估算，保證估算起到控制造價(jià)的作用。把造價(jià)保持在建設(shè)單位同意的限額內(nèi)。同時(shí)，工程造價(jià)的管理，能把建設(shè)項(xiàng)目的投資費(fèi)用在各工程項(xiàng)目、各單位以至各分部分項(xiàng)工程之間，在各投資項(xiàng)目之間進(jìn)行均衡而合理的分配。能使建設(shè)單位的投資獲得盡可能高的效益�？刂瞥杀举M(fèi)用，有利于我國(guó)建筑業(yè)進(jìn)軍國(guó)際建筑市場(chǎng)，適應(yīng)國(guó)際建筑市場(chǎng)的不斷變化，在國(guó)際市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟，可節(jié)省大量的建設(shè)資金，推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

　　2、我國(guó)工程造價(jià)管理存在的問題

　　1）工程造價(jià)管理體制不健全目前，建設(shè)工程造價(jià)管理缺乏統(tǒng)一的政策、法律依據(jù)，管理制度也不健全，對(duì)現(xiàn)行定額執(zhí)行情況的監(jiān)督也不嚴(yán)格，同時(shí)現(xiàn)行定額的不配套，內(nèi)容缺項(xiàng)多，為追求投資開了口子。當(dāng)前建設(shè)工程市場(chǎng)不規(guī)范、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，無視國(guó)家定額及政策、文件規(guī)定、盲目壓低工程造價(jià)、縮短工期、墊資施工及拖欠工程款，最終造成許多工程項(xiàng)目建設(shè)工期長(zhǎng)、效益低、投資加大、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，從而影響工程造價(jià)的合理確定。

　　2）不夠重視工程造價(jià)投資決策對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的選擇是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，項(xiàng)目投資效益影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效率和效益。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)投資決策階段工程造價(jià)的控制十分重視，不惜花大本錢、大力氣進(jìn)行投資決策階段的工程造價(jià)研究，做出相對(duì)比較準(zhǔn)確的工程造價(jià)，進(jìn)行控制。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的工程建設(shè)存在投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長(zhǎng)，工程造價(jià)越來越高，原因是缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù)，只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行估算，但又往往因?yàn)橹T多因素影響，“三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，究其原因，主要有：

　�。�1）人為因素造成概算降低，有些項(xiàng)目在申請(qǐng)立項(xiàng)階段，為了能使項(xiàng)目盡快通過批準(zhǔn)，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口。

　�。�2）在初步設(shè)計(jì)階段達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的深度，存在較多設(shè)計(jì)上的漏洞，設(shè)備和材料價(jià)格的不按市場(chǎng)行情制定。

　�。�3）在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位提出超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的過高要求，如辦公設(shè)施面積增大，裝修超標(biāo)準(zhǔn)等。

　　3）未全面采用國(guó)際上通用的工程量清單報(bào)價(jià)方式在招標(biāo)投標(biāo)中采用國(guó)際上普遍使用的工程量清單報(bào)價(jià)方式，是我國(guó)工程造價(jià)制度改革和招投標(biāo)制度改革的必然趨勢(shì)。在建設(shè)領(lǐng)域推行工程招標(biāo)制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和完善建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的重要舉措之一。建設(shè)工程招投標(biāo)在我國(guó)全面推行后，在縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)、抵制不正之風(fēng)方面作用明顯。也有效地保障了招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原來的招投標(biāo)階段實(shí)行預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式已不適應(yīng)，采用國(guó)際上普遍使用的工程量清單報(bào)價(jià)方式進(jìn)行招投標(biāo)是必然趨勢(shì)。建設(shè)部頒發(fā)了工程量清單計(jì)價(jià)方法，工程量清單計(jì)價(jià)是建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，由招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，并經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。推行工程量清單計(jì)價(jià)方法是工程造價(jià)深化改革的一項(xiàng)重要措施，是規(guī)范招投標(biāo)行為的有效措施。這種方法有利于改變過去以“量”、“價(jià)”、“費(fèi)”定額為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式，使清單中的工程量不進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)，僅限于價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)；有利于正確評(píng)價(jià)企業(yè)實(shí)力；有利于保證工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)；可減少重復(fù)計(jì)算工程量的繁雜勞動(dòng)；簡(jiǎn)化招投標(biāo)報(bào)價(jià)工作；減少工程結(jié)算中扯皮與糾紛；逐步與國(guó)際上“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的慣例接軌，深化工程計(jì)價(jià)主要依據(jù)市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)管理的改革，為我國(guó)承包商走向國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

