摘要：監(jiān)理工作的主要內(nèi)容就是對工程質(zhì)量、費用、進度和合同進行監(jiān)督和管理。工程費用的控制是保證監(jiān)理工程師有效控制工程質(zhì)量與進度的最有力手段,關(guān)系到業(yè)主與承包人的雙方利益,是各方關(guān)注的核心和焦點。費用監(jiān)理是通過準確的計量和合理的支付來實現(xiàn)的。

　　關(guān)鍵字：公路工程；監(jiān)理工作；計量與支付脫節(jié)

　　1、工程監(jiān)理的必要性

　　監(jiān)理工作的主要內(nèi)容就是對工程質(zhì)量、費用、進度和合同進行監(jiān)督和管理。工程費用的控制是保證監(jiān)理工程師有效控制工程質(zhì)量與進度的最有力手段,關(guān)系到業(yè)主與承包人的雙方利益,是各方關(guān)注的核心和焦點。費用監(jiān)理是通過準確的計量和合理的支付來實現(xiàn)的。

　　2、計量與支付的概念及意義

　　計量與支付是工程費用控制的核心。所謂計量,就是按合同規(guī)定的條件與方法,準確核實并匯總工程量清單中已實際完成的合格的工程數(shù)量(附加工程、變更工程及索賠另計) 進行測量與計算,并予以確認。對不合格工程及未完工程或不屬于工程量清單上的工程則不能計量。所謂支付,就是指監(jiān)理工程師在實際完成的合格工程準確計量且日常記錄資料備齊后,當收到承包商提交的付款申請后開付期中付款證書,業(yè)主收到付款證書后按規(guī)定時間支付承包人工程款。業(yè)主不按時間支付則要付延期付款利息。計量是支付的基礎(chǔ),支付是計量的目的,計量支付是監(jiān)理工程師完成其職責所必需的權(quán)力,沒有這個權(quán)力,或者這個權(quán)力不強,監(jiān)理的威信會嚴重降低,承包人當然不太在乎監(jiān)理工程師的各項要求,監(jiān)理工程師的職責自然就很難實現(xiàn)。

　　3、工程監(jiān)理中計量與支付存在的問題

　　在目前公路工程的監(jiān)理工作中,工程計量和支付往往脫節(jié)。主要表現(xiàn)在工程計量后,工程款的支付不需監(jiān)理工程師開付期中支付證書,或監(jiān)理工程師開了期中支付證書后,業(yè)主并未按支付證書支付,無論是支付的數(shù)目還是在支付的時間上,由于監(jiān)理工程師支付權(quán)力幾乎沒有,監(jiān)理工作的有效性受到很大的制約,駐地監(jiān)理的工作僅是對現(xiàn)場工地的工程質(zhì)量進行控制,并作為工程計量的見證人。最終支付不是由監(jiān)理工程師決定,那么監(jiān)理工程師特別是駐地監(jiān)理在施工承包商的眼里是沒有地位的。

　　4、存在問題的初步分析

　　導(dǎo)致以上問題的產(chǎn)生,主要是體制不完善、業(yè)主行為不規(guī)范所致。

　　(1) 管理缺陷。目前每條公路的建設(shè)都要成立一個工程指揮部,指揮部這種模式是過去留下來的模式,其行政職能相當突出,而合同觀念卻很淡薄。在目前市場經(jīng)濟狀態(tài)下,不太習慣按合同辦事,或者說不愿按合同辦事,多以自己的經(jīng)驗為準,按自己的意志辦。

　　(2) 政企不分。指揮部人員,一般是以交通主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主,這些人員具有雙層身份,既是商業(yè)活動的一方(業(yè)主) ,又是政府要員。施工單位和業(yè)主很難保證一般的平等關(guān)系。即使沒有行政關(guān)系,也由于某些工程招標不規(guī)范,承包商始終處于從屬地位,很難以平等的地位來獲取各種合理的要求。

　　(3) 對工程款的使用缺乏有效的監(jiān)督,具有很大的隨意性,工程款付多付少,何時支付由業(yè)主定。施工單位很不容易按合同規(guī)定準時得到應(yīng)有的工程款,更不用說去合理索賠了。

　　(4) 工程款不能及時到位,“巧婦難為無米之炊”。承包商拿不到工程款,工程進度、質(zhì)量就很難得到保證。不按合同辦事、權(quán)力過于集中、缺乏有效的監(jiān)督使監(jiān)理體制存在很大弊病,從而影響了工程質(zhì)量,投資的效益也不能充分體現(xiàn)出來。

　　5、幾點補救措施

　　(1) 在工程建設(shè)中,監(jiān)理體制的運行應(yīng)盡量向國際監(jiān)理條款( FIDIC) 靠攏,該條款的嚴謹性在工程控制方面是舉世公認的。

　　(2) 依法辦事是實施FIDIC 條款基礎(chǔ),無論是業(yè)主、施工承包單位還是監(jiān)理單位,必須嚴格執(zhí)行合同,按合同規(guī)定辦事。

　　(3) 政企分開,政府職能和商業(yè)行為不能同聚一身。

　　(4) 必須實行有效且充分的監(jiān)督,對業(yè)主的行為要有行之有效的監(jiān)督,權(quán)力不能過分集中。政府監(jiān)督部門必須對業(yè)主行為、監(jiān)理行為進行全過程的監(jiān)督,保證業(yè)主行為規(guī)范,監(jiān)理工作公正。但如何實行最有效的監(jiān)督是當前面臨的最棘手問題,這是今后體制改革中必須要充分考慮的。

　　(5) 提高監(jiān)理人員的素質(zhì),監(jiān)督部門必須嚴格對其資格進行審查,符合要求的才能持證上崗,否則不能參加監(jiān)理工作。監(jiān)督部門要對每個監(jiān)理人員建立工作跟蹤檔案,定期或不定期對其工作質(zhì)量、工作態(tài)度進行檢查。

　　(6) 對負責計量與支付工作的監(jiān)理工程師,要實行三方(監(jiān)督部門、業(yè)主、施工單位) 公開監(jiān)督,保證計量與支付公平、公正。