如何有效進行工程管理，保證工程項目建設目標？如何利用公正、客觀、科學的方法和手段對信息化建設工程進行評估與控制？如何客觀公正地維護集成商與業(yè)主的利益，協(xié)調項目過程中的各種問題，在質量、進度、資金等方面進行有效的控制和監(jiān)督？這一切都呼喚著監(jiān)理在信息系統(tǒng)建設中發(fā)揮更大的作用。

　　以某省三防指揮系統(tǒng)工程為例，它是在省水利行政部門所轄范圍內建立的，覆蓋全省地市以上水利行政主管部門、具有綜合業(yè)務功能的開放式大型網絡系統(tǒng)，它包含信息采集系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、計算機網絡系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)四大分支系統(tǒng)，共計二十幾個子系統(tǒng)。

　　三防指揮系統(tǒng)工程

　　難點

　　三防指揮系統(tǒng)工程是水利行業(yè)具有代表性的信息化工程，工程涉及到了水利專業(yè)技術、信息化工程技術等多種專業(yè)領域技術，是一項非常復雜的系統(tǒng)工程。其實施難點主要體現在以下方面：

　　1. 工程采取子系統(tǒng)招標和承包的方式，涉及到水利行業(yè)和IT行業(yè)等跨專業(yè)多個承建單位，大大地增加了項目的協(xié)調難度。

　　2. 工程實施范圍涉及到水利廳下屬的三個單位以及21個地市的水利局，因此對于承建單位現場施工的業(yè)主內部協(xié)調的難度也很大。

　　3. 工程的水情信息采集系統(tǒng)和骨干網絡系統(tǒng)涉及到的節(jié)點遍布全省，各個實施節(jié)點的現狀又都不一樣，信息化程度差異大，廣域網服務提供商在各個地市的網絡質量差異也很大。這些給現場監(jiān)理的實施、工程進度的控制等都帶來了很大困難。

　　4. 以往由部門獨立建立的是各異構數據庫，導致數據的提取、分析和交換存在難度； 在數據收集整編過程中存在很多數據缺失，造成決策信息和調度信息不能及時準確提供。如何保證數據來源的準確性和實時性，保證系統(tǒng)在汛期能夠及時準確地提供數據，也是本次工程進行實時數據采集的難點之一。

　　5. 水情信息代碼編制標準在制定上存在著與國家發(fā)布的標準存在沖突的問題，需解決開發(fā)完成的數據庫與國家提供的上報數據軟件相匹配的難題。

　　6. 該工程搭建的省水利專網在各個地市的實施出現網絡接入情況不一致的問題，有些節(jié)點需要經過多次NAT轉換，造成數據傳輸延時，嚴重影響了數據交換和多媒體系統(tǒng)的運行效率。

　　7. 原有專業(yè)系統(tǒng)由傳統(tǒng)水利開發(fā)商承建完成，這些單位在文檔編制和項目管理上嚴重不規(guī)范，處理好規(guī)范要求與加快文檔編制成為這些子系統(tǒng)進度控制一個難題。

　　對癥下藥

　　做好監(jiān)理

　　根據以上分析的工程施工難點，需對癥下藥。由于采取了相應的監(jiān)理措施，不但保證了工程的實施質量，同時也在進度控制上取得了明顯的效果，具體的監(jiān)理措施如下。

　�。ㄒ唬┙M織結構

　　成立由三防項目辦、監(jiān)理單位和承建單位組成的項目管理部，分成領導組、管理組、執(zhí)行組。領導組主要是負責協(xié)調和審批方面的工作，管理組負責項目管理和文檔管理，執(zhí)行組負責執(zhí)行下發(fā)的指令和工程實施。

　　（二）嚴把質量管理關

　　1. 深化設計方案的審核工作。

　　在事前控制上，應提前發(fā)現隱患，為保證網絡系統(tǒng)的質量打下堅實的基礎。例如本次工程的骨干網系統(tǒng)深化設計過程中，由于監(jiān)理隊伍及時對該省政務專網的網絡結構和所采用的網絡技術進行了調查，發(fā)現目前該省電子政務專網所使用的交換機設備不支持MPLS-VPN技術，及時對深化設計方案鏈路的安全設計進行了修改，采用了廣域網端口之間端對端的IPsec-VPN技術，避免了因設計方案錯誤而產生的設備采購失誤。

　　2. 狠抓設備采購和到貨檢驗關。

　　在骨干網系統(tǒng)的設備采購和設備到貨檢驗過程中很好地驗證了監(jiān)理措施的實施效果。例如在該項目中，監(jiān)理項目部對到貨的機柜進行現場檢驗，發(fā)現了機柜缺少冷卻風機和存在堅固性的隱患，及時通知承建單位對機柜進行了換貨處理。監(jiān)理項目部對設備采購清單進行了嚴格的審核和核對，避免因采購失誤給承建單位帶來不必要的損失。