　　3、建設(shè)工程造價(jià)管理對(duì)策

　　1）建立統(tǒng)一的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的建設(shè)工程造價(jià)管理體制不利于促進(jìn)工程行業(yè)市場(chǎng)的開拓和發(fā)展，各級(jí)管理部門職務(wù)重疊、政出多門。目前的定額管理機(jī)構(gòu)按其管理分工，分為國(guó)家各部委頒發(fā)的定額及各省市、地區(qū)編制的定額，由于這些定額在內(nèi)容上相互重復(fù)交叉，使用范圍互相界定不清，甚至同一定額項(xiàng)目水平相差懸殊，價(jià)格不同、計(jì)算方法也各異，若在同一地區(qū)使用這些定額，就會(huì)出現(xiàn)量?jī)r(jià)的不統(tǒng)一。正由于這些原因的存在，所以造成定額中的人工、材料、機(jī)械費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用的記取也不相同，在執(zhí)行過程中很容易產(chǎn)生矛盾和糾紛，這也給主管部門的協(xié)調(diào)工作增加了難度。

　　要解決這個(gè)問題，就要建立統(tǒng)一的建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，改革現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)，實(shí)行“量?jī)r(jià)分離”的計(jì)算方法、規(guī)范計(jì)價(jià)程序。要適應(yīng)工程行業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展，發(fā)揮工程造價(jià)管理部門的職能，從原來的直接管理轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為導(dǎo)向的間接管理，從具體的微觀管理轉(zhuǎn)向有力的宏觀調(diào)控，著重搞好有關(guān)的政策、法規(guī)的規(guī)定，提供信息服務(wù)，處理造價(jià)糾紛，協(xié)調(diào)市場(chǎng)各主體間的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程造價(jià)管理體制的一體化，從而調(diào)控工程造價(jià)、引導(dǎo)市場(chǎng)行為，為企業(yè)提供規(guī)范、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　2）加強(qiáng)施工階段的工程造價(jià)管理在施工階段要抓好成本控制，主要從下面四方面來采取措施：

　�。�1）項(xiàng)目目標(biāo)成本的確定。制定科學(xué)合理的控制目標(biāo)是進(jìn)行有效成本控制的關(guān)鍵�？茖W(xué)合理的目標(biāo)是指通過施工單位的努力可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。制約項(xiàng)目目標(biāo)影響因素很多，如工程合同條件、施工過程中的施工條件、場(chǎng)地、圖紙變更、地區(qū)、監(jiān)理人員、業(yè)主人員及項(xiàng)目部人員的素質(zhì)高低等，都與項(xiàng)目成本目標(biāo)制定有關(guān)。要根據(jù)情況確定科學(xué)合理的目標(biāo)，在執(zhí)行過程中要及時(shí)對(duì)目標(biāo)與實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)照、糾偏，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程成本的有效控制。

　　（2）生產(chǎn)要素的控制。生產(chǎn)要素是構(gòu)成項(xiàng)目成本的最重要的因素。

　　一是要加強(qiáng)對(duì)人工費(fèi)的管理。人工費(fèi)約占工程造價(jià)的15%，控制好人工費(fèi)，對(duì)成本控制能起到重要的作用。

　　二是對(duì)材料費(fèi)的控制。材料費(fèi)在工程造價(jià)中約占70%，是成本能否得到有效控制的重點(diǎn)，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行控制：①采購(gòu)單價(jià)，采取每月發(fā)布主材市場(chǎng)價(jià)的方法進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制；②對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)料的數(shù)量和材質(zhì)，進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收；③控制施工過程中的消耗也是一個(gè)重要方面，只有加強(qiáng)了材料成本的控制才能真正控制工程項(xiàng)目成本。