　　3. 對設備安裝過程進行旁站督導的監(jiān)理辦法。

　　在水情信息采集系統(tǒng)的承建單位進場進行設備安裝調試過程中，監(jiān)理人員應在現場對安裝工藝和安裝調試結果進行檢驗。以該項目為例，監(jiān)理人員敦促承建單位對太陽能板安裝的固定工藝進行了整改，保證了太陽能板安裝的堅固性。對于安裝的水位計和雨量計進行了準確性檢驗，發(fā)現幾個測站的雨量計有測量誤差超出相關規(guī)定的問題，及時組織技術人員對問題進行分析。再比如監(jiān)理人員發(fā)現水文分中心的軟件對采集數據的處理有問題，要求承建單位對軟件進行了修改和完善。

　　（三）注重進度跟蹤和改進

　　該項目由于對施工難度估計不足，造成了工期拖延，個別子系統(tǒng)拖期長達10個月，根據這種情況，監(jiān)理單位采取了以周為單位的施工進度計劃的細化，實時跟蹤進度，分析進度誤差，采取工序交叉優(yōu)化進度的方法，對進度進行了修正，最大限度地減少因工程拖期給雙方造成的損失。

　　（四）支付審批和結算措施

　　對于各個子系統(tǒng)的工程進度款的支付應進行嚴格審核，包括對實際工程實施工程量與合同規(guī)定的核對和支付條件滿足性的審核，對支付出具支付證書，做到了支付有據可依。在子系統(tǒng)竣工后，依據國家電子工程造價標準和合同對承建單位提交的結算書進行審核，并出具了結算審核書，為建設單位的結算提供基礎數據。

　�。ㄎ澹﹪栏癜凑蘸贤�監(jiān)督項目

　　合同管理是貫穿工程全過程的監(jiān)理工作，嚴格按照合同辦事是監(jiān)理項目部要遵守的一個監(jiān)理準則，嚴格履行合同、按照合同結算，使得該三防指揮系統(tǒng)項目的投資控制在合同規(guī)定的范圍之內。

　�。�六）規(guī)范文檔管理

　　按照國家發(fā)布的《水利工程檔案管理辦法》和水利部發(fā)布的《關于水利信息化檔案管理辦法》的規(guī)定，監(jiān)理單位建議和協(xié)助建設單位建立了該省的《三防指揮系統(tǒng)的檔案管理辦法》，并在征求了檔案管理部門的意見后，在工程啟動階段進行了正式頒布，這份管理文件的發(fā)布為規(guī)范承建單位的文檔編制提供了依據。按照水利部的規(guī)定，采取了先進行竣工文檔驗收，再進行工程竣工驗收的方法，保證了竣工驗收文檔的完整性和正確性。

　　（七）組織協(xié)調

　　監(jiān)理項目部在項目啟動前建立了工程例會制度，例會包含了月例會制度和專題例會制度，及時進行工程進度和質量總結，及時發(fā)現問題和解決問題。通過專題例會制度解決了數據庫開發(fā)商與數據收集整編錄入單位之間存在分歧的問題，保證了收集數據的準確錄入。在測站建設過程中，監(jiān)理人員通過在現場召開現場協(xié)調會解決布線和設備安裝安全的問題。

　　監(jiān)理與工程

　　如影隨形

　　針對此次工程的全過程監(jiān)理，可總結出以下幾點監(jiān)理經驗：

　　1. 針對省級水利信息化工程，必須先行建立相關的技術標準、管理規(guī)范，這是保證工程順利實施的基礎，也是進行數據收集整合的基礎。

　　2. 建立完善的管理制度，是加強項目管理和規(guī)范承建單位實施行為的保證，也為監(jiān)理工作的開展打下了良好的基礎。

　　3. 加強溝通協(xié)調是重要的監(jiān)理措施，通過現場巡查和專題例會，快速和實時解決工程中存在的問題，也為進度控制增加了一把利劍。

　　4. 嚴格按照監(jiān)理規(guī)范的要求實施監(jiān)理服務，給監(jiān)理方提供有力的監(jiān)理標準依據。

　　5. 通過內部技術交流會，加強項目監(jiān)理部人員對系統(tǒng)的理解，特別是對軟件系統(tǒng)涉及到的水利業(yè)務方面的知識。通過相關技術文件的培訓，來提高監(jiān)理人員的業(yè)務水平。