　　三是對(duì)機(jī)械費(fèi)的控制。機(jī)械的選型、進(jìn)退場(chǎng)時(shí)間的確定、在施工現(xiàn)場(chǎng)的有效利用都是成本控制的重要方面。

　　四是對(duì)臨時(shí)用地費(fèi)用的控制。臨時(shí)用地的面積、征用時(shí)間都是成本控制的重要方面。只有對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行嚴(yán)格控制才能實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目成本的有效控制。

　　（3）要提高綜合管理能力，有效的組織，科學(xué)的工序搭接，可以加快施工進(jìn)度，提高工程質(zhì)量，對(duì)成品進(jìn)行有效的保護(hù)，降低管理費(fèi)和一些可變費(fèi)用及周轉(zhuǎn)材料、機(jī)械費(fèi)等。所以，提高項(xiàng)目的綜合管理能力，也是降低成本的一個(gè)不容忽視的方面。

　　（4）搞好竣工結(jié)算，在工程竣工驗(yàn)收后，施工單位應(yīng)把在施工階段及時(shí)收集和保管的各種工程資料，特別是各種設(shè)計(jì)或監(jiān)理的簽證、建設(shè)單位認(rèn)可的方案等整理好。在資料不全的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地進(jìn)行工程結(jié)算，保證不漏算、不漏項(xiàng)、不多算，正確套用預(yù)算定額和不同類別的工程費(fèi)用定額，做出一個(gè)真實(shí)可信的竣工結(jié)算報(bào)告，及時(shí)而完整地提交建設(shè)單位。

　　3）改進(jìn)審計(jì)收費(fèi)方法，工程造價(jià)管理與國(guó)際接軌目前，審計(jì)的費(fèi)用，有的地方是以核減額為基數(shù)，按一定的比例向業(yè)主收取。這種收費(fèi)方式不但不能有效地制止承包商人為的高估冒算，提高工程造價(jià)的行為，甚至對(duì)這種行為起到了某種鼓勵(lì)作用。這是因?yàn)�，即使�?jīng)過審查減掉了多余部分，承包商也沒受到任何損失，沒被審下的部分，便成了承包商的暴利。如此就出現(xiàn)了這樣的怪事，作為高估冒算者卻置身事外，免受追究，而審計(jì)費(fèi)用全部由業(yè)主承擔(dān)。誠(chéng)然，通過審計(jì)為業(yè)主節(jié)省了資金，業(yè)主作為受益者付一定的費(fèi)用本無可厚非，但收費(fèi)對(duì)象不應(yīng)只是業(yè)主，而忽略了另一個(gè)重要對(duì)象承包商。收費(fèi)方法必須改進(jìn)，對(duì)高估行為給予一定的處罰：

　　（1）根據(jù)核減的工程款占工程造價(jià)的比例確定是否為高估冒算在3%以內(nèi)的，可視為合理，其審計(jì)費(fèi)用由業(yè)主支付；超過3%的，即可視為高估冒算行為，其審計(jì)費(fèi)用由承包商支付。

　�。�2）對(duì)個(gè)別承包商人為地高估冒算，數(shù)額較大，且又屢試不改者，則應(yīng)由工程造價(jià)管理部門向社會(huì)暴光，以促使承包商進(jìn)行自我約束，實(shí)事求是地做好工程結(jié)算，確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確、合理。

　　4、結(jié)束語(yǔ)

　　總之，建設(shè)工程造價(jià)管理貫穿于工程建設(shè)的全過程，與傳統(tǒng)的工程造價(jià)控制方法的區(qū)別在于控制對(duì)象，控制環(huán)節(jié)和方法的不同。目前我國(guó)的造價(jià)管理制度還不夠完善，管理中也存在許多問題，所以要搞好工程造價(jià)的管理控制，還必須有建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等多方的協(xié)助。繼續(xù)深化改革，努力探索和研究，促進(jìn)我國(guó)工程造價(jià)管理工作取得更大的進(jìn)展，與國(guó)際接軌。